Гражданский кодекс часть 1

по иску общества с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2013)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

об оспаривании претензии от 24.11.2014 № 4646/4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток»: ФИО1, доверенность от 17.03.2016, сроком на 1 года, паспорт;

от Администрации города Владивостока: ФИО2, доверенность от 01.10.2015, сроком по 31.12.2016, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МБИ-Дальний Восток» (далее – заявитель, общество, ООО «МБИ-Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным претензии от 24.11.2014 № 4646/4.

Решением Арбитражного суда Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке, указав на несоответствие выводов в решении нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Общество не согласно с выводом суда о том, что заявитель не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенного в Приложении № 10 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673. Полагает, что общество имеет право на получение субсидии на основании указанной программы.

Заявитель полагает, что основанием для направления администрацией оспариваемой претензии в адрес общества послужило внесение изменений в форму 3 Приложения № 12 к указанной Программе. Вместе с тем договор от 30.07.2014 № 903/004-31/44 о предоставлении субсидии был заключён между сторонами до внесения таких изменений. В связи с этим, подписание заявителем формы № 3 не может расцениваться как заявление о неосуществлении ранее предпринимательской деятельности или об отсутствии статуса участника юридических лиц, и как следствие, сообщение заведомо недостоверных сведений, влекущих возврат субсидии.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации возразила по доводам жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к материалам дела. Полагает, что оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

30.06.2014 между администрацией и обществом (получатель субсидии) заключен договор № 903/004-31/14, в силу которого, в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673, постановлением администрации города Владивостока от 11.06.2014 № 6504 «О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации», администрация города Владивостока обеспечивает перечисление бюджетных средств в виде субсидии в целях возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих реализующих товары связанных с регистрацией юридического лица, предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов, получателю субсидии по бизнес-проекту предприятия по организации перевозок грузов (далее - Бизнес-проект), а получатель субсидии, в свою очередь, обязуется выполнить все условия, предусмотренные настоящим договором и Программой.

В соответствии с пунктом 2.1.1, администрация предоставляет субсидию получателю субсидии единовременно из расчета 85 процентов планируемых и (или) фактически произведенных Получателем субсидии затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности - затраты по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, затраты на приобретение основных средств, затраты приобретение офисной мебели.

Размер субсидии одному субъекту малого предпринимательства не должен превышать 300 000 рублей. В случае если учредителями Получателя субсидии являются несколько физических лиц, соответствующих условиям Программы, сумма субсидии не должна превышать произведения количества указанных учредителей (но не более двух) на 300 000 рублей.

Получатель субсидии вправе претендовать на получение субсидии один раз в период действия Программы.

Размер субсидии по данному договору составляет 270 127 рублей 12 копеек, выплачивается единовременно и в полном объеме и рассчитывается на основании пункта 3.1 договора коммерческой концессии от 21.08.2013 №86/080813 расходы по выплате паушального взноса, перечисленные в таблице № 7.4 на странице 22 Бизнес-проекта, а также документов, подтверждающих оплату Получателем субсидии не менее 15 процентов фактических расходов связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как установлено пунктом 2.2.4 указанного договора, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в соответствии с условиями Программы.

Возврат субсидии производится Получателем субсидии в течение пяти рабочих дней со дня получения требования Администрации по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае неисполнения обязанности по возврату субсидии, предусмотренной условиями Программы, возврат субсидии осуществляется в судебном порядке.

24.11.2014 администрацией направлено требование № 4646/4 о возврате субсидии в размере 270 127 рублей, выделенных обществу в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы.

Как следует из данного требования, субъектам малого предпринимательства города Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 №2673, грант могут получить учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящихся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании полученной информации от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю выявлено, что ФИО3 является действующим индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>).

Не согласившись с требованием от 24.11.2014 № 4646/4, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673, а также на основании постановления Администрации города Владивостока от 11.06.2014 № 6504 «О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательстве города Владивостока, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации» между администрацией и обществом заключен договор о предоставлении субсидий от 30.06.2014 № 903/004-31/14.

Согласно пункту 2.1 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенного в Приложении № 10 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673 (далее – Порядок) финансовая поддержка в виде субсидий предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе при одновременном соблюдении следующих условий:

- соответствующие требованиям, предъявляемым к получателям субсидий, указанным в разделе 2 приложения №10 к Программе;

- производящие и реализующие товары (работы, услуги);

- учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящиеся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц;

- осуществляющие деятельность на территории города Владивостока менее одного года.

Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 4.1 Порядка оказания финансовой поддержки, который дополняется документами, перечисленными в пунктах 4.1.1-4.1.13, в зависимости от вида испрашиваемой субсидии.

В соответствии с пунктом 5.6 Приложения №10 уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня получения от членов комиссии письменных заключений с приложенными пакетами документов организует общее заседание комиссии для принятия коллегиального решения о возможности предоставления субсидий либо решения об отсутствии возможности предоставления субсидий, либо решения об устранении замечаний. Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается всеми членами Комиссии.

Согласно пункту 2.2 Порядка в оказании поддержки должно быть отказано, если представлен неполный пакет документов, определенный согласно разделу 4 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; со дня признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В соответствии с пунктом 1.2.5 Порядка к одному из видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства относится возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов согласно Положению о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока. Аналогичное правило закреплено и в пункте 3.5 Порядка. Условия предоставления гранта содержатся в пункте 2 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки.

Из анализа положений указанного пункта Положения, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидий перечисленные требования и ограничения применяются в своей совокупности, но с предусмотренными особенностями для конкретной категории лиц, имеющих право на получение субсидий, в связи с чем довод заявителя жалобы о том, что положения пункта 2.1 являются взаимоисключающими, подлежит отклонению.

Согласно пункту 3.2 Положения для участия в конкурсе бизнес-проектов начинающий предприниматель представляет ряд документов, в том числе подтверждение о том, что он (участник) ранее не осуществлял предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем (участником) иных юридических лиц по форме 3.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявителем в Управление и развития предпринимательства Администрации города Владивостока направлено заявление о предоставлении субсидии связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу в виде гарантов.

В приложенном к заявлению подтверждении от 26.02.2014, истец подтвердил, что не осуществлял ранее предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем иных юридических лиц.

Обществу была предоставлена финансовая поддержки в виде субсидии из средств бюджета Владивостокского городского округа в размере 270 127 рублей по платежному поручению от 03.07.2014 № 538.

Как установлено пунктом 3.5 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого предпринимательства города Владивостока ответственность за полноту и достоверность документов, предоставленных для получения гранта, несет начинающий предприниматель.

Вместе с тем, на основании полученной информации из Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 05.11.2014 № 15-10/1012/27911 установлено, что ФИО3, директор и учредитель ООО «МБИ - Дальний Восток» является действующим индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что директор ООО «МБИ - Дальний Восток» ФИО3 при подаче документов на участие в муниципальной программе скрыл факт того, что он является индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5.25 Порядка в случае нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства условий, установленных договором о предоставлении субсидий (далее - нарушение), управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока принимает решение в виде заключения о приостановлении или прекращении предоставления субсидий или выносит требование о возврате субсидий.

В соответствии с пунктом 5.28 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны осуществить возврат субсидий в бюджет Владивостокского городского округа в следующих случаях и размерах: при выявлении фактов предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства недостоверных сведений и документов - в полном объеме; при получении субсидий в рамках оказания аналогичной поддержки за счет средств бюджетов другого уровня - в полном объеме; при нецелевом использовании субсидий субъектом малого и среднего предпринимательства - в размере суммы нецелевого использования.

Порядок возврата субсидий, в случае предоставления недостоверных сведений, также урегулирован условиями договора от 30.06.2014 №903/004-31/14.

Так, пунктом 2.2.4 указанного договора предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в соответствии с условиями Программы.

Возврат субсидии производится получателем субсидии в течение пяти рабочих дней со дня получения требования Администрации по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

Таким образом, общество, представив документы, содержащие недостоверные сведения, правомерно понесло риск возврата субсидии.

В связи с чем, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование общества о признании незаконным претензии от 24.11.2014 № 4646/4 является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2016 по делу №А51-6333/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

В.В. Рубанова

Т.А. Солохина