Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3937/2016

на решение от 11.04.2016

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-736/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.11.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002) в лице филиала по Приморскому краю

об оспаривании решения,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю: представитель ФИО1 по доверенности от 13.01.2016 сроком до 31.12.2016, паспорт;

от ФГБУ «Дальневосточное отделение Российской академии наук»: представитель ФИО2 по доверенности № 16022-1111 от 24.12.2015 сроком до 31.12.2016, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное отделение Российской академии наук» (далее – заявитель, ДВО РАН) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – ответчик, кадастровая палата) от 26.10.2015 №Ф01/15-45069 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании кадастровой палаты снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 и принять решение об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. В обоснование своих доводов указывает, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены случаи аннулирования и исключения внесенных в государственный кадастр недвижимости временных сведений о земельных участках. Аннулирование и исключение сведений о земельных участках, имеющих статус «учтенный», законом о кадастре не предусмотрено. Соответственно решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 12.02.2016 №Ф01/16-6072, принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Податель жалобы считает, что решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836 и 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, является обоснованным и принятым в соответствии с нормами, принятыми действующим законодательством в сфере кадастровых отношений.

Представитель ДВО РАН по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное отделение Российской академии наук» 21.07.2015 обратилось в кадастровую палату с заявлением № 25-0-1-50/3001/2015-6965 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209).

08.10.2015 кадастровой палатой принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № Ф01/15-41790 в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

26.10.2015 кадастровая палата приняла решение № Ф01/15-45069 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, т.к. не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктами 3, 6 части 1 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно об описании местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, и о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно статье 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (часть 1 статьи 21 Закона № 221-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления мэра г.Владивостока от 18.10.1996 №65, на основании государственного акта ПК-28 №00761, ДВО РАН предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, площадью 1,3174 га, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Чапаева, д.2-а, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050038:209.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с необходимостью уточнения местоположения границ и площади спорного земельного участка по заявке ДВО РАН был подготовлен межевой план, в соответствии с которым были установлены характерные точки границ, сведения о которых позволяют однозначно определить их положение на местности, и местоположение границ земельного участка было согласовано. В результате осуществлены межевых работ по уточнению границ земельного участка, площадь земельного участка составила 0,5673 га.

С целью уточнения площади земельного участка ДВО РАН обратилось в кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведения об уникальных характеристиках земельного участка, приложив при этом межевой план б/н от 23.06.2015 и вступившее в законную силу решение арбитражного суда Приморского края от 17.11.2014 по делу № А51-39873/2013.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровой палатой 26.10.2015 принято решение № Ф01/15-45069 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, так как не устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановки в кадастровом учете, а решение об отказе в снятии приостановления от 08.10.2015 №Ф01/15-41790 было принято на том основании, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в целях заключения договоров аренды между ФИО3 и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края с наложением на границы земельного участка ДВО РАН.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2014 по делу № А51-39873/2013 (вступившим в законную силу) признано незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 05.12.2012 №2563, и едействительными договоры аренды земельных участков от 29.12.2012 №05-Ю-1628, №05-Ю-1629, заключенные между департаментом и ФИО3

В рамках дела № А51-39873/2013 суд отказал в удовлетворении требований ДВО РАН к кадастровой палате о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета, указав на преждевременность требований до прекращения записи в ЕГРП об аренде, и в связи с несоответствием характеру рассматриваемого спора.

23.03.2015 по заявлению ДВО РАН на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-39873/2013 прекращены записи об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, что подтверждается представленными в материалы дела Выпиской сведений из ЕГРП от 24.03.2015 и уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки от 23.03.2016.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837.

Судом первой инстанции, верно, установлено что, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об указанных земельных участках нарушает права и законные интересы ДВО РАН на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209, с целью государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209, предоставленного ДВО РАН в постоянное (бессрочное) пользование, что установлено решением суда от 17.11.2014 по делу № А51-39873/2013 с участием кадастровой палаты и не подлежит повторному доказыванию в силу ст. 69 АПК РФ.

Воспрепятствование в снятии спорных земельных участков с кадастрового учета нарушает права и законные интересы ДВО РАН.

Оценивая доводы кадастровой палаты об отсутствии возможности аннулировать сведения об «учтенных» земельных участках, коллегия исходит из следующего.

Действительно, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка только в случае его преобразования.

Однако, спорные земельные участки не могут быть преобразованы для целей восстановления нарушенного права заявителя в связи с полным наложением на земельный участок ДВО РАН.

Получение спорными земельными участками статуса «учтенных» основано на недействительных сделках, записи о регистрации которых в ЕГРП прекращены на основании судебного акта.

На основании части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре возможно аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении объектов недвижимости, сведения о которых носили временный характер. Данные действия производятся при условии государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, либо, если после истечения 2-х лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него.

Как следует из Выписок ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 данные о зарегистрированных правах на объекты данного недвижимого имущества отсутствуют.

Учитывая образование спорных земельных участков из земельного участка ДВО РАН, отсутствие неразрешенного спора о праве, отсутствие правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 подлежат снятию с учета в порядке, установленном пунктом 2 статьи 25 Закона о государственной кадастре недвижимости.

С учетом изложенного коллегия признает ДВО РАН надлежащим лицом, полномочным для обращения за аннулированием сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что отказ кадастровой палаты в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение органа кадастрового учета, и, обязав его осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2016 по делу №А51-736/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

И.С. Чижиков