Гражданский кодекс часть 1

по иску Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (в интересах т/района Кавалеровский филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго»)

к Администрации Кавалеровского муниципального района, департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю

о взыскании 363 588,86 рублей

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (в интересах т/района Кавалеровский филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 377311 рублей 74 копейки составляющих расходы по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в п.Кавалерово

Определением Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2007 исковые требования по делу №А51-13643/06 32-309 разъединены в отдельные производства, в связи с чем, в рамках настоящего дела рассматриваются требования о взыскании 363 588 рублей 86 копеек, расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате жилищно коммунальных услуг на основании Федерального Закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.12.1995.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, истец уточнил период возникновения задолженности – с января по ноябрь 2004 года (с учетом перерасчета в апреле 2005 года). Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного суда Приморского края.

Решением от 26.03.2007 с казны Российской Федерации в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» взыскано 363 588 рублей 86 копеек убытков. В иске к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, Финансовому департаменту Администрации Приморского края отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю, обжаловало его в порядке апелляционного производства. Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что Министерство Финансов Российской Федерации не является стороной по договору и участником правоотношений с истцом, в связи с чем, не может нести ответственность за неисполнение договорных обязательств; поясняет, что в материально-правовом отношении – обязательстве по возмещению расходов энергоснабжающей организации на предоставление льгот ветеранам состоит субъект РФ, а не Министерство финансов РФ; ссылается на п.2 статьи 10 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта РФ соответствующих расходов путем взаиморасчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

КГУП в своем отзыве возразил относительно доводов апелляционной жалобы, считает, что поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с реализацией льгот предусмотренных ФЗ «О ветеранах», то убытки понесенные КГУП «Примтеплоэнерго» образовались по вине Министерства финансов Российской Федерации.

Департамент Финансов Администрации Приморского края в отзыве на апелляционную жалобу считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; поясняет, что разделение полномочий РФ и субъектов РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение; указывает, что согласно статье 84 Бюджетного кодекса РФ.

Представители Администрации Кавалеровского муниципального района, Департамента финансов Администрации Приморского края в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 25.07.2003 между Муниципальным предприятием «Жилищно-эксплуатационное управление» и Администрацией муниципального образования Кавалеровский район заключен договор на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов РФ», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена славы», предметом которого является возмещение муниципальному предприятию выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот гражданам.

Согласно условиям договора с января по ноябрь 2004 года КГУП «Примтеплоэнерго» предоставляло за счет собственных средств льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на 50% скидку по оплате соответствующих услуг на основании Федерального закона «О ветеранах».

Из представленных в материалы дела отчетов, списков граждан льготников, квитанций по оплате услуг теплоснабжения и горячей воды, счетов-фактур, сведений Администрации МО Кавалеровский район, платежных документов, судом установлено, что сумма предоставленных льгот на основании ФЗ «О ветеранах» за спорный период составила 363 588, 86 рублей.

Таким образом, в результате предоставления указанной льготы истцу причинены убытки в указанной сумме, некомпенсированные ему государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 №154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Согласно Закону Приморского края от 08.06.2004 №115-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2004 год названные средства доведены до муниципального образования Кавалеровский район в 2004 году в размере 8411 тыс. рублей, которые распределены между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

В 2004 году гражданам, проживающим в Кавалеровоском районе предоставлено льгот по оплате тепловой энергии (энергоснабжающей организацией КГУП «Примтеплоэнерго») на сумму 11 293 736 рублей. Профинансировано на компенсацию выпадающих доходов по Кавалеровскому району 6 231 000 рублей. Таким образом, убытки КГУП «Примтеплоэнерго» по предоставлению льгот гражданам, проживающим в Кавалеровском районе, составили 506236 рублей, из них 363588 рублей 86 копеек неполученных доходов по п.Кавалерово.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, коллегия пришла к следующему.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу статьи 10 ФЗ «О ветеранах» в редакции от 02.01.2000 №40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

В соответствии со статьей 72, 76 Конституции РФ и статьей 6 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ от 24.06.1999 №119 – ФЗ, разделение полномочий РФ и субъектов РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.

Согласно ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Судом первой инстанции установлено, что в спорный период средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ФЗ «О ветеранах», из федерального бюджета в бюджет Приморского края не передавались, как не предусмотренные законами о федеральном бюджете на 2004 год.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред должен возмещаться соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Неисполнение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, повлекло возникновение убытков. В силу статьи 1071 Кодекса от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ в необходимом объеме не были переданы Министерством Финансов РФ Администрации Приморского края, последняя в свою очередь не имела средств для удовлетворения потребности Администрации Кавалеровского района по компенсации расходов истца на предоставление льгот. В связи с чем, отсутствуют основания для возложения ответственности на субъект РФ и муниципальное образование.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с января по ноябрь 2004 года истцом предоставлены льготы по оплате услуг ЖКХ, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» на сумму, не покрытую из федеральных средств. В связи с чем, суд первой инстанции правильно определил, что сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств бюджета РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий В. А. Скокленева

Судьи Г.Н. Палагеша

Е.М. Попов