Гражданский кодекс часть 1

от Владивостокской таможни: представитель ФИО1, по доверенности от 11.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение; представитель ФИО2, по доверенности от 11.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение; представитель ФИО3, по доверенности от 27.11.2017 сроком действия до 27.11.2018, служебное удостоверение;

от ООО «Восточный полюс»: представитель ФИО4, по доверенности от 26.09.2018 сроком действия на 1 год, паспорт; представитель ФИО5, по доверенности от 26.04.2018 сроком действия на 1 год, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный полюс» (далее по тексту – заявитель, общество, декларант, ООО «Восточный полюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Владивостокской таможни (далее по тексту – таможня, таможенный орган) от 09.02.2018 №10702000-27-23/36 об отказе в предоставлении тарифных преференций.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2018 заявленные требования удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя на таможенный орган возложена обязанность предоставить обществу тарифные преференции в отношении товаров №1-№4, задекларированных в спорной ДТ.

Не согласившись с принятым решением, таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы таможенный орган указывает, что в соответствии с представленными обществом сертификатами происхождения страной происхождения спорных товаров является Республика Узбекистан, при этом товары ввезены в рамках исполнения контракта от 17.11.2017 №МС-ЕР-171117-01, заключенного обществом (резидентом Российской Федерации – государства-участника Содружества Независимых Государств) с компанией «SAMSUNG C&T CORPORATION» (резидентом Республики Корея). Учитывая, что одной из сторон внешнеторгового контракта является страна, не состоящая в Содружестве Независимых Государств, таможенный орган настаивает на правомерности оспариваемого решения об отказе в предоставлении тарифных преференций.

В судебном заседании представители таможенного органа доводы апелляционной жалобы с учетом представленных письменных дополнений поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения.

ООО «Восточный полюс» в представленном в материалы дела отзыве с учетом дополнительных пояснений к нему, поддержанных представителями в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

В судебном заседании 02.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 04.10.2018, а в судебном заседании 04.10.2018 – перерыв до 09.10.2018, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

25.12.2017 ООО «Восточный полюс» на Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни подана ДТ №10702070/251217/0046434, в которой заявлены сведения о товарах (полиэтилен высокой плотности), ввезенных во исполнение контракта от 17.11.2017 №МС-ЕР-171117-01, заключенного обществом с компанией «SAMSUNG С&Т CORPORATION». Страна происхождения товаров – Узбекистан. Производитель – компания «UZ-KOR GAS CHEMICAL».

В графе 36 «Преференция» ДТ №10702070/251217/0046434 общество указало, что льготы по уплате таможенных пошлин, налогов и тарифные преференции в отношении товаров декларантом не запрашиваются («ОООО-ОО»).

Таможенные пошлины в отношении товаров, задекларированных в ДТ №10702070/251217/0046434, исчислены исходя из ставки 6,5%.

26.12.2017 таможенный орган осуществил выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

15.01.2018 декларант обратился в таможню с заявлением о восстановлении тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных в ДТ №10702070/251217/0046434, приложив к нему, в том числе, оригиналы сертификатов о происхождении товаров №UZRU70606605, №UZRU70606604, №UZRU70606593, №UZRU70606594.

По результатам проведенной проверки документов и сведений (акт от 08.02.2018 №10702000/206/080218/А0015) таможенный орган 09.02.2018 принял решение №10702000-27-23/36 об отказе в предоставлении тарифных преференций, которое направлено в адрес заявителя письмом от 14.02.2018 №27-28/06727.

Не согласившись с указанным решением таможни, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, декларант обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для предоставления обществу тарифных преференций.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания решений, действий органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными суду необходимо одновременно установить два условия: несоответствие таких решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее по тексту - Договор).

Пунктом 1 статьи 444 ТК ЕАЭС предусмотрено, что настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).

До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС (статья 101 Договора).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 62 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза).

Согласно пункту 1 статьи 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств), за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63 ТК ТС в отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяются (восстанавливаются) режим предоставления тарифных преференций или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения этих товаров до истечения 1 (одного) года со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации. В этом случае уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин подлежат возврату (зачету) в соответствии с главой 13 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, в случае, если в соответствии с ТК ТС, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение (подпункт 4 пункта 3 статьи 80 ТК ТС).

Согласно статье 74 ТК ТС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются, в том числе тарифные преференции, которые предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

18.10.2011 между государствами - участниками Содружества Независимых Государств заключен договор о зоне свободной торговли (далее по тексту - Договор о зоне свободной торговли).

Согласно преамбуле Договора о зоне свободной торговли стороны при заключении данного Договора учитывали необходимость надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли, интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, руководствовались стремлением к постоянному повышению уровня жизни населения своих государств, преследовали цели формирования условий для свободного движения товаров, а также исходили из того, что положения договора применяются к торговле товарами между сторонами.

Из пункта 1 статьи 2 Договора о зоне свободной торговли следует, что сторона не применяет таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны, за исключением случаев, предусмотренных в приложении 1 к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Договора о зоне свободной торговлидля определения страны происхождения товаров, происходящих из сторон и находящихся в торговом обороте между ними, стороны руководствуются Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.

Впоследствии между сторонами Договора о зоне свободной торговлии Республикой Узбекистан подписан Протокол от 31.05.2013 о применении Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 между его сторонами и Республикой Узбекистан) (далее по тексту - Протокол).

В силу статьи 1 названного Протокола с даты вступления настоящего Протокола в силу в порядке, предусмотренном статьей 7 настоящего Протокола, все положения Договора применяются в отношениях между сторонами Договора и Республикой Узбекистан с учетом условий, предусмотренных настоящим Протоколом.

Пунктом 3 статьи 2 Протокола предусмотрено, что, несмотря на положения статьи 4 Договора, в торговле между сторонами Договора и Республикой Узбекистан применяются Правила определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 (далее по тексту - Правила определения страны происхождения товаров).

Таким образом, несмотря на то, что Правила определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 утратили силу в связи с принятием решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000, подписанием протокола от 31.05.2013 действие этих Правил распространено на отношения участников Договора о зоне свободной торговли и Республикой Узбекистан, а потому эти Правила подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Правила определения страны происхождения товаров действуют в отношении товаров, происходящих из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и обращающихся в торговле между этими государствами.

Согласно статье 1 Правил страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.

Товар считается происходящим из таможенной территории государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994, если он соответствует установленным настоящими Правилами критериям происхождения, экспортируется резидентом одного из государств - участников данного Соглашения и ввозится резидентом государства - участника данного Соглашения с таможенной территории другого государства - участника данного Соглашения. При этом под резидентом понимается организация, созданная на территории этого государства, либо физическое лицо, постоянно проживающее на территории этого государства (статья 9 Правил определения страны происхождения товаров).

С учетом указанных нормативных положений основанием для применения тарифной преференции в виде не применения таможенных пошлин является экспорт товара, предназначенного для таможенной территории другой стороны, и/или импорт товара, происходящего с таможенной территории другой стороны.

При этом товар признается происходящим из таможенной территории государства - участника при соблюдении совокупности следующих условий: 1) товар соответствует критериям происхождения товара, установленным Правилами определения страны происхождения товаров (полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории конкретного государства); 2) товар экспортируется резидентом одного из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994; 3) товар ввозится резидентом государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994; 4) товар ввозится с таможенной территории другого государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994.

Для целей Правил определения страны происхождения товаров термин «страна происхождения товаров» означает государство - участника СНГ, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Для применения критерия достаточной переработки может применяться кумулятивный принцип происхождения, то есть при последовательной переработке товара в государствах - участниках СНГ эти государства рассматриваются для целей определения происхождения как одно целое.

Термин «критерий достаточной переработки» означает критерий, в соответствии с которым товар, в производстве которого участвуют две и более стран, считается происходящим из страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

Пунктом 10 Правил определения страны происхождения товаров предусмотрено, что в удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли необходимо предоставление таможенным органам государства ввоза декларации - сертификата о происхождении товара (форма СТ-1 прилагается), выданной уполномоченным органом страны происхождения - участницы Соглашения о создании зоны свободной торговли.

Как усматривается из материалов дела, для целей восстановления тарифных преференций в подтверждение страны происхождения товара (Республика Узбекистан) общество представило сертификаты происхождения товара формы «СТ-1» от 28.11.2017 №UZRU70606593, от 29.11.2017 №UZRU70606605, от 29.11.2017 №UZRU70606604, от 28.11.2017 №UZRU70606594.

Из материалов дела также следует и таможенным органом не оспаривается факт ввоза товара, задекларированного в ДТ №10702070/251217/0046434, с территории Республики Узбекистан, то есть с территории другого государства - участника Соглашения.

Следует отметить, что целью создания зоны свободной торговли является устранение, в том числе, таможенных пошлин в торговле между государствами-участниками для обеспечения более высокого уровня экономического развития и благосостояния своих граждан.

Положения Договора о зоне свободной торговли применяются к торговле товарами между сторонами, поэтому по смыслу вышеприведенных норм международных актов для соблюдения условия Правил определения страны происхождения товаров об экспорте товара резидентом одного из государств - участников Соглашения необходимо исходить из того, что экспортироваться товар должен собственником такого товара, то есть оборот товаров должен быть внутри зоны свободной торговли. Лишь в этом случае буду достигнуты цели организации такого международного экономического объединения.

Обратное свидетельствовало бы о возможности ввоза на таможенную территорию участников Соглашения товара, собственником которого является резидент государства, не являющегося участником Соглашения, то есть получало бы таможенные льготы наравне с государствами - участниками соглашения. Такой подход влечет утрату смысла и целей создания зоны свободной торговли.

Данный подход сформулирован, в том числе в Консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 10.09.2202 №01-1/2-02 «По запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о толковании пункта 9 Правил определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 в редакции, принятой Советом глав правительств от 18.10.1996», который разъяснил, что предоставление тарифных преференций государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли возможно только во взаимной торговле между ними.

В связи с изложенным доводы заявителя о том, что не имеет правового значения факт того, кому принадлежит ввезенный товар, основаны на неправильном толковании норм права.

Из преамбулы Правил определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 следует, что Правила действуют в отношении товаров, происходящих из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и обращающихся в торговле между этими государствами.

Принимая во внимание, что торгующей страной по заключенному с ООО «Восточный Полюс» контракту от 17.11.2017 №МС-ЕР-171117-01 является фирма «SAMSUNG С&Т CORPARATION, зарегистрированная в Республике Корея, не являющаяся членом СНГ и не присоединившаяся к Соглашению о создании зоны свободной торговли, применение Правил от 24.09.1993 в целях предоставления преференций в рассматриваемых правоотношениях недопустимо.

Данная позиция также сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.05.1999 №1985/99.

Довод общества о том, что в представленных сертификатах происхождения товара формы «СТ-1» от 28.11.2017 №UZRU70606593, от 29.11.2017 №UZRU70606605, от 29.11.2017 №UZRU70606604, от 28.11.2017 №UZRU70606594, а также графе 2 спорной ДТ в качестве экспортера указана узбекская компания - СП ООО «Uz-Kor Gas Chemical», расположенная по адресу: Республика Узбекистан, рес. Каракалпастан, <...>, не свидетельствует о том, что торгующей стороной выступает Республика Узбекистан и о наличии оснований для предоставления обществу преференций, поскольку фактически товар экспортировался контрактодержателем – корейской компанией «SAMSUNG С&Т CORPORATION», которая резидентом государства - участника СНГ не является, чем правило прямой поставки между двумя резидентами государств - участников СНГ разрывается.

Следует отметить, что в качестве обоснования для непредставления тарифных преференций в решении от 09.02.2018 №10702000-27-23/36 таможней сделана некорректная ссылка на Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, не подлежащая применению в рассматриваемых правоотношениях.

Между тем, указание в качестве обоснования для непредставления преференций нормативного акта, не подлежащего применению, не повлияло на законность принятого решения в целом, поскольку и Соглашение от 20.11.2009, и Правила от 24.09.1993, не предусматривают представление преференциального режима торгующим странам, не присоединившимся к Соглашению о создании зоны свободной торговли СНГ.

По изложенному суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для предоставления режима свободной торговли в отношении товаров, задекларированных по ДТ №10702070/251217/0046434, отсутствуют, в связи с чем оспариваемое решение от 09.02.2018 №10702000-27-23/36 об отказе в предоставлении тарифных преференций принято таможней при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением таможенного законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были сделаны выводы, не соответствующим обстоятельствам дела, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба таможни подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

На основании статьи 333.37 НК РФ суд апелляционной инстанции не относит на таможенный орган судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2018 по делу №А51-9589/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

Г.Н. Палагеша