Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным приказа от 30.01.2017 №140-а «Об отказе общеобразовательному частному учреждению «Международная школа нового тысячелетия» в государственной аккредитации образовательной деятельности»;

при участии:

от общеобразовательного частного учреждения «Международная школа нового тысячелетия»: представитель ФИО1 (по доверенности № 5 от 13.11.2017, сроком действия на 3 года, паспорт); директор ФИО2 (на основании Устава от 26.05.2015, паспорт);

в соответствии со статьей 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании присутствует слушатель;

Департамент образования и науки Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общеобразовательное частное учреждение «Международная школа нового тысячелетия» (далее - заявитель, Школа, ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту образования и науки Приморского края (далее - Департамент, аккредитационный орган) и просит суд признать недействительным приказ от 30.01.2017 №140-а «Об отказе общеобразовательному частному учреждению «Международная школа нового тысячелетия» в государственной аккредитации образовательной деятельности».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент образования и науки Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о соблюдении требований действующего законодательства при проведении процедур по аккредитации образовательного учреждения. При этом, принимая во внимание отрицательное экспертное заключение, согласно которому образовательное учреждение не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программа, заявленным к государственной аккредитации, департаментом обоснованно издан оспариваемый заявителем приказ.

В судебном заседании представители общеобразовательного частного учреждения «Международная школа нового тысячелетия» на доводы апелляционной жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Департамент образования и науки Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

Из материалов дела судом установлено, что ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» оказывает образовательные услуги в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 12.08.2015 № 206, предоставленной учреждению приказом Департамента образования и науки Приморского края от 12.08.2015 № 892-а.

В июле 2016 года ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» обратилось в Департамент с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по трём основным образовательным программам: начального общего, основного общего и среднего общего образования. Заявление зарегистрировано 11.07.2016, входящий № 23-7546.

10.08.2016 заявление ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемые к нему документы были рассмотрены специалистом ФИО3, по результатам рассмотрения документов было составлено Уведомление о несоответствии № 23-08-09/7242 от 10.08.2016.

Причиной отказа в приёме к рассмотрению по существу заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» явилось несоответствие заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности установленным требованиям; иных несоответствий, в том числе отсутствия документов, являющихся обязательным приложением к заявлению, специалистом не выявлено, заявителю предложено в 2-месячный срок представить в Департамент правильно оформленное заявление о проведении государственной аккредитации учреждения, о чём заявителю было направлено Уведомление о несоответствии документов установленным требованиям, и согласно почтовому уведомлению ФГУП «Почта России» было получено последним 29.08.2016.

Документы повторно были представлены в отдел лицензирования и аккредитации Департамента образования и науки Приморского края директором ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» ФИО2 16.09.2016 и приняты специалистом отдела ФИО3

30.12.2016 пакет документов ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» был принят к рассмотрению по существу, Уведомление о приёме документов от 30.12.2016 № 57 было направлено директору ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» почтой.

16.01.2017 Департаментом образования и науки Приморского края издан приказ № 62-а «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых Общеобразовательным частным учреждением «Международная школа нового тысячелетия»», согласно которому проведение экспертизы поручено экспертной группе в составе: ФИО4 (руководитель группы), ФИО5 и ФИО6, срок проведения экспертизы установлен 19-20 января 2017 года.

19.01.2017 экспертная группа работала в ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия».

По итогам проведения аккредитационной экспертизы экспертами ФИО4, ФИО5, ФИО6 подготовлены и подписаны отчеты об аккредитационной экспертизе.

25.01.2017 руководителем экспертной группой составлено заключение по результатам аккредитационной экспертизы, в соответствии с которым содержание и качество подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам: начального общего, основного общего и среднего общего образования, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта.

30.01.2017 на основании заключения по результатам аккредитационной экспертизы Департаментом издан приказ № 140-а «Об отказе Общеобразовательному частному учреждению «Международная школа нового тысячелетия» в государственной аккредитации образовательной деятельности».

Не согласившись с указанным приказом Департамента, Школа обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия оснований для принятия отрицательного заключения экспертной группы, послужившего основанием для принятия оспариваемого приказа, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно части 29 статьи 92 Закона № 273-ФЗ порядок принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации устанавливается Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации, Положение № 1039).

В соответствии с пунктом 17 Положения о государственной аккредитации аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов проверяет (в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия) соответствие организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также заявления и прилагаемых документов следующим требованиям:

а) отнесение государственной аккредитации к компетенции аккредитационного органа;

б) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для государственной аккредитации;

в) истечение 1 года со дня отказа организации, осуществляющей образовательную деятельность, в государственной аккредитации или лишения государственной аккредитации;

г) отсутствие неисполненного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании аккредитационного органа;

д) отсутствие распорядительного акта аккредитационного органа о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

е) правильность оформления и заполнения заявления и прилагаемых документов, полнота прилагаемых документов.

В случае соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также заявления и прилагаемых документов требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Положения, заявление и прилагаемые документы в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации принимаются к рассмотрению по существу. Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, или вручает ее уполномоченному представителю соответствующее уведомление (пункт 18).

Пунктом 19 указанного Положения установлено, что в случае соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, требованиям, указанным в подпунктах «а» - «д» пункта 17 настоящего Положения, и невыполнения требований, указанных в подпункте «е» пункта 17 настоящего Положения, аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, или вручает ее уполномоченному представителю уведомление о несоответствии.

Уведомление о несоответствии содержит сведения о том, что заявление и прилагаемые документы не могут быть приняты к рассмотрению по существу в связи с их несоответствием установленным требованиям (с указанием несоответствий), а также информацию о том, что для проведения государственной аккредитации необходимо в течение 2 месяцев со дня направления аккредитационным органом уведомления о несоответствии представить в аккредитационный орган правильно оформленные и заполненные заявление и прилагаемые документы и (или) недостающие документы.

В случае если организация, осуществляющая образовательную деятельность, в течение 2 месяцев со дня направления аккредитационным органом уведомления о несоответствии представила правильно оформленные и заполненные заявление и прилагаемые документы и (или) недостающие документы (далее - документы, представленные на основании уведомления), аккредитационный орган осуществляет в соответствии с пунктами 16 и 17 настоящего Положения их прием и регистрацию.

При соответствии заявления и прилагаемых документов требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 17 настоящего Положения, заявление и прилагаемые документы принимаются к рассмотрению по существу в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных на основании уведомления. Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, или вручает ее уполномоченному представителю соответствующее уведомление.

Как усматривается из материалов дела, 11.07.2016 ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» обратилось в Департамент образования и науки Приморского края с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Уведомление от 10.08.2016 № 23-08-09/7272 в принятии заявления учреждения от 11.07.2016 к рассмотрению по существу департаментом было отказано в связи с несоответствием поданного заявления требованиям Приказа Минобрнауки России от 13.01.2016 № 13 «О внесении изменений в приложения №№ 1-4 к приказу от 18.03.2014 «Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности……».

С учетом изложенного, принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что направив уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления по существу 10.08.2016, департамент нарушил 10-дневный срок направления такого уведомления, установленный пунктом 19 Положения № 1039.

16.09.2016 учреждение повторно обратилось в департамент с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

30.12.2016 департамент образования и науки Приморского края уведомлением № 57 уведомил ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» о приеме заявления, документов, необходимых для государственной аккредитации образовательной деятельности.

Таким образом, в период с 16.09.2016 по 30.12.2016 какие-либо действия уполномоченного органа по предоставлению государственной услуги не осуществлялись.

Довод департамента о том, что новый пакет документов представлен заявителем по электронным средствам связи только 30.12.2016, правомерно отклонен судом первой инстанции, как документально не подтвержденный.

Представленная в обоснование указанного довода карточка регистрации электронной корреспонденции свидетельствует лишь о передаче материалов между подразделениями (отделами) департамента, а не поступление их извне.

В соответствии с пунктом 22 Положения № 1039 кккредитационный орган после принятия заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу составляет аккредитационное дело организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое подлежит хранению в аккредитационном органе в порядке, установленном аккредитационным органом. Аккредитационное дело включает в себя:

а) заявление и прилагаемые документы;

б) распорядительный акт аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы;

в) заключение по результатам аккредитационной экспертизы, отчеты об аккредитационной экспертизе;

г) распорядительные акты аккредитационного органа о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации, о предоставлении дубликата свидетельства о государственной аккредитации, о приостановлении, возобновлении, прекращении, лишении государственной аккредитации;

д) копию свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации, дубликата свидетельства о государственной аккредитации) с приложениями.

Пунктом 25 Положения о государственной аккредитации установлено, что государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза).

В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, привлеченные к проведению аккредитационной экспертизы на основании распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы (пункты 27, 30 Положения о государственной аккредитации).

Пунктом 31 указанного Положения предусмотрено, что в распорядительном акте аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы, которым определен состав экспертов и (или) представителей экспертных организаций (далее - экспертная группа), указываются:

а) полное наименование аккредитационного органа;

б) полное наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, или филиала, в которых проводится аккредитационная экспертиза;

в) даты начала и окончания проведения аккредитационной экспертизы;

г) фамилии, имена, отчества (при наличии) экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы (далее - члены экспертной группы), с указанием лица из числа членов экспертной группы, назначенного ее руководителем;

д) сведения о закреплении за членами экспертной группы заявленных для государственной аккредитации образовательных программ с указанием уровня образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Распорядительный акт, указанный в пункте 31 настоящего Положения, издается в течение 30 дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу и размещается на официальном сайте аккредитационного органа в сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня его издания (пункт 32).

Аккредитационная экспертиза проводится с выездом экспертной группы в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или в ее филиал, если иное не предусмотрено настоящим Положением (пункт 33).

Порядок работы экспертной группы устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2014 № 1398 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (далее – Регламент № 1398).

Пунктом 65 указанного Регламента установлено, что аккредитационная экспертиза проводится в срок, не превышающий 85 календарных дней со дня принятия заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности (переоформления свидетельства о государственной аккредитации) и прилагаемых к нему документов к рассмотрению по существу. Работа экспертной группы начинается не ранее чем через 3 календарных дня после издания распорядительного акта уполномоченного органа о проведении аккредитационной экспертизы.

Продолжительность выполнения работ членом экспертной группы при проведении аккредитационной экспертизы определяется объемом работ членов экспертной группы в соответствии с приказом Рособрнадзора «Об установлении нормативов трудозатрат и коэффициентов, учитывающих изменения сложности работ в зависимости от контингента обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы».

При проведении аккредитационной экспертизы экспертная группа использует документы и материалы, размещенные организацией или филиалом организации на ее официальном сайте в сети «Интернет» (при наличии). При проведении аккредитационной экспертизы экспертная группа запрашивает у организации документы и материалы, необходимые для проведения аккредитационной экспертизы.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2016 № 1385 утверждены перечни документов и материалов, необходимые для проведения аккредитационной экспертизы с выездом (без выезда) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или ее филиал.

Оценив перечень документов, запрошенных департаментом, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что он не соответствует перечню, утвержденному Приказом № 1385.

Более того, как отмечалось выше, работа экспертной группы начинается не ранее чем через 3 календарных дня после издания распорядительного акта уполномоченного органа о проведении аккредитационной экспертизы.

В нарушение вышеуказанного нормативного положения, приказ департамента от 16.01.2017 № 62-а о проведении государственной аккредитации и перечень документов, предоставляемых образовательным учреждением для государственной аккредитации, направлен электронной почте директору ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» ФИО2 17.01.2017 в 15 часов 30 минут, а уже 19.01.2017 экспертная группа прибыла в образовательное учреждение для проведения аккредитационной экспертизы.

В соответствии с пунктом 41 Положения о государственной аккредитации по окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе в части закрепленных за ними образовательных программ (далее - отчеты об аккредитационной экспертизе). В случае выявления несоответствия образовательной программы федеральным государственным образовательным стандартам к отчету об аккредитационной экспертизе прилагаются заверенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, копии документов, подтверждающих указанное несоответствие.

В рассматриваемом случае, как верно указано судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при наличии выводов о несоответствии образовательной программы федеральным государственным образовательным стандартам к отчетам экспертов не приложено ни одного подтверждающего документа.

Согласно подпункту «б» пункта 42 Положения о государственной аккредитации по окончании проведения аккредитационной экспертизы руководитель экспертной группы готовит на основании отчетов об аккредитационной экспертизе заключение экспертной группы, составленное по результатам аккредитационной экспертизы (далее - заключение экспертной группы), и в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения аккредитационной экспертизы направляет его и отчеты об аккредитационной экспертизе в аккредитационный орган.

Аккредитационный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения экспертной группы направляет его копию в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или вручает под роспись уполномоченному представителю, а также размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 43, 48 Положения о государственной аккредитации).

Пунктом 49 Положения о государственной аккредитации определено, что аккредитационный орган рассматривает заключение экспертной группы и принимает решение о соответствии или несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале, федеральным государственным образовательным стандартам в части каждого уровня образования, укрупненной группы профессий, специальности и направления подготовки, к которым относятся заявленные к государственной аккредитации образовательные программы.

В соответствии с пунктом 59 Положения о государственной аккредитации на основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.

Согласно части 23 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пункту 69 Положения о государственной аккредитации основанием для принятия аккредитационным органом решения об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам является выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, либо наличие отрицательного заключения экспертной группы, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

В рассматриваемом случае представленные в материалы дела отчеты экспертов не соответствуют форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2017 № 24, содержащиеся в отчетах сведения являются необоснованными и не соответствующими действительности, выводы экспертов о выявленных несоответствиях образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам не подтверждаются копиями документов, заверенных ОЧУ «Международная школа нового тысячелетия» и содержащих данные несоответствия.

При этом как верно указано судом первой инстанции, информация в отчетах о непредставлении образовательным учреждением экспертам некоторых материалов, опровергается заключением по результатам аккредитационной экспертизы, составленным руководителем экспертной группы ФИО4, из содержания которого следует, что при проведении аккредитационной экспертизы образовательным учреждением представлены материалы в полном объёме.

С учетом изложенного, учитывая, что при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности учреждения имели место нарушения ее порядка и сроков проведения, экспертное заключение составлено на основании отчетов экспертов в которых отсутствует указание причин по которым они пришли к выводу о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в учреждении, принимая во внимание, что указанное экспертное заключение послужило основанием для принятия оспариваемого приказа, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несоответствии его действующему законодательству и нарушению прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2017 по делу №А51-9889/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО7

Судьи

Н.Н. Анисимова

ФИО8