Гражданский кодекс часть 1

26 марта 2021 года	Дело №	А52-1055/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от заместителя прокурора Псковской области Котовой Е.А. (служебное удостоверение), рассмотрев 17.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Псковской области от 04.08.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу № А52-1055/2020, у с т а н о в и л: Заместитель прокурора Псковской области (далее – прокурор), действуя в интересах муниципального образования – сельское поселение «Полонская волость» и неограниченного круга лиц обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области, адрес: 182620, <...>, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) ФИО1, ОГРНИП <>, о признании недействительным договора от 30.11.2017 № 01/11/2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:17:0000000:834 и применении последствий его недействительности. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Порховского района Псковской области, адрес: 182620, <...>, ОГРН <>, ИНН <>, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, адрес: 180017, <...>, ОГРН <>, ИНН <**> (далее – Управление Росреестра). Решением Арбитражного суда Псковской области от 04.08.2020 иск удовлетворен, договор купли-продажи от 30.11.2017 № 01/11/2017 признан недействительным, применены последствия его недействительности в виде возврата Администрации земельного участка, а главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - 183 026 руб., уплаченных за участок по указанному договору. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 данное решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 04.08.2020 и постановление от 03.11.2020, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований прокурора. Податель жалобы выражает несогласие с выводом судов о несоблюдении процедуры предоставления спорного земельного участка; полагает, что при применении последствий недействительности сделки суды должны были учесть расходы ФИО3 на оплату работ по формированию земельного участка. В судебном заседании представитель прокурора возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решений Порховского районного суда от 07.07.2015 по делу № 2-190/2015, от 04.09.2015 по делу № 2-424/2015, от 07.09.2015 по делу № 2-423/2015, от 07.10.2015 по делу № 2-336/2015, от 27.10.2015 по делу № 2-503/2015, от 16.11.2015 по делу № 2-603/2015, от 24.11.2015 по делу № 2-669/2015 Управлением Росреестра 06.07.2016 произведена государственная регистрация права общей долевой собственности муниципального образования «Полянская волость» Порховского района Псковской области (доля 4932 баллогектара) на земельный участок с кадастровым номером 60:17:0000000:98, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, площадью 17 303 652 кв.м, расположенном по адресу: Псковская обл., Порховский р-н, Логовинская волость, колхоз «Родина» (далее - Участок). ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 23.01.2017 о предоставлении в собственность земельного участка площадью не менее 100 га из земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего колхоза «Родина» для использования под сельскохозяйственное производство. В ответ на данное заявление Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Порховского района Псковской области в своем письме от 30.05.2017 № 112 сообщил ФИО1 о государственной регистрации права общей долевой собственности на Участок, предложил заявителю за счет собственных средств образовать земельный участок для оформления права аренды на выделенную земельную долю и направить главе Администрации материалы межевания для их согласования. По результатам выполнения по заданию ФИО1 кадастровых работ в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:17:0000000:98 подготовлен межевой план земельного участка площадью 1 208 093 кв.м. На основании указанного межевого плана 14.11.2017 произведен государственный кадастровый учет названного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 60:17:0000000:834. Постановлением Администрации от 27.11.2017 № 80 принято решение о предоставлении главе КФХ ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:17:0000000:834 площадью 1 208 093 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования - «для ведения сельского хозяйства». На основании указанного постановления Администрация (продавец) и глава КФХ ФИО1 (покупатель) заключили договор от 30.11.2017 № 01/11/2017 купли-продажи названного земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора продавец принял на себя обязательство передать в собственность, а покупатель – принять и оплатить по цене и на условиях данного договора земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей. Согласно пункту 2.1 договора цена участка составляет 183 026 руб. Оплата цены продажи земельного участка произведена покупателем путем перечисления денежных средств платежными поручениями от 31.01.2018 и 01.02.2018. На основании договора от 30.11.2017 № 01/11/2017 в ЕГРН 14.02.2018 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 60:17:0000000:834. Прокурор, ссылаясь на нарушение при заключении договора от 30.11.2017 положений земельного законодательства, публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу о признании названного договора недействительным и применении последствий его недействительности. Суды первой и апелляционной инстанций признали требования прокурора обоснованными и удовлетворили их. Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим. В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу части 2 статьи 168 ГК РФ, если сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. В подпункте 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в числе таковых предусмотрена продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ. В пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано на возможность передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке установленном данным Федеральным законом, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости. Абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой участок опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектов Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, на условиях, указанных в названном пункте статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Таким образом, положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет земельных долей, указанным в этой норме субъектам, использующим такой участок, а также предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить информирование о возможности приобретения такого земельного участка. Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. Проанализировав приведенные правовые положения, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суды установили, что в нарушение требований пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ Администрацией не была опубликована информация о возможности приобретения спорного земельного участка, представленные ФИО1 документы не подтверждают использование им земельного участка с кадастровым номером 60:17:0000000:834 до заключения спорного договора купли-продажи При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что земельный участок с кадастровым номером 60:17:0000000:834 предоставлен ФИО1 в собственность в отсутствие совокупности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий такого предоставления, с нарушением права на информирование других лиц о возможности приобретения прав на участок. С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что при заключении договора от 30.11.2017 № 01/11/2017 были допущены нарушения предусмотренного Законом № 101-ФЗ и Земельным кодексом порядка предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, и, применив положения пункта 1 статьи 166, пункта 2 статьи 168 ГК РФ, правомерно признали данный договор недействительным. Довод подателя жалобы со ссылкой на неправильное применение судами последствий недействительности сделки и взыскании с Администрации только уплаченных по договору денежных средств без учета затрат ФИО1 на формирование спорного земельного участка подлежит отклонению, как основанная на ошибочном толковании положений статьи 167 ГК РФ. Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В данном случае полученным по спорному договору являются участок и денежные средства, уплаченные в счет цены его продажи, и вопрос об их возврате разрешен судами в порядке применения последствий недействительности сделки. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Псковской области от 04.08.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу № А52-1055/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий			Е.В. Чуватина
Судьи			М.В. Захарова А.В. Кадулин