Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» ФИО1 (доверенность от 14.01.2020), рассмотрев 03.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Псковской таможни на определение Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу № А52-46/2020,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс», адрес: 182111, <...>, ОРГН 1086025001919, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «Великолукский свиноводческий комплекс»), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительными трех решений Псковской таможни, адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>,
ИНН <***> (далее – Таможня): решения от 20.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее – ДТ)
№ 10225040/190117/0000052; решения от 20.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10209130/120318/0000924, 10209130/030418/0001307, 10209130/030418/0001308, 10209130/130418/0001485, 10209130/130418/0001486, 10209130/110518/0002028, 10209130/260418/0001751, 10209130/270418/0001782, 10209130/270418/0001783, 10209130/280418/0001829; решения от 20.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10209110/170217/0000080, 10209110/310317/0000229, 10209110/070417/0000260, 10209110/180417/0000299, 10209110/110517/0000380, 10209110/110517/0000384, 10209110/110517/0000388, 10209110/120517/0000396, 10209110/220517/0000439, 10209110/080617/0000601, 10209110/150617/0000636, 10209110/190617/0000656, 10209110/200617/0000682, 10209110/280617/0000749, 10209110/070717/0000846, 10209110/200717/0000953, 10209110/240717/0000959, 10209110/260717/0000989, 10209110/020817/0001021, 10209110/160817/0001086, 10209110/210817/0001105, 10209110/210817/0001119, 10209110/250817/0001138, 10209110/280817/0001158, 10209110/050917/0001194, 10209110/060917/0001205, 10209110/110917/0001225, 10209110/150917/0001258, 10209110/190917/0001300, 10209110/260917/0001355, 10209110/270917/0001364, 10209110/021017/0001397, 10209110/111017/0001441, 10209110/121017/0001450, 10209110/181017/0001487, 10209110/231017/0001498, 10209110/261017/0001530, 10209110/261017/0001534, 10209110/011117/0001563, 10209110/011117/0001567, 10209110/031117/0001584, 10209110/101117/0001618, 10209110/240317/0000194, 10209110/310317/0000230, 10209110/130417/0000276, 10209110/200417/0000308, 10209110/110517/0000381, 10209110/110517/0000385, 10209110/110517/0000389, 10209110/150517/0000403, 10209110/220517/0000440, 10209110/140617/0000633, 10209110/150617/0000637, 10209110/200617/0000679, 10209110/260617/0000726, 10209110/280617/0000750, 10209110/070717/0000847, 10209110/200717/0000954, 10209110/240717/0000960, 10209110/270717/0000996, 10209110/140817/0001078, 10209110/160817/0001087, 10209110/210817/0001106, 10209110/210817/0001121, 10209110/250817/0001144, 10209110/300817/0001167, 10209110/050917/0001195, 10209110/070917/0001206, 10209110/120917/0001230, 10209110/150917/0001259, 10209110/220917/0001333, 10209110/260917/0001356, 10209110/270917/0001365, 10209110/041017/0001407, 10209110/111017/0001445, 10209110/121017/0001451, 10209110/181017/0001489, 10209110/231017/0001499, 10209110/261017/0001531, 10209110/271017/0001539, 10209110/011117/0001564, 10209110/011117/0001568, 10209110/071117/0001596, 10209110/101117/0001619, 10209110/270317/0000208, 10209110/060417/0000251, 10209110/170417/0000285, 10209110/240417/0000315, 10209110/110517/0000382, 10209110/110517/0000386, 10209110/120517/0000394, 10209110/220517/0000424, 10209110/080617/0000599, 10209110/140617/0000634, 10209110/190617/0000654, 10209110/200617/0000680, 10209110/260617/0000727, 10209110/280617/0000751, 10209110/070717/0000849, 10209110/200717/0000955, 10209110/260717/0000982, 10209110/310717/0001004, 10209110/140817/0001079, 10209110/160817/0001094, 10209110/210817/0001114, 10209110/230817/0001129, 10209110/280817/0001147, 10209110/300817/0001169, 10209110/050917/0001196, 10209110/070917/0001214, 10209110/120917/0001232, 10209110/150917/0001260, 10209110/220917/0001334, 10209110/270917/0001362, 10209110/290917/0001387, 10209110/041017/0001408, 10209110/111017/0001448, 10209110/121017/0001452, 10209110/181017/0001490, 10209110/231017/0001500, 10209110/261017/0001532, 10209110/271017/0001540, 10209110/011117/0001565, 10209110/031117/0001582, 10209110/071117/0001597, 10209110/131117/0001620, 10209110/310317/0000228, 10209110/060417/0000252, 10209110/170417/0000286, 10209110/110517/0000379, 10209110/110517/0000383, 10209110/110517/0000387, 10209110/120517/0000395, 10209110/220517/0000425, 10209110/080617/0000600, 10209110/140617/0000635, 10209110/190617/0000655, 10209110/200617/0000681, 10209110/260617/0000729, 10209110/070717/0000845, 10209110/070717/0000850, 10209110/200717/0000956, 10209110/260717/0000983, 10209110/020817/0001020, 10209110/150817/0001081, 10209110/170817/0001099, 10209110/210817/0001115, 10209110/230817/0001130, 10209110/280817/0001148, 10209110/040917/0001190, 10209110/060917/0001203, 10209110/110917/0001217, 10209110/130917/0001244, 10209110/180917/0001285, 10209110/220917/0001335, 10209110/270917/0001363, 10209110/290917/0001388, 10209110/111017/0001440, 10209110/121017/0001449, 10209110/181017/0001486, 10209110/181017/0001491, 10209110/231017/0001503, 10209110/261017/0001533, 10209110/011117/0001562, 10209110/011117/0001566, 10209110/031117/0001583, 10209110/101117/0001617, 10209110/131117/0001621, 10209110/151117/0001637, 10209110/171117/0001656, 10209110/241117/0001711, 10209110/241117/0001715, 10209110/301117/0001767, 10209110/041217/0001782, 10209110/041217/0001787, 10209110/111217/0001850, 10209110/111217/0001858, 10209110/131217/0001889, 10209110/181217/0001909, 10209110/181217/0001919, 10209110/221217/0001974, 10209110/251217/0001983, 10209110/100118/0000014, 10209110/150118/0000036, 10209110/150118/0000040, 10209110/170118/0000047, 10209110/180118/0000062, 10209110/290118/0000132, 10209110/050218/0000168, 10209110/070218/0000197, 10209110/090218/0000219, 10209110/120218/0000240, 10209110/260218/0000315, 10209110/260218/0000320, 10209110/280218/0000334, 10209110/120318/0000392, 10209110/140318/0000414, 10209110/190318/0000435, 10209110/230318/0000464, 10209110/270318/0000490, 10209110/280318/0000496, 10209110/030418/0000533, 10209110/090418/0000552, 10209110/160418/0000587, 10209110/180418/0000601, 10209110/230418/0000620, 10209110/240418/0000629, 10209110/280418/0000652, 10209110/030518/0000657, 10209110/070518/0000681, 10209110/140518/0000706, 10209110/160518/0000729, 10209110/210518/0000749, 10209110/240518/0000768, 10209110/290518/0000794, 10209110/310518/0000813, 10209110/050618/0000846, 10209110/090618/0000872, 10209110/140618/0000889, 10209110/180618/0000904, 10209110/210618/0000928, 10209110/220618/0000939, 10209110/280618/0000956, 10209110/050718/0000991, 10209110/090718/0001009, 10209110/120718/0001023, 10209110/170718/0001043, 10209110/200718/0001057, 10209110/230718/0001071, 10209110/260718/0001089, 10209110/010818/0001112, 10209110/030818/0001131, 10209110/090818/0001149, 10209110/171117/0001653, 10209110/231117/0001701, 10209110/241117/0001712, 10209110/241117/0001718, 10209110/011217/0001778, 10209110/041217/0001783, 10209110/071217/0001831, 10209110/111217/0001851, 10209110/121217/0001878, 10209110/151217/0001903, 10209110/181217/0001916, 10209110/191217/0001934, 10209110/221217/0001975, 10209110/251217/0001993, 10209110/100118/0000015, 10209110/150118/0000037, 10209110/150118/0000041, 10209110/180118/0000058, 10209110/220118/0000073, 10209110/300118/0000133, 10209110/050218/0000170, 10209110/070218/0000198, 10209110/090218/0000220, 10209110/130218/0000244, 10209110/260218/0000317, 10209110/260218/0000321, 10209110/020318/0000356, 10209110/120318/0000393, 10209110/160318/0000423, 10209110/190318/0000436, 10209110/260318/0000474, 10209110/270318/0000491, 10209110/030418/0000528, 10209110/030418/0000534, 10209110/090418/0000553, 10209110/170418/0000595, 10209110/180418/0000602, 10209110/230418/0000621, 10209110/240418/0000630, 10209110/280418/0000653, 10209110/030518/0000660, 10209110/080518/0000682, 10209110/140518/0000707, 10209110/160518/0000730, 10209110/230518/0000764, 10209110/240518/0000769, 10209110/290518/0000795, 10209110/040618/0000839, 10209110/050618/0000847, 10209110/090618/0000873, 10209110/150618/0000900, 10209110/190618/0000911, 10209110/210618/0000929, 10209110/220618/0000940, 10209110/290618/0000961, 10209110/050718/0000992, 10209110/090718/0001011, 10209110/120718/0001024, 10209110/200718/0001052, 10209110/230718/0001068, 10209110/250718/0001086, 10209110/260718/0001090, 10209110/030818/0001118, 10209110/030818/0001132, 10209110/130818/0001162, 10209110/171117/0001654, 10209110/231117/0001703, 10209110/241117/0001713, 10209110/291117/0001755, 10209110/041217/0001779, 10209110/041217/0001784, 10209110/081217/0001848, 10209110/111217/0001852, 10209110/121217/0001881, 10209110/151217/0001904, 10209110/181217/0001917, 10209110/201217/0001944, 10209110/221217/0001976, 10209110/090118/0000004, 10209110/100118/0000016, 10209110/150118/0000038, 10209110/170118/0000045, 10209110/180118/0000060, 10209110/220118/0000078, 10209110/300118/0000135, 10209110/050218/0000171, 10209110/090218/0000217, 10209110/120218/0000230, 10209110/130218/0000254, 10209110/260218/0000318, 10209110/260218/0000322, 10209110/050318/0000374, 10209110/130318/0000402, 10209110/160318/0000424, 10209110/200318/0000443, 10209110/260318/0000476, 10209110/270318/0000492, 10209110/030418/0000531, 10209110/040418/0000540, 10209110/090418/0000554, 10209110/170418/0000596, 10209110/180418/0000603, 10209110/230418/0000622, 10209110/260418/0000636, 10209110/280418/0000654, 10209110/030518/0000662, 10209110/080518/0000683, 10209110/150518/0000720, 10209110/160518/0000734, 10209110/230518/0000765, 10209110/290518/0000792, 10209110/290518/0000796, 10209110/050618/0000844, 10209110/060618/0000854, 10209110/130618/0000881, 10209110/150618/0000902, 10209110/190618/0000914, 10209110/220618/0000936, 10209110/280618/0000952, 10209110/020718/0000972, 10209110/060718/0000993, 10209110/110718/0001021, 10209110/130718/0001031, 10209110/200718/0001053, 10209110/230718/0001069, 10209110/260718/0001087, 10209110/270718/0001092, 10209110/030818/0001119, 10209110/060818/0001136, 10209110/140818/0001165, 10209110/171117/0001655, 10209110/241117/0001709, 10209110/241117/0001714, 10209110/291117/0001759, 10209110/041217/0001780, 10209110/030818/0001118, 10209110/030818/0001132, 10209110/130818/0001162, 10209110/171117/0001654, 10209110/231117/0001703, 10209110/241117/0001713, 10209110/291117/0001755, 10209110/041217/0001779, 10209110/041217/0001784, 10209110/081217/0001848, 10209110/111217/0001852, 10209110/121217/0001881, 10209110/151217/0001904, 10209110/181217/0001917, 10209110/201217/0001944, 10209110/221217/0001976, 10209110/090118/0000004, 10209110/100118/0000016, 10209110/150118/0000038, 10209110/170118/0000045, 10209110/180118/0000060, 10209110/220118/0000078, 10209110/300118/0000135, 10209110/050218/0000171, 10209110/090218/0000217, 10209110/120218/0000230, 10209110/130218/0000254, 10209110/260218/0000318, 10209110/260218/0000322, 10209110/050318/0000374, 10209110/130318/0000402, 10209110/160318/0000424, 10209110/200318/0000443, 10209110/260318/0000476, 10209110/270318/0000492, 10209110/030418/0000531, 10209110/040418/0000540, 10209110/090418/0000554, 10209110/170418/0000596, 10209110/180418/0000603, 10209110/230418/0000622, 10209110/260418/0000636, 10209110/280418/0000654, 10209110/030518/0000662, 10209110/080518/0000683, 10209110/150518/0000720, 10209110/160518/0000734, 10209110/230518/0000765, 10209110/290518/0000792, 10209110/290518/0000796, 10209110/050618/0000844, 10209110/060618/0000854, 10209110/130618/0000881, 10209110/150618/0000902, 10209110/190618/0000914, 10209110/220618/0000936, 10209110/280618/0000952, 10209110/020718/0000972, 10209110/060718/0000993, 10209110/110718/0001021, 10209110/130718/0001031, 10209110/200718/0001053, 10209110/230718/0001069, 10209110/260718/0001087, 10209110/270718/0001092, 10209110/030818/0001119, 10209110/060818/0001136, 10209110/140818/0001165, 10209110/171117/0001655, 10209110/241117/0001709, 10209110/241117/0001714, 10209110/291117/0001759, 10209110/041217/0001780, 10209110/041217/0001785, 10209110/081217/0001849, 10209110/111217/0001853, 10209110/131217/0001888, 10209110/151217/0001905, 10209110/181217/0001918, 10209110/201217/0001945, 10209110/251217/0001981, 10209110/090118/0000005, 10209110/150118/0000034, 10209110/150118/0000039, 10209110/170118/0000046, 10209110/180118/0000061, 10209110/290118/0000131, 10209110/310118/0000140, 10209110/070218/0000193, 10209110/090218/0000218, 10209110/120218/0000232, 10209110/140218/0000260, 10209110/260218/0000319, 10209110/260218/0000323, 10209110/120318/0000391, 10209110/130318/0000404, 10209110/160318/0000425, 10209110/200318/0000444, 10209110/260318/0000477, 10209110/270318/0000493, 10209110/030418/0000532, 10209110/050418/0000544, 10209110/090418/0000556, 10209110/180418/0000600, 10209110/200418/0000613, 10209110/230418/0000625, 10209110/280418/0000651, 10209110/280418/0000655, 10209110/030518/0000663, 10209110/110518/0000696, 10209110/160518/0000728, 10209110/180518/0000744, 10209110/240518/0000767, 10209110/290518/0000793, 10209110/310518/0000812, 10209110/050618/0000845, 10209110/060618/0000859, 10209110/130618/0000882, 10209110/150618/0000903, 10209110/200618/0000925, 10209110/220618/0000938, 10209110/280618/0000954, 10209110/020718/0000975, 10209110/060718/0001001, 10209110/110718/0001022, 10209110/130718/0001033, 10209110/200718/0001054, 10209110/230718/0001070, 10209110/260718/0001088, 10209110/270718/0001093, 10209110/030818/0001130, 10209110/060818/0001138, 10209110/150818/0001167, 10209110/150818/0001168, 10209110/220818/0001192, 10209110/240818/0001201, 10209110/280818/0001213, 10209110/280818/0001217, 10209110/050918/0001247, 10209110/070918/0001265, 10209110/120918/0001283, 10209110/170918/0001299, 10209110/190918/0001317, 10209110/250918/0001340, 10209110/250918/0001350, 10209110/021018/0001378, 10209110/021018/0001382, 10209110/101018/0001418, 10209110/161018/0001450, 10209110/221018/0001476, 10209110/231018/0001485, 10209110/291018/0001515, 10209110/301018/0001521, 10209110/061118/0001540, 10209110/061118/0001544, 10209110/131118/0001567, 10209110/141118/0001575, 10209110/191118/0001591, 10209110/201118/0001602, 10209110/231118/0001620, 10209110/271118/0001645, 10209110/031218/0001661, 10209110/061218/0001675, 10209110/101218/0001685, 10209110/111218/0001696, 10209110/131218/0001711, 10209110/171218/0001724, 10209110/191218/0001737, 10209110/211218/0001749, 10209110/241218/0001755, 10209110/261218/0001783, 10209110/090119/0000004, 10209110/110119/0000016, 10209110/160119/0000028, 10209110/210119/0000047, 10209110/160818/0001171, 10209110/220818/0001193, 10209110/270818/0001210, 10209110/280818/0001214, 10209110/300818/0001226, 10209110/050918/0001249, 10209110/110918/0001278, 10209110/120918/0001284, 10209110/170918/0001306, 10209110/190918/0001318, 10209110/250918/0001346, 10209110/250918/0001351, 10209110/021018/0001379, 10209110/051018/0001392, 10209110/121018/0001431, 10209110/161018/0001454, 10209110/221018/0001477, 10209110/231018/0001486, 10209110/301018/0001517, 10209110/011118/0001526, 10209110/061118/0001541, 10209110/071118/0001548, 10209110/131118/0001568, 10209110/141118/0001576, 10209110/191118/0001593, 10209110/211118/0001604, 10209110/261118/0001633, 10209110/301118/0001649, 10209110/031218/0001662, 10209110/061218/0001676, 10209110/101218/0001686, 10209110/111218/0001698, 10209110/131218/0001712, 10209110/171218/0001726, 10209110/201218/0001739, 10209110/211218/0001750, 10209110/241218/0001756, 10209110/271218/0001789, 10209110/090119/0000005, 10209110/110119/0000017, 10209110/160119/0000030, 10209110/210119/0000048, 10209110/200818/0001181, 10209110/230818/0001196, 10209110/270818/0001211, 10209110/280818/0001215, 10209110/300818/0001227, 10209110/060918/0001254, 10209110/110918/0001279, 10209110/130918/0001286, 10209110/180918/0001308, 10209110/200918/0001325, 10209110/250918/0001347, 10209110/011018/0001368, 10209110/021018/0001380, 10209110/081018/0001406, 10209110/161018/0001448, 10209110/171018/0001459, 10209110/221018/0001479, 10209110/241018/0001494, 10209110/301018/0001518, 10209110/021118/0001530, 10209110/061118/0001542, 10209110/121118/0001563, 10209110/131118/0001572, 10209110/161118/0001582, 10209110/191118/0001595, 10209110/211118/0001608, 10209110/261118/0001634, 10209110/301118/0001652, 10209110/041218/0001665, 10209110/071218/0001678, 10209110/111218/0001692, 10209110/121218/0001708, 10209110/141218/0001715, 10209110/181218/0001731, 10209110/201218/0001743, 10209110/211218/0001751, 10209110/251218/0001778, 10209110/271218/0001790, 10209110/090119/0000007, 10209110/110119/0000018, 10209110/160119/0000031, 10209110/210119/0000049, 10209110/200818/0001182, 10209110/230818/0001198, 10209110/270818/0001212, 10209110/280818/0001216, 10209110/300818/0001228, 10209110/070918/0001263, 10209110/120918/0001282, 10209110/170918/0001298, 10209110/180918/0001311, 10209110/210918/0001327, 10209110/250918/0001348, 10209110/011018/0001371, 10209110/021018/0001381, 10209110/091018/0001415, 10209110/161018/0001449, 10209110/181018/0001463, 10209110/231018/0001484, 10209110/291018/0001510, 10209110/301018/0001519, 10209110/021118/0001534, 10209110/061118/0001543, 10209110/121118/0001565, 10209110/141118/0001574, 10209110/191118/0001588, 10209110/201118/0001600, 10209110/221118/0001619, 10209110/271118/0001643, 10209110/031218/0001660, 10209110/061217/0001823, 10209110/071218/0001679, 10209110/111218/0001695, 10209110/131218/0001710, 10209110/141218/0001716, 10209110/181218/0001732, 10209110/201218/0001744, 10209110/211218/0001752, 10209110/261218/0001782, 10209110/090119/0000003, 10209110/100119/0000012, 10209110/150119/0000025, 10209110/180119/0000037, 10209110/220119/0000054. Одновременно с заявлением Общество ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений Таможни от 20.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях, перечисленных в приложении к акту № 10209000/210/281019/А000074. Определением Арбитражного суда Псковской области от 14.01.2020 ходатайство заявителя удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых решений таможенного органа. Таможня 29.01.2020 обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о замене одной обеспечительной меры другой и просила обеспечительные меры в виде приостановления действия решений заменить на запрет таможенному органу осуществлять предусмотренные Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) меры принудительного взыскания сумм таможенных платежей по перечисленным выше декларациям, за исключением ДТ № 10225040/190119/0000052, 10209110/170217/0000080, 10209110/240317/0000194, 10209110/270317/00000208, 10209110/310317/0000228, 10209110/310317/0000229, 10209110/310317/0000230. Определением суда первой инстанции от 30.01.2020 в удовлетворении ходатайства о замене обеспечительной меры отказано. Таможня 12.02.2020 обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о частичной отмене обеспечительных мер, в котором просило отменить обеспечительные меры, принятые в отношении 217 деклараций, оформленных в период с 06.04.2017 по 25.12.2017. Определением Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, в удовлетворении ходатайства отказано. В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить определение от 17.02.2020 и постановление от 11.06.2020. По мнению подателя жалобы, принятые обеспечительные меры нарушают баланс интересов и в связи с отказом в их отмене могут повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемых решений по 217 ДТ в случае, если суд оставит заявленные по настоящему делу требования без удовлетворения. В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. В судебном заседании представители ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» возражал против удовлетворения кассационной жалобы. Таможня о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направила, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие. Таможенный орган ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В рамках настоящего дела Обществом оспаривается законность трех решений таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в 611 декларациях. Обращаясь с ходатайством о приостановлении действия оспариваемых решений, ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» сослалось на то, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер повлечет заполнение таможенным органом корректировок деклараций на товары (КДТ), направление уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей в размере 156 622 721,41 руб. и взыскание в безакцептном порядке указанной суммы со счетов заявителя, что причинит Обществу значительный материальный ущерб. Как пояснил заявитель, ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» является системообразующим предприятием Российской Федерации, производит товар – сельскохозяйственную продукцию в публично-значимых целях (для развития сельского хозяйства). При этом единовременное принудительное взыскание 156 622 721,41 руб. таможенных платежей по решениям таможенного органа, законность которых в настоящее время проверяется в судебном порядке, лишит Общество возможности выплачивать заработную плату, производить иные социальные выплаты работникам, рассчитываться с контрагентами, осуществлять текущие и другие платежи, обеспечивающие бесперебойную работу производства. Своевременное исполнение обязательств по имеющемуся у Общества кредитному профилю в значительной степени гарантирует финансовую стабильность его работы. С учетом всех приведенных в ходатайстве обстоятельств заявитель полагал, что применение процедуры принудительного взыскания 156 622 721,41 руб. необратимо приведет к нарастанию кредитных обязательств и причинит значительный ущерб, поставив Общество под угрозу введения процедуры несостоятельности (банкротства). Признавая ходатайство обоснованным, а приведенные в нем доводы – документально подтвержденными, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 90, 199 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – Постановление № 55), и пришли к выводу, что испрашиваемая обеспечительная мера связана с предметом заявленных требований и обеспечит защиту имущественных интересов Общества, не нарушая при этом баланс частных и публичных интересов, тогда как непринятие обеспечительных мер может причинить значительный ущерб заявителю. В соответствии с частями 1, 2 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, и иного лица может принять на любой стадии арбитражного процесса срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением (пункт 29 Постановления № 55). Согласно пункту 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» необходимо иметь в виду, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора. В соответствии со статьей 97 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело, вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, отменить меры по обеспечению иска. Согласно части 4 статьи 97 АПК РФ по результатам рассмотрения ходатайства выносит соответствующее определение об отмене обеспечения иска или об отказе в отмене обеспечения иска. Как разъяснено в пункте 22 Постановления № 55, ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене. С учетом изложенного при рассмотрении заявленного Таможней ходатайства о частичной отмене обеспечительных мер суды правомерно исходили из того, что перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, процессуальным законодательством не предусмотрен. Такие меры отменяются в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Таким образом, при рассмотрении ходатайства об отмене обеспечительных мер суд повторно проверяет наличие оснований для применения обеспечительных мер и необходимости их сохранения, исходя из критериев, применяемых при разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер. В данном случае в обоснование ходатайства об отмене обеспечительных мер Таможня сослалась на отсутствие причинно-следственной связи между оспариваемыми решениями о внесении изменений в декларации и возможным ущербом в виде единовременного принудительного взыскания таможенных платежей в размере 156 622 721,41 руб. Также таможенный орган полагает, что принятые судом обеспечительные меры лишают его возможности реализовать в установленном порядке полномочия по дальнейшему взысканию таможенных платежей, так как в случае, если Общество добровольно не подаст корректировки декларации на товары (КДТ) по всем декларациям в установленные сроки (до 06.02.2020), действующие обеспечительные меры не позволят таможенному органу самостоятельно заполнить КДТ, соответственно, таможенный орган не сможет направить Обществу уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, а впоследствии, в случае признания судом правомерности принятых таможенным органом решений, осуществить меры по взысканию доначисленных денежных средств, поскольку истечет трехлетний срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 71 Закона № 289-ФЗ. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив доводы сторон, в том числе в части оснований для приостановления действия оспариваемых решений таможенного органа, судебные инстанции пришли к выводу о том, что избранная судом обеспечительная мера связана с предметом рассматриваемого требования и обеспечит защиту имущественных интересов Общества, не нарушая при этом баланс частных и публичных интересов, отмена принятых мер может причинить значительный ущерб заявителю, поскольку внесение изменений в 611 деклараций повлечет корректировку сумм таможенных платежей в сторону их значительного увеличения (на 156 622 721,41 руб.). Суды не установили оснований полагать, что по окончании разбирательства по делу у заявителя не будет достаточно средств для незамедлительного исполнения оспариваемых решений, Таможня, в свою очередь, не опровергла выводы судов о наличии оснований для принятия истребуемой Обществом обеспечительной меры. В обоснование ходатайства об обеспечении заявленных требований Общество не ссылалось на нестабильное финансовое положение, а указало на наступление негативных последствий в случае незамедлительного исполнения оспариваемых решений, что осложнит исполнение заявителем как налоговых, так и гражданско-правовых (кредитных) обязательств, а также обязательств по выплате заработной платы, поскольку заполнение КДТ повлечет за собой направление таможенным органом в адрес Общества уведомлений о доначисленных суммах и применение мер принудительного взыскания, на что указывает и сам таможенный орган в своем заявлении. При этом суды признали необоснованными доводы Таможни о том, что в результате принятия обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений баланс публичных интересов государства и частных интересов субъекта предпринимательской деятельности будет нарушен, поскольку, вопреки мнению подателя жалобы, принятие мер не повлечет за собой утрату возможности исполнения решений после рассмотрения спора по существу в порядке, предусмотренном таможенным законодательством. Суды также учли, что обстоятельства, при которых судом принимались обеспечительные меры, не изменились. Иное из материалов дела не следует. Выводы судебных инстанций основаны на материалах дела, сделаны при правильном применении статей 90, 97 АПК РФ, положений Закона № 289-ФЗ и Постановления № 55, подтверждаются представленными доказательствами и Таможней в жалобе не опровергнуты. Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, заявлявшимся в судах, и были предметом их рассмотрения и правовой оценки. Эти доводы по существу направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, не дают оснований для вывода о том, что принятые обеспечительные меры неоправданно ущемляют права таможенного органа, в отношении которого они были приняты. Принимая во внимание, что судами не допущено нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и удовлетворения жалобы. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л :
определение Арбитражного суда Псковской области от 17.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу № А52‑46/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.
|
