Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Ростовский областной магазин учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления № 906-2006-1-009-009 от 11.01.07г. по делу об административном правонарушении

при участии:

От заявителя – Козлов Д.В. доверенность от 01.03.07.

От заинтересованного лица – вед.специалист Бабаян А. Р. доверенность № 09-389 от 25.01.07.

Установил: рассматривается заявление ОАО «Ростовский областной магазин учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления № 906-2006-1-009-009 от 11.01.07г. по делу об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении, считает

что административным органом нарушены положения статьи 28.2. КоАП РФ, так как протокол об АП составлен в отсутствие представителя предприятия. Предприятие не было уведомлено о составлении протокола, в связи с чем лишено возможности представлять объяснения и замечания по его содержанию.

Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе требование не признал, пояснив, что состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела об АП.

Изучив и дав оценку имеющимся в деле документам, объяснениям лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспоренного постановления незаконным, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - ФЗАО) открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.4 ст.93 ФЗАО).

В соответствии с Приказом ФСФР России от 16.03.2005 N 05-5/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение), ОАО «Учебно-наглядные пособия» обязано раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц (п. 8.1.1; п. 8.5.1. Положения).

Общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала (п. 8.5.3 Положение).

Учитывая данные положения законодательства, заявитель обязан был представить в РО ФСФР в ЮФО список аффилированных лиц за 3 квартал 2006г. не позднее 14 ноября 2006г.

По факту нарушения заявителем срока представления информации Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе составило протокол от 08.12.06 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ .

Постановлением РО ФСФР в ЮФО о назначении административного наказания № 906-2006-1-009-009 от 11.01.07г. заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, ОАО «Ростовский областной магазин учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования» обратилось в арбитражный суд с заявлением признать незаконным и отменить указанное постановление.

Заслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в несвоевременном представлении заявителем сведений. Таким образом, бездействие общества соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

ОАО «Ростовский областной магазин учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования» является открытым акционерным обществом, что влечет обязанность представлять в РО ФСФР в ЮФО список аффилированных лиц по состоянию на дату окончания отчетного квартала в срок, установленный законодательством. Заявитель список аффилированных лиц в установленный законодательством срок не представил.

Статья 30 Федерального закона от 22.04.96г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», дающая понятие раскрытия информации, устанавливает, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).

Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В связи с выявлением региональным отделением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес ОАО «Учебно-наглядные пособия» было направлено уведомление о вызове №09-7855 от 23.11.2006 для составления и подписания протокола об административном правонарушении, полученное обществом 30.11.2006.

В назначенное время представитель ОАО «Учебно-наглядные пособия» на подписание протокола не явился, о невозможности прибытия, а также о причинах неявки в РО ФСФР России в ЮФО не уведомил, объяснения и замечания относительно протокола об административном правонарушении в адрес РО ФСФР России в ЮФО представлены не были.

08.12.2006 начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя ОАО «Учебно-наглядные пособия», в порядке ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Определением от 12.12.2006 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Учебно-наглядные пособия» было назначено на 11.01.2007 на 11 час.45 мин. В адрес общества была направлена повестка вызова на рассмотрение дела (от 22.12.2006 №09-8499), полученная обществом 26.12.2006, что подтверждается копией почтового уведомления.

Поскольку ОАО «Учебно-наглядные пособия» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, и от общества не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР России в ЮФО, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрело дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ участие законного представителя юридического лица в составлении протокола об административном правонарушении является правом этого лица, но не обязанностью.

Таким образом, отказ законного представителя правонарушителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, от участия в его составлении не препятствует составлению протокола в его отсутствие.

Доводы заявителя о нарушении его процессуальных прав не нашли подтверждение в процессе рассмотрения дела. Общество не было лишено соответствующих процессуальных гарантий ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, постановление № 906-2006-1-009-009 вынесено 11.01.07г, а заявление в суд направлено 20.02.07. В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. Копия оспариваемого постановления направлена 18.01.07 и получена представителем заявителя 23.01.07, что подтверждается имеющимися в деле копиями почтовых уведомлений. Таким образом, срок обжалования решения административного органа заявителем пропущен, а ходатайство о его восстановлении не заявлялось.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконным и отмене постановления № 906-2006-1-009-009 от 11.01.07г. по делу об административном правонарушении, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ОАО «Ростовский областной магазин учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления № 906-2006-1-009-009 от 11.01.07г. по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области.

Судья Л.В. Пикина