Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону Управления Федерального казначейства по Ростовской области о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете МУСЗН Первомайского района в соответствии с уведомлениями №89-115, 117-125, 127-129

заинтересованное лицо - Отделение по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону Управления Федерального казначейства по Ростовской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя - руководитель ФИО1 удостоверение №4; представитель ФИО2 по доверенности №59 от 11.11.2007г.;

от отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области - руководить ФИО3 удостоверение № 151; заместитель руководителя ФИО4, удостоверение №152; представитель ФИО5 по доверенности от 14.12.2006г. № 01-01/03-1250;

установил: Муниципальное учреждение Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону (далее- МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону Управления Федерального казначейства по Ростовской области о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете Муниципального учреждения Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требование. Просит признать незаконными действия Отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону Управления Федерального казначейства по Ростовской области о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с уведомлениями №89-115, 117-125, 127-129. Уточнение принято судом.

Заявитель поддержал требование. Считает незаконными действия МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону по приостановлению операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительных документов, выданных на основании решений Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.06.2006г., 29.06.2006г., 04.07.2006г., 05.07.2006г., вынесенных в пользу ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, по следующим основаниям:

1. МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону является бюджетной организацией, финансирование которой осуществляется за счет субвенций областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Учреждение не имеет собственных денежных средств. В бюджете 2006 года не были заложены средства на расходы, взысканные в установленных решением суда размерах. Кроме того, в МУСЗН Первомайского района отсутствует смета расходов на выплаты, установленные законом для инвалидов ЧАЭС, данные средства поступают непосредственно на лицевой счет центра занятости населения, либо на счет отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области.

2. Заявитель полагает, что Отделение по Первомайскому району города Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области превысило свои полномочия и нарушило нормы Бюджетного кодекса РФ в связи с приостановлением операций по расходованию средств на лицевом счете МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а именно, нарушен пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, так как в соответствии с указанной статьей меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяются только в случае обращения взыскания на средства местного бюджета. В представленных же исполнительных листах, приложенных к уведомлениям о поступлении исполнительного документа, все установленные

решениями судов суммы взысканы за счет казны РФ, что, по мнению заявителя, является основанием для применения процедуры исполнения данных исполнительных документов на основании статьи 242.3 БК РФ.

3. Заявитель указал также, что постановлением Правительства РФ от 30.08.2005г. №542 были утверждены Правила финансирования расходных обязательств РФ по возмещению вреда по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно этим правилам финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством финансов РФ. В случае, если суммы, взысканные решениями судов, выходят за пределы средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, то Министерство финансов РФ должно в установленном порядке само внести в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, необходимые для исполнения решения судов.

С учетом указанных обстоятельств заявитель просил удовлетворить его требование.

Отделение Первомайского района г. Ростова-на-Дону Управления федерального казначейства по Ростовской области требование не признало. Представители Отделения пояснили, что приостановление операций по расходованию денежных средств по лицевому счету заявителя обусловлено неисполнением в течение 3-х месяцев исполнительных документов, предъявленных взыскателями к должнику – МУ Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Ответчик полагает, что принятые меры соответствуют требованиям статьи 242.5 БК РФ, у Отделения не имелось правовых оснований для возврата исполнительных документов взыскателям.

С учетом этих обстоятельств Отделение Управления федерального казначейства просило отказать заявителю в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, суд установил нижеследующее.

В Отделение по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области были предъявлены для исполнения исполнительные документы, выданные на основании вступивших в законную силу решений Первомайского районного суда от 19.06.2006г., 29.06.2006г., 04.07.2006г., 05.07.2006г. о взыскании в пользу ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров инвалидами ЧАЭС; невыплаченных проиндексированных сумм по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.03 по 31.12.05 г.; ежегодных выплат за вред здоровью в размере установленном в соответствии с группой инвалидности и проиндексированная задолженность за период с 01.01.03 по 31.12.05 года. В качестве должника в исполнительных документах, выданных судом общей юрисдикции, значится Учреждение социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

В связи с поступлением в Отделение исполнительных документов на взыскание задолженности, Отделение проинформировало об этом МУ Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону и предложило ему исполнить исполнительные документы.

В связи с тем, что исполнительные документы не были исполнены по причине отсутствия финансирования учреждения, Отделение федерального казначейства приостановило операции по расходованию денежных средств на лицевом счете учреждения, о чем направила в адрес учреждения Уведомления о приостановлении операций № 89-115, 117-125, 127-129.

Реализуя право на судебную защиту, заявитель в порядке статьи 198 АПК РФ оспорил в арбитражный суд действия Отделения по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону Управления Федерального казначейства по Ростовской области о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете МУСЗН Первомайского района в соответствии с уведомлениями №89-115, 117-125, 127-129.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделение УФК по Ростовской области в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону приостановило операции по лицевому счету учреждения в порядке, определенном статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, в связи с неисполнением учреждением решений суда общей юрисдикции о взыскании компенсационных выплат в пользу физических лиц.

В соответствии со статьей 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган возвращает исполнительные документы взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Из смысла статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ следует, что приостановление операций по лицевому счету бюджетного учреждения осуществляется в целях побуждения должника – учреждения к исполнению своих обязательств посредством направления в Отделение Управления федерального казначейства письма, на основании которого производится расходование денежных средств для погашения задолженности, или, в случае отсутствия бюджетного финансирования на соответствующие нужды – направления главному распорядителю средств бюджета запроса-требования о необходимости финансирования.

В качестве основания незаконности действий Отделения федерального казначейства заявитель указал, что МУСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону является муниципальным учреждением и не финансируется из федерального бюджета на те цели, в соответствии с которыми подлежит взысканию задолженность перед физическими лицами. Заявитель указал, что он является ненадлежащим лицом по таким требованиям, тем самым заявитель поставил под сомнение законность решений суда общей юрисдикции, на основании которых выданы исполнительные документы, предъявленные физическими лицами в Отделение федерального казначейства по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону.

Суд не принимает указанный довод заявителя в качестве основания для удовлетворения его требования по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органы федерального казначейства обязаны принимать к исполнению вступившие в законную силу решения судом Российской Федерации, поскольку органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по оценке вступивших в законную силу судебных решений.

Довод заявителя о том, что МУ Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по искам (требованиям) о взыскании задолженности с казны Российской Федерации, подлежал оценке при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции при принятии решения, а также при обжаловании данных судебных решений в кассационном и надзорном порядке.

Органы Федерального казначейства при исполнении исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, руководствуются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказом Федерального казначейства России от 22.02.2006 года №3н. Данные нормативные акты определяют процедуру исполнения исполнительных документов, где должником по исполнительному документу является бюджетное учреждение.

В качестве основания требования заявитель указал, что Отделению федерального казначейства следовало руководствоваться при исполнении исполнительных документов статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное утверждение обосновано тем, что МУСЗН, являясь бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета, а взыскание по исполнительным документам должно осуществляться за счет средств казны РФ (федерального бюджета), что, по мнению заявителя, не позволяет применить к нему меры по приостановлению операций на лицевых счетах должника в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Данное утверждение не основано на законе.

В соответствии со статьями 242.3 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предъявляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов для учета средств. Данные исполнительные документы предъявляются не к средствам бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а к конкретному должнику в соответствии с исполнительным документом.

Лицевые счета МУСЗН по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону открыты в Отделении по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области, у заявителя отсутствует иной лицевой счет. В качестве должника по исполнительным листам, выданным судом общей юрисдикции, указано Муниципальное учреждение Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в связи с этим ответчик правомерно применил к должнику по исполнительным документам положения статьи 242.5 БК РФ и приостановил операции по лицевому счету в связи с неисполнением этих документов.

Кроме того, основания для принятия к исполнению и возврату исполнительных документов, поступающих на исполнение в органы Федерального казначейства, определены статьей 242.1 БК РФ, перечень данных оснований является исчерпывающим.

Так, согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

В рассматриваемом случае предусмотренные пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основания для возврата исполнительных документов отсутствовали, что свидетельствует о правомерности действий Отделения по принятию указанных документов к исполнению.

Исследованные судом документы свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями статьи 242.5 БК РФ Отделение Управления федерального казначейства известило заявителя о поступлении исполнительного документа о взыскании с МУ Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону сумм задолженности. Приостановление операций по расходованию денежных средств на лицевом счете учреждения осуществлено Отделением федерального казначейства по истечении предусмотренного законом 3-х месячного срока в связи с неисполнением исполнительных документов. При таких обстоятельствах действия Отделения федерального казначейства соответствуют законодательству Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. Поскольку при обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель государственную пошлину не уплатил и ему была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлине до рассмотрения дела по существу, государственная пошлина подлежит взысканию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительная мера, принятая на основании определения арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2006г., подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать заявителю в удовлетворении требования.

Взыскать с Муниципального учреждения Социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины.

Отменить обеспечительную меру, принятую по делу А53-18037/2006-С6-47 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2006г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 1 месяца с момента принятия решения.

Судья Н.В. Сулименко