Гражданский кодекс часть 1

установил : рассматривается заявление ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская» о признании незаконным и отмене постановления управления Ростоблкомприрода от 07.02.2007г. № 202 о привлечении к административной ответственности ОАО « Шахтоуправление « Обуховская» в соответствии со ст. 8.1 КоАП в виде штрафа 30000руб..

Из отзыва Ростоблкомприрода от 06.03.07г. следует, что при внеплановой проверке ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская» на предмет выполнения предписания № 11/08 от 29.06.06г. , а также вопроса выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды было установлено, что деятельность предприятия по обращению с отходами производства и потребления осуществляется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: не проведена рекультивация нарушенных земель на участке шахты « Зверевская-Восточная», что является нарушением ч.1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в которой установлено, что в целях охраны земли арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и плодородия, ликвидации последствий загрязнения, рекультивацию земель. Арендатор земельного участка 61:18:60 00 08:0008, на котором находится породный отвал бывшей шахты « Зверевская-Восточная», никаких мероприятий, направленных на соблюдение охраны окружающей среды не проводит, обязанность по восстановлению нарушенных земель не исполняет. При административном производстве порядок, установленный КоАП соблюдался. Постановление является законным и оснований для его отмены не имеется.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

В результате изучения и оценки имеющихся в деле документов, представленных лицами, участвующими в деле, объяснений представителей лиц, суд пришел к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, исходя из следующего:

25 января 2007г. Росткомприрода была проведена проверка фактов , изложенных в обращении Мэра г. Зверево относительно невыполнения порядка производственного экологического контроля и рекультивации, предусмотренных проектом « Ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ шахты « Зверевская-Восточная», загрязненной территории промышленными отходами, а также выполнения предписания № 11/08 от 29.06.2006г.

Результат проверки территории землепользователя , которым по договору аренды от 15.04.03г. № 161 является ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская» было установлено, что земельный участок площадью 100м х 100м, прилегающий к породному отвалу захламлен промышленными отходами. На расстоянии 300м от отвала несанкционировано размещены отходы угольной промышленности общим объемом порядка 200тн ( район здания АБК). Указанные обстоятельства являются нарушением требований ч.1 ст. 34, ч.1 ст.51 ФЗ « Об охране окружающей среды. В ходе проверки также было установлено , что на породном отвале промплощадки шахты « Зверевская-Восточная» проводились работы по понижению породного отвала. На этом породном отвале производственный экологический контроль не осуществляется . По результатам ранее проведенной проверки ( 14.06.06г. по 29.06.06г.) было выдано предписание № 11/08 от 29.06.2006г по устранению нарушений природоохранного законодательства и были применены меры административного воздействия к заявителю по настоящему делу. В ходе проверки от 25.01.07г. было выявлено, что очистные сооружения шахтных вод находятся в неисправном состоянии, чем нарушена ст. 39 ФЗ « Об охране окружающей среды», имеет место несанкционированное размещение промышленных отходов на земельном участке( район действующего породного отвала) : западная сторона отвала объем порядка 360 тн, вдоль дороги, ведущей к АБК основной промплощадки – 500тн, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.51 названного закона. Мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов- действующего породного отвала не проводится , что свидетельствует о нарушении ст. 11 ФЗ « Об отходах производства и потребления». Указанные факты отражены в акте проверки № 05/08 от 25.01.07г. Акт подписан главным инженером ОФ ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская». Законный представитель - директор ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская» и должностные лица общества от подписи акта отказались, о чем имеется соответствующая запись (л.д.20).

Протокол об административном правонарушении № 202 от 25.01.2007г. составлен старшим государственным инспектором Ростовской области по охране природы ФИО3, что соответствует 23.29 КоАП. В протоколе отражены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении экологических требований и не соблюдении обеспечения экологической безопасности, которые установлены ст.34 ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса . С протоколом законный представитель ознакомлен, но от его подписания откзался о чем имеется запись( л.д.24). Копию протокола директор ОАО « Шахтоуправление «« Обуховская» получил в день ознакомления.

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела № 202 об административном правонарушении от 26.01.07г., направленное в адрес общества было получено последним 02.02.07г., что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции № 29101.

Участие законного представителя ОАО « Шахтоуправление « Обуховская» при рассмотрении административного материала о правонарушении является правом , а не обязанностью, а поэтому суд полагает, что при принятии постановления № 202 от 07.02.07г. не нарушено гарантированное право на защиту юридического лица.

ОАО « Шахтоуправление « Обуховская», оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, в основном ссылается на то обстоятельство, что отвал образовался в результате деятельности по добыче угля шахты « Зверевская-Восточная» ОАО « Обуховская». Шахта в результате структурной перестройки в угольной промышленности была выведена из Объединения « Гуковуголь» и являлось предприятием ОАО « Обуховская» до ее ликвидации в соответствии с Приказом 58 Комитета по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетике РФ. ОАО « Шахтоуправление» Обуховская» не является правопреемником ОАО « Обуховская». Оно вновь образованное предприятие. Земельный участок , на котором находится отвал шахты « Зверевская-Восточная», ОАО «Шахтоуправление» Обуховская» арендует. Основание для обязания проведения работ по рекультивации этого отвала должны производиться в соответствии с ФЗ « О государственном регулировании в области добычи и использования угля…», а не за счет шахтоуправления.

Вместе с тем, договор № 161 от 15.04.2003г. содержит условия, что арендатор принял в аренду на 49 лет земельный участок кадастровый номер 61: 18:: 60 00 08:0011, на котором имеются копры стволов, шлаконакопители, отвалы пород, административные и бытовые здания. Раздел 4.4 договора в обязанностях арендатора содержит условие о недопущении действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнению работ по благоустройству территории. Конкретных условий относительно отвалов горных пород этот договор не содержит. Доказательства того, что территория земельного участка, где расположен отвал шахты « Зверевская –Восточная», по акту приема-передачи арендованной земли не вошла в состав последней, заявителем не представлены.

Из объяснений представителей заявителя следует, что их организация вновь созданное, не имеющее отношение к ОАО « Обуховская». Однако, иные объекты шахтоуправления осуществляют деятельность на базе ранее действовавшего предшественника . Добыча каменного угля( антрацита) из пласта k поля шахты « Обуховская» проводится на основании лицензии РСТ 1661/11635 ТЭ от 08.08.2003г.. неотъемлемыми частями которой являются в том числе договор аренды № 161 от 15.04.2003г. и № 8 от 19.02.2003г., лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи угля, копии постановлений МПР России и Администрации Ростовской области о переоформлении лицензии РСТ 11302 ТЭ. Из лицензионного соглашения к лицензии РСТ 11635 ТЭ усматривается, что ОАО « Шахтоуправление « Обуховская» является правопреемником ООО « Шахтоуправления « Обуховская» в части прав и обязанностей, установленных лицензией РСТ 11302 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи каменного угля из пласта k поля шахты « Обуховская» Должанско- Садкинской синклинали.

Первоначально право пользования недрами с целью добычи каменного угля ( антрацита) было предоставлено АО « Обуховская» в рамках лицензии на право пользования недрами РОС 00029 ТЭ ( регистрация 08.05.1993г.) При изменении организационно-правовой формы и наименования предприятия в ООО « Шахтоуправление « Обуховская» лицензия РОС 00029 ТЭ была переоформлена на новую лицензию на право пользования недрами РСТ 11302 ТЭ ( регистрация 02.10.2002г.). Право пользования недрами с целью добычи каменного угля из пласта k шахты « Обуховская» Должанско-Садкинской синклинали предоставлено недропользователю на основании совместного постановления МПР России и Администрации Ростовской области в соответствии с абзацем 2 ст. 17 Закона РФ « О недрах» ( реорганизации юридического лица- пользователя недр путем его преобразования- изменения его организационно-правовой формы). Недропользователь принимает по лицензионному соглашению на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензиям РОС 00029 ТЭ и РСТ 11302 ТЭ, включая не выполнение прежними владельцами лицензий. Кроме того, в лицензионном соглашении, которое подписано генеральным директором ОАО « Шахтоуправление « Обуховская» ФИО5, в качестве обязанностей недропользователя предусмотрено: пользование землей производить в соответствии с существующим земельным законодательством, обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, соблюдать мероприятия по выполнению правил, норм по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод и других объектов окружающей среды.

Таким образом , доводы заявителя о том. что в его обязанности не входит соблюдение норм Закона « Об охране окружающей среды» и норм Земельного кодекса РФ в части территории земли, где находится породный отвал промплощадки шахты « Зверевская-Восточная», не соответствуют лицензионным требованиям. Указанный участок является лицензионным.

Протокол об административном правонарушении № 202 от 25.01.2007г., от подписи которого законный представитель ОАО « Шахтоуправление « Обуховская» уклонился, составлен полномочным представителем и в нем отражено, что недропользователь- землепользователь не соблюдает при эксплуатации предприятия и иных объектов экологических требований, чем нарушается ст. 34 ФЗ « Об охране окружающей среды» и ст.13 Земельного кодекса РФ. Невыполнение обязанностей по восстановлению нарушенных земель создает опасность для экологического благополучия населения и причиняет экологический вред землям как объекту окружающей среды.

Постановление по делу № 202 об административном правонарушении от 07.02.2007г. принято в результате исследования и оценки административного материала по результату проверки. Законный представитель также уклонился от явки, несмотря на получение 02.02.07г. определения о месте и времени рассмотрения административного материала. Размер штрафа в виде ответственности применен с учетом того, что несоблюдение экологических требований не повлекли катастрофического масштаба.

Постановление было направлено в адрес субъекта ответственности 09.02.07г. и получено заявителем 13.02.07г., что подтверждено копиями уведомлений.

Обстоятельства, подтверждающие неправильность квалификации выявленных при проверке обстоятельств, суд не установил, как и недоказанность состава правонарушения в действиях недропользователя.

На основании изложенного , руководствуясь ст. 210п.4 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление ОАО « Шахтауправление « Обуховская» о признании незаконным и отмене постановления Ростоблкомприрода от 07.02.2007г. № 202 о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 8.1 КоАП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 259,276 АПК РФ.

Судья Л.В. Пикина