Гражданский кодекс часть 1

Установил: рассматривается заявление прокурора Зерноградского района по Ростовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГП «Зерноградмежрайводоканал».

Заявитель поддержал требование, пояснив, что на объекте – ГП «Зерноградмежрайводоканал» оказываются услуги по водообеспечению; для реализации подачи воды предприятие осуществляет хлорирование воды. Факт наличия и использования на предприятии хлора является основанием для отнесения его к категории химически опасных производственных объектов. В соответствии с законодательством (п.30 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию, а предприятием лицензия в установленном порядке не получена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в судебное заседание явился, пояснил, что ранее указанная деятельность не подлежала лицензированию. ГП «Зерноградмежрайводоканал» признано банкротом и будет реорганизовано, поэтому лицензия будет оформляться после проведения процедуры банкротства и реорганизации предприятия.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Зерноградского района РО осуществлена проверка деятельности ГП «Зерноградмежрайводоканал» по вопросу соблюдения требований законодательства о лицензировании при эксплуатации химически опасного производственного объекта.

В результате проверки установлено, что ГП «Зерноградмежрайводоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации химически опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ростовская область г.Зерноград ул.Зерноградская, 3а, оказываются услуги по водообеспечению; для реализации подачи воды предприятие осуществляет хлорирование воды. Факт наличия и использования на предприятии хлора является основанием для отнесения его к категории химически опасных производственных объектов.

При проверке обществом не представлена лицензия на эксплуатацию химически опасного производственного объекта. Из объяснений главного инженера предприятии Сергеева А.Е. следует, что лицензия на эксплуатацию химически опасного производственного объекта отсутствует.

15 ноября 2006 года прокурором Зерноградского района в отношении ГП «Зерноградмежрайводоканал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Законный представитель предприятия - конкурсный управляющий Хасанов Х.Э. ознакомлен с постановлением, в соответствии с требованием статьи 28.4 КоАП РФ ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ протокол и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ГП «Зерноградмежрайводоканал» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При осуществлении проверки установлено, что на объекте для реализации подачи воды осуществляется хлорирование воды. Лицензия не была представлена и в процессе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 30 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация химически опасных производственных объектов отнесена к деятельности, на осуществление которой требуются лицензии. На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2002 N 282) лицензирование данной деятельности осуществляет Федеральный горный и промышленный надзор России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 указанные функции переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.2004 N 13 "О лицензировании Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" критерием отнесения деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов к лицензируемым видами деятельности является, в частности, деятельность, в процессе которой получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества ( приложение N 2 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

В соответствии с Приложением N 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и таблице N 7 "Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения. ПОТ РО 14000-005-98" (утверждено департаментом экономики машиностроения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 19.02.98) хлор отнесен к опасным веществам.

Таким образом, проверенный объект - является химически опасным производственным объектом, подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 года № 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов» и должен получить лицензию на данный вид деятельности в соответствии установленным в Постановлении порядком. Деятельность, связанная с оборотом хлора, подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Факт осуществления обществом деятельности по эксплуатации химически опасного производственного объекта без лицензии подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.06 и объяснением главного инженера Сергеева А.Е.

При таких обстоятельствах действия предприятия по эксплуатации химически опасного производственного объекта без лицензии образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

В соответствии с ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих ответственность ГП «Зерноградмежрайводоканал» обстоятельств.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, предприятие подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с применением минимальной санкции в размере 400 МРОТ т.е. 40000 руб.

Руководствуясь статьей 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Государственное предприятие «Зерноградмежрайводоканал», расположенное по адресу: Ростовская область г.Зерноград ул.Зерноградская, 3а, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области.

Судья Л.В. Пикина