Гражданский кодекс часть 1

установил: Рассматривается заявление Прокурора г. Гуково Ростовской области о привлечении ООО «Империал» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Прокурор Абдулина С.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ООО «Империал» в судебном заседании заявил ходатайство об объявлении в судебном заседании перерыва с целью предоставления необходимых документов. Ходатайство директора ООО «Империал» об объявлении в судебном заседании перерыва удовлетворено. В судебном заседании объявлен перерыв до 27.03.2007 г. до 14 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание было продолжено 27.03.2007 г. в 14 час. 00 мин.

После перерыва в судебном заседании 27.03.2007 г. в 14 час. 00 мин. приняли участие:

от заявителя - представитель прокуратуры Ростовской области - прокурор Шетов А.Ш., удостоверение № 100481.

В связи с заменой представителя прокуратуры г. Гуково представителем прокуратуры Ростовской области - Шетовым А.Ш. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя поддержал требование. Считает факт правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ доказанным материалами дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности требование признал , и в связи с тем, что правонарушение совершено впервые просил снизить размер штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ. Более того, представитель лица, привлекаемое к ответственности пояснил, что 4 игорных автомата на налоговый учет не поставлены. (зарегистрированы только три игровых автоматов, что подтверждает представленное в материалы дела свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 15.07.2005 г. № 2

Изучив и оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

27.02.2007 г. прокуратурой г. Гуково Ростовской области в соответствии с полномочиями предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» совместно с ОБЭП при ОВД г. Гуково Ростовской области и Межрайонной ИФНС РФ № 7 по Ростовской области осуществлена проверка деятельности в зала игровых автоматов обособленного подразделения ООО «Империал», расположенного по адресу: г. Гуково, Ростовской области, ул. К.Маркса, 67.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Империал» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. ИФНС РФ по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону и на основании лицензии, выданной 05.11.2004 г. Государственными комитетом РФ по физической культуре и спорту от 05.11.2004 г. № 006144 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. ООО «Империал» арендует нежилое помещение, расположенное в г. Гуково, Ростовской области, ул. К. Маркса, 67, и использует его под зал игровых автоматов.

В ходе проведения осмотра установлено, что в зале игровых автоматов установлены 7 игровых автоматов модели «Фортуна»: № 01050082, 010500784, 01050081, 01050077, 01050079, 01050080, 01050083. Игровые автоматы подключены к электрической сети и находятся в рабочем состоянии. Находящийся в игровом зале игровой автомат «Американская рулетка» не подключен к электрической сети. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 27.02.2006 г. № 64.

В своих объяснениях директор ООО «Империал» пояснил, что в клубе по ул. К. Маркса, 67 находятся семь игровых автомата, из них зарегистрировано три автомата. Незарегистрированные автоматы (4 штуки) установлены 25.02.2007 г. Сведения в налоговую инспекцию об установке игровых автоматов не сообщил.

На основании результатов проверки начальником КМ ОВД г. Гуково вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Империал» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью получения сведений из ИФНС РФ № 7 (г. Гуково) по Ростовской области о постановке на учет ООО «Империал», и истребования у руководителя ООО «Империал» ФИО1 документов, подтверждающих соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов.

В ходе проведения административного расследования выявлено нарушение ООО «Империал» лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений выразившихся в следующем:.

- у руководителя ООО «Империал» отсутствует стаж работы в игорном заведении, что является нарушением пп. в п. 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» , утв. Правительством РФ № 525 от 15.07.2002

- не обеспечены условия личной безопасности посетителей игорного заведения и отсутствует охрана игорного заведения, что является нарушением пп.д п. 4 Положения Правительства РФ , утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г.

Представитель ООО «Империал» ФИО1 в своих объяснениях 27.02.2007 г. пояснил, что у него отсутствует необходимый стаж работы в сфере игорного бизнеса, по адресу: <...> не зарегистрировано в налоговом органе 4 игровых автомата, отсутствует охрана игрового зала.

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2007 г. Совершенное правонарушение квалифицировано на основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Директор ООО «Империал» ФИО1 в объяснениях по существу правонарушения пояснил, что «с протоколом согласен частично». В объяснениях от 12.03.2007 г. директор ФИО1 пояснил, что на игровые автоматы имеется сертификат об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем, который по его мнению является достаточным для эксплуатации игровых автоматов. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности указал на то, что никаких мероприятий, направленных на подтверждение игровых автоматов утвержденному типу не проводились и акты о проведении контроля на игровые автоматы отсутствуют.

27.02.2007 г. оперуполномоченным ОБЭП ОВД г. Гуково составлен протокол изъятия игровых автоматов модели Фортуна № 01050082, № 01050078, № 01050081, № 01050077, № 01050079, № 01050080, № 01050083 и данные игровые автоматы в количестве 7 штук переданы на ответственное хранение директору ООО «Империал» ФИО1

На основании ст. 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного производства, возбужденного в отношении ООО «Империал» переданы в Прокуратуру г. Гуково с целью решения вопроса о привлечении ООО «Империал» к административной ответственности и направления заявления и материалов административного производства в арбитражный суд.

12 марта 2007 г. заместителем прокурора г. Гуково Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Империал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Империал» вменено совершение следующих нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ:

- не обеспечено наличие у игорного заведения документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов.

Кроме того, в игровом зале функционировали четыре игровых автомата, которые, являясь объектом налогообложения по ст. 366 НК РФ, не были зарегистрированы в налоговом органе по месту постановки на налоговый учет.

Генеральный директор ООО «Империал» ФИО1 получил копию постановления о возбуждении в отношении ООО «Империал» административного производства, по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись на представленном суду постановлении от 12.03.2007 года.

Законному представителю юридического лица - директору ФИО1, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 12.03.2007 г. и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2007 г. соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 данного Закона лицензированию подлежит организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 525 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений отнесено наличие у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет, наличие документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, обеспечение условий личной безопасности игроков и посетителей тотализатора и игрового заведения.

Согласно Приказа № 1 ФИО1 приступил к исполнению обязанностей генерального директора с 13.08.2004 г. Таким образом, на момент проведения проверки 27.02.2007 г. у ФИО1 отсутствовал трехлетний стаж работы в сфере игорного бизнеса.

Приказом Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24.01.2000 г. № 22 утверждены «Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежных выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу».

В соответствии с разделом 9 Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 «О принятии правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу» проводится контроль за соответствием игрового автомата утвержденному типу. Контроль за соответствием утвержденному типу проводят Центры испытаний игровых автоматов на основании заявок заинтересованных в эксплуатации игровых автоматов.

При этом контроль подразделяют на первичный, периодический, внеочередной. Согласно п. 9.3 Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 первичному контролю подвергают игровые автоматы после утверждения их типа.

В соответствии с п. 9.8. вышеуказанных правил при положительных результатах контроля на каждый игровой автомат выдается акт о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем, а также устанавливают клейма, с помощью которых отдельные блоки и узлы игровых автоматов, влияющие на результаты игры, защищают от несанкционированного доступа.

Согласно п. 9.9.Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 при отрицательных результатах контроля Центры испытаний игровых автоматов выдают извещения о непригодности к применению игровых автоматов с денежным выигрышем.

С учетом положений Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 документом, подтверждающим соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов является акт о проведении контроля за игровыми автоматами, который не был представлен лицом, привлекаемым к административной ответственности в момент проверки , а также и в судебное заседание.

Вышеизложенное свидетельствует о том, ООО «Империал» не приняло мер по получению документа (акта о проведении контроля), подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов утвержденному типу игровых автоматов.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» владельцами игорных заведениях должны быть созданы условия личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения. Однако в материалы дела, лицом, привлекаемым к административной ответственности в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие принятие ООО «Империал» мер по созданию условий личной безопасности посетителей игорного заведения и мер по охране игорного заведения.

Таким образом, ООО «Империал», не проведя мероприятия, направленные на подтверждение игровых автоматов утвержденному типу, не получив в установленном порядке актов контроля, не обеспечив условия личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения, при отсутствии необходимого стажа у руководителя ООО «Империал», допустило нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Часть четвертая статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Таким образом, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ является наличие грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Однако в Положении «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525 не указан перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», ввиду чего прокуратурой г. Гуково Ростовской области дана неправильная квалификация совершенному правонарушению по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, а следовательно основания для привлечения ООО «Империал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ отсутствуют.

Согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа (в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.11.2003 г. № 2 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности прокурор пользуется правами и несет обязанности административного органа) о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении ( в данном случае постановление прокуратуры) содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Поскольку Положением «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525 совершенные лицом, привлекаемым к административной ответственности нарушения лицензионных требований не отнесены к категории «грубых нарушений», действия ООО «Империал», выразившиеся в нарушении пп. «в», «г», «д» п. 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525 подлежат квалификации на основании ч. 3 ст. 14. 1. КоАП РФ, - как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.03.2007 г., постановлением заместителя прокурора г. Гуково Ростовской области, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Империал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Империал» ранее к административной ответственности не привлекался, а следовательно отсутствует повторность правонарушения.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ООО «Империал» минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 300 МРОТ, в сумме 30 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Довод законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что документом, подтверждающим соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов является сертификат об утверждении типа игрового автомата, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2004 г, является ошибочным.

В соответствии с разделом 9 Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 «О принятии правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу» проводится контроль за соответствием игрового автомата утвержденному типу. Контроль за соответствием утвержденному типу проводят Центры испытаний игровых автоматов. При этом контроль подразделяют на первичный, периодический, внеочередной. Согласно п. 9.3 Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 первичному контролю подвергают игровые автоматы после утверждения их типа.

Акт о проведении контроля игровых автоматов не был представлен лицом, привлекаемым к административной ответственности в момент проверки и при рассмотрении дела в суде.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение Положения , утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» и Приказа Госстандарта РФ от 24.01.2000 № 22 ООО «Империал» не приняло мер по получению документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов утвержденному типу игровых автоматов, а следовательно совершило неправомерные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ , 205, 206, АПК РФ, п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Переквалифицировать совершенное ООО «Империал» правонарушение с ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Привлечь ООО «Империал», расположенного по адресу: <...> , свидетельство о государственной регистрации Серия 61 № 005086626, запись о регистрации в качестве юридического лица внесена 21.04.2996 г. ИФНС РФ по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону, к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья Г.Б. Казаченко