Гражданский кодекс часть 1

установил: рассматривается исковое заявление о взыскании с ответчика переплаты за потребленную тепловую энергию в 2004 году в сумме 62 978 руб.22 коп., поставленную по договору № 59 от 01.01.92г., что составляет разницу в оплате за тепловую энергию по тарифу, установленному для ответчика Региональной энергетической комиссией Ростовской области и тарифу, установленному органами местного самоуправления г.Таганрога для жилищно-строительных кооперативов за период с 15 февраля 2004г. по 31 декабря 2004 года.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований и поясняет, что между истцом и ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии от 01.01.1992г. №59, в соответствии с п.п.6,12 которого истец оплачивает ответчику за тепловую энергию на основании счетов, выписываемых и представляемых ответчиком в банк, обслуживающий ЖСК. Истец считает, что ответчик должен был в счетах на оплату за отпущенную тепловую энергию указывать тариф на тепловую энергию, установленный для населения постановлением Главы Администрации г.Таганрога от 06.11.2003г. №5168, а не применять в расчетах тариф, установленный для ответчика решением Региональной энергетической комиссии Ростовской области от 12. 02.2004г. №2/7, так как, по его мнению, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555, ставки и тарифы на отопление и горячее водоснабжение для ЖСК, не должны превышать стоимости этих услуг для граждан, проживающих в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Поскольку между тарифом, установленным РЭК РО для ответчика на отпускаемую тепловую энергию и тарифом, установленным Администрацией г.Таганрога для населения, существует отрицательная разница, так как тариф на тепловую энергию в спорный период для ответчика выше, чем тариф для населения, то данная разница подлежит возмещению из бюджета на основании «Порядка возмещения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части выручки от реализации услуг, не покрываемой платежами населения», предусмотренного постановлением Главы Администрации РО от 30.12.1998г. №555. Так как в спорный период ответчик в счетах на оплату необоснованно применял тариф на оплату тепловой энергии, установленный Региональной энергетической комиссией, а не тариф, установленный для населения органами местного самоуправления г.Таганрога, то возникла разница в тарифах в сумме 62978 руб.22 коп. Кроме того, истец считает, что данное возмещение должно быть произведено из бюджета города именно ответчику на основании муниципального контракта с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г.Таганрога, так как истец является некоммерческой организацией, уставом которой не предусмотрено оказание услуг и он не имеет выручки от реализации услуг. Вследствие того, что ответчик своевременно не заключил муниципальный контракт с УЖКХ и Т г.Таганрога на возмещение межтарифной разницы, то, по мнению истца, ответчик неправомерно засчитал сумму 62978 руб.22 коп., перечисленную истцом платежными поручениями без указания периода платежа, на возмещение части своей выручки, не покрываемой платежами населения за 2004 год, полагая, что выпадающие доходы по платежам населения за отопление и горячее водоснабжение возникают не у истца, а у ответчика. Истец представил в суд расчет межтарифной разницы за период с 15 февраля 2004 года по 31 декабря 2004 года, составляющей сумму иска.

Утверждения истца о том, что он должен оплачивать потребленную тепловую энергию по тарифам, установленным для населения, основаны также еще и на том, что потребителем тепловой энергии фактически является население, проживающее в ЖСК, а не само ЖСК, так как последнее только заключает договор теплоснабжения с ответчиком и выступает в этих отношениях на условиях их представительства. Кроме того, договором на отпуск тепловой энергии не предусмотрена оплата тепловой энергии по тарифам, утверждаемым Региональной энергетической комиссией.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает, что отпущенная тепловая энергия истцу, согласно Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», подлежит оплате по тарифу, установленному для ответчика в спорный период Региональной энергетической комиссией Ростовской области, а указанная в исковом заявлении сумма по своему экономическому содержанию является ничем иным, как бюджетной дотацией населению по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, по существу, данная дотация является мерой социальной поддержки населения в связи с высокими ценами на коммунальные услуги. Население данную дотацию получает путем уменьшения платежей за коммунальные услуги, вследствие чего у организации, осуществляющей начисление и сбор денежных средств с населения за коммунальные услуги, образуются выпадающие доходы, связанные с мерой социальной поддержки населения. В соответствии с федеральным и региональным законодательством данные выпадающие доходы подлежат возмещению из соответствующего бюджета организации жилищно-коммунального хозяйства, а поэтому, в силу ст.ст. 4,19,29, 40 ФЗ «О товариществах собственников жилья», получателем данной дотации является истец, который, к тому же, производит начисление и сбор денежных средств с населения за коммунальные услуги и обладает сведениями, необходимыми для возмещения из бюджета средств в сумме предоставленных льгот населению. Решением городской Думы г.Таганрога от 29 апреля 2004 года №710 «Об утверждении перечня муниципальных нужд города Таганрога на 2004 год» в статье 130130 «Субсидии на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров» получателем данных дотаций также определен истец. Кроме того, ответчик в судебном заседании пояснил, что сумма, указанная в иске, была предметом рассмотрения в судах трех инстанций по делу №А53-8788/2006-С1-13 и представил постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2007 года, из которого следует, что сумма 62 978 руб.22 коп. является затратами кооператива, связанными с компенсацией в 2004 году межтарифной разницы на отпуск тепловой энергии, которые должны возмещаться из соответствующего бюджета непосредственно кооперативу.

Третье лицо в своем отзыве полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, так как оплата потребленной ЖСК тепловой энергии должна производиться по тарифу, установленному для населения в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления. А возмещение убытков теплоснабжающей организации, возникших при предоставлении тепла жителям ТСЖ и ЖСК, финансируются из средств городского бюджета. Убытки, возникшие от разницы в тарифах на поставку тепловой энергии населению, возмещаются теплоснабжающей организации, а не населению, в частности ЖСК.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Между истцом и ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии от 01.01.1992г. №59/1, согласно которому ответчик обязался отпускать истцу тепловую энергию при определенной договором максимальной нагрузке, а истец – принимать и оплачивать тепловую энергию. Согласно п.п.6,12 договора оплата поставленной тепловой энергии производится истцом ежемесячно за фактически потребленное количество тепловой энергии по тарифу, утвержденному в установленном действующим законодательством порядке, на основании счетов, выписываемых теплоснабжающей организацией и представляемых в банк для оплаты с расчетного счета потребителя. Данный вид договора, в силу п.5 ст.454, ст.ст.539,548 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к договорам купли продажи энергоресурсов, а предприятие ответчика, в соответствии со ст.1 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, - к энергоснабжающим организациям, осуществляющим продажу потребителям произведенной или купленной тепловой энергии, вследствие чего правоотношения по данным договорам регулируются действующим законодательством в части энергоснабжения. Основным видом деятельности ответчика, согласно устава, является производство, передача и распределение тепловой энергии. Решением Региональной энергетической комиссии Ростовской области от 12.02.2004г. №2/3 предприятие ответчика за № 2.1.44 включено в реестр организаций, осуществляющих деятельность в топливно-энергетическом комплексе Ростовской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), изданного во исполнение одноименного указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995г. №221, определен порядок государственного регулирования цен (тарифов) и утвержден перечень продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, на который государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п.2 постановления Главы Администрации Ростовской области от22.03.1996г. №93 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Ростовской области» тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую предприятием ответчика, устанавливаются областной энергетической комиссией, в спорный период Региональной энергетической комиссией (п.2.3.1 постановления Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555). В силу абз.2 ст.1 ФЗ от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», п.2 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004г. №109, расчеты за поставляемую ответчиком тепловую энергию должны производиться по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией Ростовской области. Решением Региональной энергетической комиссии РО от 12.02.2004г. №2/7, тариф на тепловую энергию, отпускаемую ответчиком с 15.02.2004г., установлен единый для всех потребителей, который равен 489 руб.68 коп. за 1 Г\кал. без НДС или 577 руб.82 коп. с НДС. Установление льготных тарифов на тепловую энергию, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и Администрации Ростовской области от 21.08.2001г. №609 и от 11.01.2002г. №1 соответственно «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов», для каких-либо групп потребителей действующим законодательством в спорный период не предусмотрено.

Довод ответчика о том, что он должен оплачивать потребленную тепловую энергию по ставкам и тарифам на отопление и горячее водоснабжение со ссылкой на постановление Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555 не может быть принят судом во внимание в силу ошибочного понимания истцом положений, изложенных в данном постановлении. Пунктом 2.4. Порядка оказания услуг и применения тарифов на жилищные и коммунальные услуги, изложенном в приложении №3 к постановлению Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555, говорится не об оплате за потребленную ЖСК тепловую энергию, а о том, что применяемые ЖСК в своих расчетах с населением ставки и тарифы на отопление и горячее водоснабжение, не должны превышать стоимости этих услуг для граждан, проживающих в домах государственного и муниципального жилого фонда. Договор между истцом и ответчиком заключен на отпуск тепловой энергии, а не на оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, истец по договору является потребителем тепловой энергии, а не коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в силу чего истец должен производить оплату за потребленную тепловую энергию по тарифам именно на тепловую энергию, а не по тарифам на коммунальные услуги. Утверждения ответчика о том, что в спорный период постановлением Администрации г.Таганрога от 06.11.2003г. №5168 были утверждены тарифы на отпуск тепловой энергии специально для ЖСК и ТСЖ являются несостоятельными и потому также не могут быть приняты судом во внимание. В приложении №3 к постановлению городской администрации от 06.11.2003г. №5168 были утверждены тарифы на поставку тепловой энергии, отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в жилищных фондах всех форм собственности, а не на поставку тепловой энергии для ЖСК, как юридического лица. Кроме того, в части утверждения тарифов на поставку тепловой энергии для населения, указанное постановление является незаконным и не имеющим юридической силы, поскольку в рассматриваемый период органы местного самоуправления не обладали полномочиями по утверждению тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями. В соответствии с п. 4.3. Порядка регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области, утвержденным Главой Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555, на уровне органов местного самоуправления устанавливаются ставки оплаты за отопление и горячее водоснабжение, а не тарифы на тепловую энергию. Истец ошибочно полагает, что по его обязательствам, оговоренным в договоре на отпуск тепловой энергии, ответственность несут граждане, проживающие в доме ЖСК и что именно граждане являются потребителями тепловой энергии, так как истец, заключая договор, действовал в соответствии с нормами представительства. Данные утверждения истца не соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Договор между истцом и ответчиком заключен от имени ЖСК без участия физических лиц и без учета порядка оплаты жильцами истцу предоставленных последним коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. В соответствии с пунктом 2 статьи 182 Гражданского кодекса РФ не являются представителями лица, действующие, хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, а, в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оплата истцом потребленной им тепловой энергии в спорный период должна производиться по тарифу, утвержденному ответчику на отпуск тепловой энергии решением Региональной энергетической комиссии Ростовской области от 12.02.2004г. №2/7, в размере 489 руб.68 коп. за 1 Г/кал. без НДС. Применение ответчиком данного тарифа при расчетах с потребителями за тепловую энергию является правомерным.

Утверждения истца о том, что разница между тарифом на тепловую энергию, утвержденному ответчику решением Региональной энергетической комиссии от 12.02.2004г. №2/7, и тарифом на поставку тепловой энергии для населения, проживающего в жилищных фондах всех форм собственности, установленному постановлением Администрации г. Таганрога от 06.11.2003г. №5168, подлежит возмещению из бюджета муниципального образования, являются голословными и не подтвержденными доказательствами и действующим законодательством. Действующее законодательство в спорный период предусматривало только лишь возмещение разницы между уровнями платежей населения за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, т.е., разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и ставками оплаты для населения за услуги по отоплению и горячему водоснабжению с учетом регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг. По своему экономическому содержанию сумма возмещения представляет собой бюджетную дотацию населению по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, по существу, данная дотация является одной из мер социальной поддержки населения в связи с высокими ценами на коммунальные услуги. С целью социальной поддержки населения Правительство Российской Федерации своим постановлением на каждый финансовый год устанавливает федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации устанавливают региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, в свою очередь, органы местного самоуправления принимают решения об уровнях оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2003г. №522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» предусмотрено, что федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг на 2004 год составляет 90% их стоимости. Этим постановлением Правительство Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, и органам местного самоуправления, при установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях, рекомендовало исходить из необходимости обеспечения 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан. Администрация Ростовской области в целях реализации указанного постановления Правительства РФ, а также определения дотаций при формировании межбюджетных отношений на 2004 год своим постановлением от 01.10.2003г. №459 «О региональных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» установила, что региональный стандарт уровня платежей граждан за предоставление жилищно-коммунальных услуг в целом по всем видам услуг составляет 90% от их стоимости, который используется в расчете расходов на жилищно-коммунальное хозяйство при определении межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области (п.1.4). В пункте 2.1 указанного постановления Администрация Ростовской области рекомендовала органам местного самоуправления муниципальных образований области исходить из региональных стандартов при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Во исполнение данного постановления Городская Дума г.Таганрога своим решением от 29.01.2004г. №659 «Об установлении уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в г.Таганроге на 2004 год» установила уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 90% от их стоимости. Порядок покрытия расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства от применения льготных ставок оплаты за отопление и горячее водоснабжение предусмотрен подразделом 8.1, именуемым «Возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части выручки, не покрываемой платежами населения», раздела 8 постановления Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555. Данный раздел был внесен в названное постановление Главы Администрации Ростовской области постановлением Администрации Ростовской области от 03.06.2004г. №221 «О внесение изменений в постановление Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555. Согласно п.34 подраздела 8.1 расчет расходов бюджетов муниципальных образований на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части выручки от реализации услуг, не покрываемой платежами населения, осуществляется с учетом регионального стандарта уровня платежей граждан на очередной финансовый год», уровень платежей граждан устанавливается соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. Согласно п.2.3.4 Порядка рассмотрения и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению Ростовской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555, Главы муниципальных образований области на период реформирования отрасли (до полного возмещения гражданами расходов на содержание жилья и предоставление услуг) утверждают постановлением тарифы на двух уровнях:

- экономически обоснованные тарифы, отражающие полную стоимость услуг организации жилищно-коммунального хозяйства,

- тарифы для оплаты предоставленных услуг населением.

Вследствие указанного порядка утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и возникает межтарифная разница по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, которая, в спорный период, подлежала возмещению организациям жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющим коммунальные услуги и осуществляющим начисление и сбор денежных средств с населения за предоставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Размер межтарифной разницы по оплате коммунальных услуг в 2004 году составлял 10% от экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Возмещение из бюджета муниципальных образований организациям жилищно-коммунального хозяйства части выручки, не покрываемой платежами населения, является государственной дотацией гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг, а не на оплату тепловой энергии.

Утверждения ответчика о том, что межтарифная разница по оплате гражданами коммунальных услуг подлежит возмещению из бюджета города Таганрога ответчику являются несостоятельными, не подтвержденными доказательствами, имеющими юридическую силу, и в силу своей несостоятельности не могут быть приняты судом во внимание. По буквальному смыслу и содержанию Порядка возмещения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части выручки от реализации услуг, не покрываемой платежами населения, предусмотренного постановлением Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. №555, в редакции постановления Администрации Ростовской области от 03.06.2004г. № 221, возмещение межтарифной разницы по оплате коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, подлежит организациям и предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. Предприятие ответчика, в соответствии с законодательством об энергоснабжении, относится к энергоснабжающим организациям, а не к организациям жилищно-коммунального хозяйства. И, напротив, организация истца, согласно ст.29 ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.1996г. №72-ФЗ (ред. от 21.03.2002г.) относится к организациям жилищно-коммунального хозяйства. Подтверждением этому является информационное письмо Ростовского областного комитета государственной статистики от 29.04.2002г. №437/29-216 «Об учете в едином государственном реестре предприятий и организаций», которым сообщается, что жилищно-строительному кооперативу 50 присвоен код ОКОНХ -90110 (общесоюзного классификатора «отрасли народного хозяйства). Организации в соответствии с кодом ОКОНХ -90110 общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства относятся к организациям жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-строительные кооперативы указанным классификатором отнесены к организациям жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, в соответствии со ст.19, именуемой «Предоставление дотаций, компенсаций и субсидий в кондоминиуме», ФЗ «О товариществах собственниках жилья», положения которого, в силу ст.4, применяются к жилищно-строительным кооперативам, именно ЖСК являются получателями государственных дотаций, компенсаций и субсидий, так как социальная защита домовладельцев, нанимателей и арендаторов в кондоминиуме осуществляется путем «передачи товариществам собственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренных дотаций». Деятельность же энергоснабжающих организаций не являются дотационной, так как тарифы на тепловую энергию рассчитываются таким образом, чтобы энергоснабжающие организации смогли бы компенсировать все свои затраты по производству и отпуску тепловой энергии. В перечне муниципальных нужд г.Таганрога на 2004 год, утвержденным решением Городской Думы г.Таганрога от 29.04.2004г. №710 «Об утверждении перечня муниципальных нужд г.Таганрога на 2004 год» предусмотрена статья 130130 «Субсидии на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров», получателями субсидии по теплоснабжению и горячему водоснабжению являются ЖСК и ТСЖ. Кроме того, кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа в своем постановлении от 21 июня 2007 года по делу №А53-8788/2006-С1-13 между теми же сторонами указала, что «затраты кооператива, связанные с компенсацией в 2004 году межтарифной разницы на отпуск тепловой энергии и предоставлением отдельным собственникам жилья льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должны возмещаться из соответствующего бюджета непосредственно кооперативу.

Доводы третьего лица, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, не могут быть приняты судом во внимание, так как они являются бездоказательственными и не соответствующими как материалам дела, так и действующему законодательству.

В соответствии со ст.65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истец, в ходе судебного заседания, в обоснование своих требований не доказал, со ссылками на нормативные акты, обстоятельства, на которые он ссылался.

Исследовав все доказательства, собранные по делу, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании с ответчика суммы 62 978 руб.22 коп. удовлетворению не подлежат.

Госпошлина, в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь ст.ст.308, 539,544,548 ГК РФ, ст.ст.110, 167, 168,169-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске- . отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок после его принятия.

Судья Пильтенко