Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Батайск» (далее – общество, ООО «Распределенная генерация - Батайск», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ростовской области к управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (далее – УЖКХ г. Батайска, управление, ответчик) о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 руб.

Решением суда первой инстанции от 03.02.2022 с УЖКХ г. Батайска за счет казны муниципального образования «Город Батайск» взысканы в пользу
ООО «Распределенная генерация - Батайск» затраты в размере 14 840 292 руб. Судебный акт мотивирован тем, что исковые требования о взыскании с ответчика затрат являются обоснованными.

Не согласившись с принятым судебным актом, УЖКХ г. Батайска обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что возмещению подлежат только не покрытые компенсациями расходы. Действующим законодательством прямо не установлена безусловная обязанность государства по возмещению предприятиям выпадающих доходов в полном объеме. В представленных ООО «Распределенная генерация - Батайск» документах отсутствуют документы, подтверждающие невключение затрат на эксплуатацию котельных в качестве выпадающих доходов за период 2020 года при установлении тарифа на тепловую энергию. В ответе общества на запрос администрации отсутствует информация о включении или невключении затрат на эксплуатацию котельных в качестве выпадающих доходов за период 2020 года при установлении тарифа на тепловую энергию для ООО «РГБ».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Распределенная генерация - Батайск» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Распределенная генерация-Батайск» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО «Распределенная генерация - Батайск» и муниципальным образованием «Город Батайск» (далее – МО «Город Батайск») заключено концессионное соглашение от 22.11.2019 № 11-07 в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования «Город Батайск».

В соответствии с концессионным соглашением концессионер ООО «Распределенная генерация - Батайск» принял обязательства по реконструкции имущества (Приложение № 1), право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию «Город Батайск»; создать имущество (Приложение № 6), право собственности на которые будет принадлежать муниципальному образованию «Город Батайск»; осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе по производству и передаче тепловой энергии потребителями города Батайска Ростовской области.

Концессионеру ООО «Распределенная генерация - Батайск» передано во владение и пользование следующее имущество:

1. Сооружение (котельная), площадью 211,7 кв.м., назначение производственное, КН 61:46:0012301:391, адрес: <...>.

2. Сооружение (котельная), площадью 354 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010201:5516, адрес: <...>;

3. Сооружение (котельная), площадью 179,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010904:1901, адрес: <...> а;

4. Котельная, площадью 496,2 кв.м., назначение: производственное.
КН 61-61-06/023/2007-167, адрес: Ростовская область, <...>, литер Ц.

5. Тепловая сеть. Протяженность 582 м. Адрес: Ростовская область,
г. Батайск, к домам №№ 422, 422а, 424Ю 426, 428 по ул. Энгельса, к дому № 5 по ул. Панфилова, ДК РДВС по ул. Ленина, д. 170 и поликлинике № 4 по ул. Энгельса, 353.

6. Тепловая сети. Протяженность 1650,28 кв.м. КН 61:46:0012201:1108. Адрес: Ростовская область, <...>.

В соответствии с п. 17.3 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с настоящим соглашением

Между МО «Город Батайск» и ООО «Распределенная генерация - Батайск» заключены два договора субаренды котельных № 01-02, № 01-03 от 16.01.2020 в целях обеспечения непрерывного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Батайска.

Согласно договору № 01-02 субаренды имущества, МО «Город Батайск» арендатор предоставляет, а субарендатор - ООО «Распределенная генерация - Батайск» принимает в субаренду находящееся в аренде МО «Город Батайск» здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 61:46:0012401:717) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

Согласно договору № 01-03 субаренды имущества, МО «Город Батайск» арендатор предоставляет, а субарендатор - ООО «Распределенная генерация - Батайск» принимает в субаренду находящееся в аренде МО «Город Батайск» здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, д. № 347и (кадастровый номер 61:46:0010201:0:23) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

ООО «Распределенная генерация - Батайск» 26.04.2021, 30.04.2021 направило в адрес главы администрации г. Батайска и в адрес начальника
УЖКХ г. Батайска заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде МО «Город Батайск» на территории МО «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке, расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2020 год.

ООО «РГБ» заявило затраты на сумму 16 067 885,45 руб.

Письмом от 30.04.2021 № 51.09/1802 УЖКХ г. Батайск отказало обществу в рассмотрении заявления о предоставлении субсидии на том основании, что документы представлены не в полном объеме и не подтверждают фактически произведенные расходы и полученные доходы.

Общество, внеся корректировки, направило в адрес ответчика претензию от 18.08.2021 с просьбой в срок до 20.09.2021 выплатить субсидию в размере
14 840 292 руб.

Поскольку УЖКХ г. Батайска не выплатило обществу субсидии, оно обратилось в суд с заявлением.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий в городе Батайске установлен Положением о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Батайска № 468 от 02.10.2018 (далее – Положение № 468).

Согласно пункту 1.4. Положения № 468, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям (далее – ТСО) после их документального подтверждения.

По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2020 году, постановлением Администрации города Батайска не определено.

Вместе с тем отсутствие положения не может являться основанием для лишения истца права по получение субсидий исходя из подтверждённых затрат.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603, обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления.

Заявленные обществом расходы подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: платежными поручениями, фактические расходы, расчеты затраты, счетами фактурами, накладными, актами сдачи-приемки, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно указал, что расчет требований за 2020 год составлен истцом исходя из фактически понесенных затрат, оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется, контррасчет ответчиком не представлен. В материалы дела представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие соблюдение обществом порядка на обращение о предоставлении субсидии и правомерность заявленных им требований.

Таким образом, затраты ООО «Распределенная генерация - Батайск» за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 руб. подтверждаются материалами дела, являются правомерными, соответственно подлежат удовлетворению.

Ссылки управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска на то, что отсутствует обязанность государства по возмещению предприятиям выпадающих доходов в полном объеме, не принимается апелляционной коллегией, поскольку согласно п. 17.3 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с настоящим соглашением.

Иные доводы апелляционной жалобы управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2022 по делу
№ А53-33715/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов