Гражданский кодекс часть 1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – министерство, истец) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к акционерному обществу «ПРОДМАШ» (далее – АО «ПРОДМАШ», общество, ответчик) о взыскании штрафа в размере 2 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что в рассматриваемом деле подлежало применению Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 №218. В 2021 году получателем при запланированном на 2021 год объеме продукции 47 300 000 руб., фактический объём продукции составил 0. Разделом 4 соглашения определены обязательства, принятые на себя сторонами и подлежащие неукоснительному исполнению. Министерство считает, что неверно истолковано, какие именно сроки продлевались. Сроки производства высокотехнологичного производства не переносились. Согласно приложению № 2 к дополнительному соглашению от 05.08.2021 № 074-11-2018-018 - строки 1-5 указано, что объём по плановому показателю 47,30 определен до 31.12.2021. Согласно приложению № 2 к дополнительному соглашению от 15.02.2022 № 074-11-208-018/10 - строки 1-5 указано, что объём продаж по плановому показателю 47,30 определен также до 31.12.2021. Соглашением от 15.02.2022 в приложение внесены изменения в научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и в приложения № 1 действительно изменён срок до 30.06.2022, но это не относится к объему производства, который указан в приложении №2.

От АО «ПРОДМАШ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «ПРОДМАШ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «ПРОДМАШ» и Министерством образования и науки Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства от 29.05.2018 № 074-11-2018-018.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 21.11.2018 № 074-11-2018-018/2 Министерство образования и науки Российской Федерации заменено на правопреемника - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.1.1 предметом соглашения является предоставление АО «ПРОДМАШ» из федерального бюджета в 2018-2020 годах субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКТР), связанных с реализацией комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка технологии и комплекса оборудования для выработки электроэнергии из побочных продуктов, образующихся при утилизации и переработке отходов птицефабрик, предприятий пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности», выполняемых головным исполнителем ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет».

Согласно пункту 3.1.1.1 соглашения условием предоставления субсидии являлось создание по итогам реализации проекта на территории Российской Федерации высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции в соответствии с прилагаемыми к соглашению требованиями к реализации проекта (приложение № 1) и планом-графиком работ, выполняемых в рамках реализации проекта (приложение № 2).

В силу п. 2.1 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой министерством обществу составлял 210 000 000 рублей, из которых в 2018 году - 10 000 000 рублей; в 2019 году - 100 000 000 рублей; в 2020 году - 100 000 000 рублей.

В соответствии с п. 3.1.1.2 соглашения получатель субсидии обязан обеспечить дополнительное финансирование проекта из собственных средств в размере не менее 100% размера субсидии, при этом не менее 20% собственных средств направлялись на финансовое обеспечение НИОКТР по проекту.

В ходе реализации комплексного мониторинга проведена оценка представленной получателем субсидии отчетной документации за 2021 год.

Как следует из заключения в 2021 году получателем при запланированном на 2021 год объем продукции 47 300 000 руб., фактически объём продукции составил 0.

На основании указанного заключения комиссия министерства по оценке исполнения получателями субсидий обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств пришла к выводу о том, что в отчетном периоде плановое значение показателя «Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции (услуг), произведенной с использованием результатов, выполненных НИОКТР» достигнуто не было, что зафиксировано в протоколе от 24.05.2022
№ ДА/1854-пр.

В этой связи министерством принято решение о применении в отношении штрафных санкций, предусмотренных соглашением.

В связи с принятием министерством решения о применении в отношении общества штрафных санкций, в рамках соглашения в адрес общества направлено требование от 20.05.2022 № МН-5/1331, от 24.05.2022 № МН-5/5194 об уплате штрафа в размере 2 100 000 рублей за не достижение в отчетном периоде - 2021 год, планового значения показателя результативности. Министерство указало, что штраф подлежал уплате в срок до 24.06.2022.

Поскольку в добровольном порядке обществом штраф не оплачен, министерство направило в адрес ответчика повторное письмо от 14.06.2022
№ МН-5/1593.

Поскольку общество денежные средства в размере 2 100 000 рублей не возвратило, министерство обратилось в суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публичноправовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившем субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно дополнительным соглашениям к соглашению о предоставлении субсидии от 29.05.2018 № 074-11-2018-018 сроки исполнения (начала-окончания) работ неоднократно продлевались:

- дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/8 от 22.12.2020 срок производства работ продлен до 30 июня 2021 года. Как указало общество, основной причиной продления сроков явилось эпидемиологическая обстановка в Ростовской области и введенные администрацией Ростовской области ограничения на передвижение лиц, задержка с поставками важных узлов и комплектующих для комплекса оборудования для генерации электроэнергии из побочных продуктов переработки отходов птицеводства, лесной, пищевой и перерабатывающий промышленности. Указанное не опровергнуто министерством;

- дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/9 от 05.08.2021 срок производства работ продлен до 30 ноября 2021 года. Как указало общество, основной причиной продления сроков явилась необходимость выполнения пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию установки для генерации электроэнергии фирмы «Triogen». Выполнение пусконаладочных работ на установке для генерации электроэнергии фирмы «Triogen» задерживано ввиду сложностей с выездом в Россию специалистов фирмы - поставщика из Нидерландов из-за ограничений, вызванных пандемией COVID-19. После этапа опытной эксплуатации комплекса оборудования возникла необходимость привлечения специалиста по пуско-наладке из Чехии сервисной фирмы, обслуживающей установки генерации электроэнергии фирмы «Triogen». Фирма «Triogen» была уведомлена о готовности к проведению наладочных работ 20.07.2021, однако представитель сервисной фирмы из-за санитарных ограничений и сложности с получением визы для въезда в Россию прибыл в АО «ПРОДМАШ» 30.11.2021. Указанное не опровергнуто министерством;

- дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/10 от 15.02.2022 - до 30 июня 2022 года. Как указало общество, основной причиной продления сроков явилась необходимость доработки системы охлаждения теплоносителя (толуола), используемого в генераторе электрической энергии. Указанное не опровергнуто министерством.

Согласно пп. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022
№ 504 «О продлении Министерством науки и высшего образования Российской Федерации сроков исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов, грантов в форме субсидий) из федерального бюджета», министерство науки и высшего образования Российской Федерации как получатель бюджетных средств в отношении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенных в рамках реализации государственных программ Российской Федерации «научно-технологическое развитие Российской Федерации», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие образования» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» до дня вступления в силу настоящего постановления, сроки исполнения обязательств по которым истекают в 2022 году, в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, в связи с введением ограничительных мер со стороны иностранных государств, вправе по согласованию с получателем субсидии принять решение о внесении изменений в соглашение (договор) о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидий (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

В рассматриваемом случае сроки исполнения обязательств согласно названным дополнительным соглашениям истекали в 2022 году, соответственно, судом первой инстанции обоснованно применены вышеизложенные положения Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 504.

В апелляционной жалобе министерство указывает, что изменение сроков по дополнительным соглашениям не относилось к объему производства. Указанные ссылки отклоняются судом, поскольку объем производства не менялся, соглашением от 29.05.2018 № 074-11-2018-018 изменены сроки исполнения работ, соответственно, достижение необходимых показателей также должно оцениваться с учетом новых утвержденных сторонами сроков производства работ.

Таким образом, с учетом продления сроков исполнения работ у министерства отсутствовали основания для применения штрафных санкций по соглашению от 29.05.2018 № 074-11-2018-018 по отношению к АО «ПРОДМАШ».

Ссылки апелляционной жалобы на применение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 №218 "Об утверждении Правил предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств и Положения о проведении конкурса на определение получателей субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств" не исключают возможность применения Постановления Правительства РФ от 28.03.2022
№ 504, поскольку один нормативный акт регулирует круг вопросов по предоставлению субсидии, другой – вопросы продления сроков исполнения обязательств по соглашениям.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.05.2023 по делу
№ А53-40142/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева