Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным приказа от 06.12.2017 №1569-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области; об обязании исключить сведения из реестра в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону, внесенные на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Юг-ТТ" (далее – заявитель, ООО ПКФ "Юг-ТТ", общество) в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной комиссии Ростовской области (далее – инспекция) от 06.12.2017 №1569-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области; об обязании исключить сведения из реестра в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону, внесенные на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2017.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Юг-ТТ» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и заявленные требования удовлетворить в полном объеме, полагает, что исключение из лицензии многоквартирного дома управляющей организации ООО ПКФ «ЮГ-ТТ», тем более на основании незаконного ненормативного акта, априори влечет нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя и создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15.10.2018 в связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в отпуске, в составе суда в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена на судью Ильину М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство инспекции.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Приказом Госжилинспекции от 06.12.2017 № 1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО ПКФ «ЮГ-ТТ», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС».

Не согласившись с указанным приказом от 06.12.2017 №1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО ПКФ «Юг-ТТ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным приказа от 06.12.2017 №1569-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» и об обязании исключить сведения из реестра в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону, внесенные на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.10.2017.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (вступили в действие с 22.04.2016) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее -заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. №1 от 25.12.2015).

Как следует из материалов дела, 24.10.2017 ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» обратилось в Госжилинспекцию с заявлением №1315-17-П о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Тимошенко в г. Ростове-на-Дону.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области и приложенные к нему документы в установленный десятидневный срок в соответствии с заключением от 08.11.2017 № 1041-3 Госжилинспекция пришла к следующим выводам:

1) заявление и документы, представленные ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2) сведения, содержащиеся в заявлении ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» являются достоверными.

3) сведения, представленные ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении ООО ПКФ «Юг-ТТ» (ИНН: <***>, юридический адрес:. 344016, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Гагринская, д. 9, комн. 44, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.04.2015 №24).

4) информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в приложении, в Госжилинспекции области отсутствует.

5) информация, указанная в заявлении, размещена ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

6) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; ,

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом Госжилинспекции в заключении предложено:

1. Приостановить рассмотрение заявления ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» о внесении изменения в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении, по основанию наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об 06.12.2017.01.2018.

2. Для принятия решения в отношении каждого лицензиата запросить:

1) у ООО ПКФ «ЮГ-ТТ» копии следующих документов:

- протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления; открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО ПКФ «ЮГ-ТТ»;

- технического паспорта многоквартирного дома.

2) у ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» копии следующих документов:

- уведомления о расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией;

- акта приема-передачи технической документации;

- технического паспорта многоквартирного дома;

- договоров, заключенных между управляющей организацией и ресурсоснабжающими организациями.

На основании указанного заключения от 08.11.2017 № 1416-Л издан приказ Госжилинспекции о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.

08.11.2017 представителям управляющих организаций, в отношении которых принят вышеуказанный приказ, вручены запросы об истребовании сведений.

Приказом от 06.12.2017 №1569-Л были внесены изменения в Реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Тимошенко, д. 10, г. Ростов-на-Дону.

Ссылка заявителя на представленную судебную практику судом первой инстанции правомерно была отклонена ввиду того, что в указанных судебных актах имеется указание о наличии спора, связанного с признанием недействительным решения общего собрания собственников помещений. В настоящем деле такой спор отсутствует.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что был нарушен трехдневный срок размещения информации на официальном сайте, вся информация не была размещена, что привело к нарушению порядка внесения изменений в лицензию на управление многоквартирными домами, последующим основаниям.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, что ГЖИ в соответствии с Порядком была проведена проверка представленных документов ООО «УК«Возрождение-Плюс» и затребованных документов также и от ООО ПКФ «ЮГ».

Приказ издан на основании проверки после исследования представленных всех необходимых документов, в том числе, договора на управление многоквартирным домом по ул. Тимошенко, д. 10 в г. Ростове-на-Дону, протоколов общего собрания дома.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого приказа и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ Госжилинспекции от 06.12.2017 №1569-Л соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО ПКФ «ЮГ-ТТ» не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 по делу
№ А53-6283/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Т.Г. Гуденица

М.В. Ильина