Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – товарищества собственников жилья «На Костычева» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.02.2016), ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ), от ответчика – Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 15.08.2016 № 13), от третьего лица – ФИО4 (г. Рязань) – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «На Костычева» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2016 по делу № А54-2080/2016 (судья Соломатина О.В.),установил следующее.

Товарищество собственников жилья «На Костычева» (далее по тексту – заявитель, ТСЖ «На Костычева», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее по тексту – ответчик, инспекция) об устранении выявленных нарушений от 11.02.2016 № 16-44.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТСЖ «На Костычева» просит данное решение суда изменить в части выводов о необходимости соблюдения заявителем режима подачи горячей воды с температурой не ниже 60°C, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 распространяются только на централизованные системы горячего водоснабжения, тогда как в ТСЖ нецентрализованная система горячего водоснабжения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО4, опровергая доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Государственная жилищная инспекция Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 10.02.2016 № 76 сотрудниками жилищной инспекции 11.02.2016 проведена проверка ТСЖ «На Костычева», в ходе которой установлено, что в квартире № 150, расположенной на 8 этаже 4 подъезда дома по адресу: <...>, температура горячей воды в точке водоразбора в помещении кухни составляет +57 °C, в ванной комнате – +56,5 °C, температура горячей воды в квартире № 154 составляет + 56 °C, в квартире № 3 – + 67 °C.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.02.2016.

В ходе проверки инспекцией сделан вывод о нарушении товариществом пунктов 5.3.1 и 5.3.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно которым температура горячей воды в точках водоразбора должна быть не ниже +60 °C.

По результатам проверки заявителю 11.02.2016 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 16-44, которым товариществу предписано в срок до 20.03.2016 выполнить работы по нормализации горячего водоснабжения в доме № 9 по ул. Костычева г. Рязани.

Не согласившись с выданным предписанием инспеции, ТСЖ «На Костычева» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 108, государственная жилищная инспекция Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Рязанской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Основными задачами инспекции являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Рязанской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование со- стояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание от 11.02.2016 № 16-44 выдано ответчиком в пределах его полномочий.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил «исполнитель» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги; «коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю исполнителем, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пункта 21 Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В соответствии с пунктом 5 раздела II названного приложения, одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Названные СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения 1 к Правилам № 354 признан недействительным в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества. Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

При этом следует отметить, что из пункта 5.31 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, усматривается, что под точкой водоразбора следует понимать краны и смесители потребителей (граждан).

Судом установлено и следует из материалов дела, ТСЖ «На Костычева» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу горячей воды в многоквартирный дом 9 по ул. Костычева города Рязани.

Вместе с тем 11.02.2016 товарищество допустило подачу горячей воды в квартире № 150, расположенной на 8 этаже 4 подъезда дома по вышеуказанному адресу, в точке водоразбора в помещении кухни +57 °C, в ванной комнате – + 56,5 °C. Температура горячей воды в квартире № 154 составила 56 °C.

Отклоняя довод товарищества со ссылкой на пункт 5.3.1 Правил о том, что к заявителю не должны применяться нормы СанПиН 2.1.4.2496-09, а температура горячей воды должна быть не менее + 50 °C, поскольку в <...> имеется закрытая нецентрализованная система водоснабжения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее по тексту – СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Как отмечено выше, пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

При этом указанные санитарно-эпидемиологические правила согласно пункту 2.1 Правил направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В силу пункта 2.2 Правил горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Судом первой инстанции сделано обоснованное заключение о том, что содержащееся в пункте 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов правовое регулирование, предусматривающее допустимое отклонение от установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами показателей качества коммунального ресурса (горячей воды) СанПиН 2.1.4.2496-09 по температурному показателю и закрепляющее условия и порядок изменения (уменьшения) размера платы за предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества, направлено с учетом особенностей регулируемых отношений, а также решения Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394, который указал, что санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность как температура; данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги, на защиту прав и законных интересов граждан – потребителей определенного вида коммунальной услуги.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что независимо от того, какая система водоснабжения имеется в доме, температура горячей воды не должна быть ниже 60 °C.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 10.05.2016 по делу № А41-68472/15.

Признавая же недействительным оспариваемое предписание инспекции, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Государственной жилищной инспекцией Рязанской области нарушен порядок проведения проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ).

На необходимость соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Закона № 294-ФЗ при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору государственными жилищными инспекторами указано также в пункте 7 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений (пункт 4 статьи 15 Закона № 294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

В акте проверки, в числе иных сведений, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки инспекцией при проведении измерения температуры горячей воды, то есть измерения температуры проб этой воды, протоколы об отборе указанных проб по установленной форме не составлялись.

Акт проверки от 11.02.2016 № 109, как верно отмечено судом первой инстанции, также не содержит сведений о соблюдении инспекцией правил отбора проб и методов их измерений.

Данный акт не содержит каких-либо сведений о средствах измерения, применяемых в ходе проверки (вид и марка), данных о сертификации и поверке используемых приборов.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно признан недопустимым доказательством по делу акт проверки от 11.02.2016 № 109, содержащий сведения о нарушениях обязательных требований к температурному режиму горячей воды.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что при измерении температуры воды представитель товарищества не допущен в квартиру № 150.

Между тем его отсутствие в квартире при проверке является нарушением пункта 2 статьи 15, пункта 5 статьи 18 Закона № 294-ФЗ.

Выводы суда о недопустимости использования акта с выявленными нарушениями соответствуют сложившейся судебном практике (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.08.2013 по делу № А58-6937/2012, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу № А36-5628/2014).

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное товариществом требование.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Из платежного поручения от 21.09.2016 № 147 следует, что ТСЖ «На Костычева» уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ 1 500 рублей подлежит возврату товариществу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2016 по делу № А54-2080/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «На Костычева» – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «На Костычева» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 21.09.2016 № 147.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова