Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Е.И., судей Сентюриной И.Г. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котовской К.В., при участии в судебном заседании от Администрации города Рязани – ФИО1 (доверенность от 27.12.2017), от закрытого акционерного общества «Дружба» – ФИО2 (доверенность от 05.12.2017), ФИО3 (доверенность от 07.11.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества «Дружба» к Администрации города Рязани о признании дополнительного соглашения о продлении срока действия договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, заключенным с 25.07.2017 на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора; признании условий договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, действующими в измененной Сторонами редакции, а именно: 1) Пункт 3.1.5 Договора: «3.1.5. Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктур, в том числе помещений для культурно-массовой работы, досуга и любительской деятельности, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию, перечень которых определяется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке застроенной территории в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет с момента подписания Договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора». 2) Пункт 3.1.6: «3.1.6. Осуществить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения) и инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет шести месяцев с момента подписания Договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора.». 3) Пункт 3.1.7: «3.1.7. Осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 7 (Семи) лет с момента предоставления Застройщику земельных участков в границах застроенной территории». 4) Пункт 5.1: «5.1. Договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения Сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не более 13 (Тринадцати) лет. Исполнение Сторонами обязательств и условий Договора оформляется соответствующим актом» (с учетом уточнений),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Дружба» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Администрации города Рязани с требованиями (далее – ответчик, Администрация) о признании дополнительного соглашения о продлении срока действия договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, заключенным с 25.07.2017 на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора; обязании Администрации города Рязани предоставить ЗАО «Дружба» оригинал дополнительного соглашения о продлении срока действия договора №20/1-12-16 от 30.09.2013, оформленного и подписанного надлежащим образом, на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представитель истца заявил об уточнении исковых требований, в которых просил суд:

1. Признать условия договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, действующими в измененной Сторонами редакции, а именно:

1) Пункт 3.1.5 Договора: «3.1.5. Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктур, в том числе помещений для культурно-массовой работы, досуга и любительской деятельности, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию, перечень которых определяется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке застроенной территории в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет с момента подписания Договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора».

2) Пункт 3.1.6: «3.1.6. Осуществить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения) и инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет шести месяцев с момента подписания Договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора.».

3) Пункт 3.1.7: «3.1.7. Осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 7 (Семи) лет с момента предоставления Застройщику земельных участков в границах застроенной территории».

4) Пункт 5.1: «5.1. Договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения Сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не более 13 (Тринадцати) лет. Исполнение Сторонами обязательств и условий Договора оформляется соответствующим актом».

Уточнение судом принято.

Решением суда от 23.11.2017 в удовлетворении исковых требований ЗАО «Дружба» отказано.

В жалобе ЗАО «Дружба» просит решение суда от 23.11.2017 отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А54-6621/2017 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику; основание иска – обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов; возможно также исключение некоторых из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально приведенные факты.

Предъявляя исковое заявление в суд, истец просил признать дополнительное соглашение о продлении срока действия договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, заключенным с 25.07.2017 на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора и обязать Администрацию города Рязани предоставить ЗАО «Дружба» оригинал дополнительного соглашения о продлении срока действия договора №20/1-12-16 от 30.09.2013, оформленного и подписанного надлежащим образом, на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора (т. 1, л.д. 9-12).

Уточняя исковые требования, истец просил признать условия договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, действующими в измененной Сторонами редакции, а именно:

- для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет с момента подписания Договора;

- для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора».

- для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет шести месяцев с момента подписания Договора;

- для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия Договора».

Таким образом, предмет уточненных требований различен с предметом первоначального иска.

Заявление об уточнении требований условий об отказе от первоначальных требований, не содержит.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2017 отказано в удовлетворении исковых требований ЗАО «Дружба», указанных в заявлении об уточнении требований.

Таким образом, первоначально заявленные истцом требования судом первой инстанции рассмотрены и разрешены не были.

Согласно пункту 27 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 АПК РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2017 подлежит отмене, а дело – рассмотрению по существу.

До рассмотрения искового заявления по существу истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил отказ от требования – обязать Администрацию города Рязани предоставить ЗАО «Дружба» оригинал дополнительного соглашения о продлении срока действия договора № 20/1-12-16 от 30.09.2013, оформленного и подписанного надлежащим образом, на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора, в остальной части поддержал исковые требования с учетом ранее заявленного ходатайства об уточнении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу положений части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Рассмотрев заявленный истцом отказ от иска в части, исследовав обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем суд апелляционной инстанции его принимает.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку ЗАО «Дружба» отказалось от иска в части требования – обязать Администрацию города Рязани предоставить ЗАО «Дружба» оригинал дополнительного соглашения о продлении срока действия договора № 20/1-12-16 от 30.09.2013, оформленного и подписанного надлежащим образом, на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора, и отказ принят апелляционной инстанцией, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Рязани с застройщиком - ЗАО «Дружба» (далее – застройщик) заключен договор о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани (далее – Договор).

Указанный договор заключен по результатам аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, что подтверждается протоколом приема заявок на участие в аукционе от 28.11.2013, протоколом аукциона на право заключить договор от 03.12.2013 и протоколом о результатах аукциона на право заключить договор от 03.12.2013.

Предметом договора является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0,53 га, расположенной в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, решение о развитии которой принято в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569 «О развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани» (пункт 1.1. договора).

Согласно пунктам 2.1. и 2.2 договора плата по договору составляет 2 352 116 (Два миллиона триста пятьдесят две тысячи сто шестнадцать) рублей, НДС не предусмотрен, что соответствует цене права на заключение договора, определенной результатами открытого аукциона, и перечисляется застройщиком равными долями в следующие периоды:

- в течение 6 месяцев с момента заключения договора 1 176 058 (Один миллион сто семьдесят шесть тысяч пятьдесят восемь) рублей;

- в течение 12 месяцев с момента заключения договора 1 176 058 (Один миллион сто семьдесят шесть тысяч пятьдесят восемь) рублей;

Выплата денежных средств по договору за застройщика может быть осуществлена третьими лицами. Задаток, внесенный застройщиком для участия в аукционе в размере 470 423 рублей 20 копеек, засчитывается в оплату первого платежа цены права на заключение договора согласно п.2.1.

В пункте 3.1.1 договора указано, что застройщик обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3.1.2-3.1.8.

Пункт 3.1.5. договора содержит обязательство – осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию, перечень которых определяется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке застроенной территории в следующие сроки:

- для социальной инфраструктуры - не позднее четырех лет с момента подписания договора;

- для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия договора.

Пункт 3.1.6. договора содержит обязательство – осуществить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения) и инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию в следующие сроки:

- для социальной инфраструктуры - не позднее четырех лет шести месяцев с момента подписания договора;

- для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия договора.

Пункт 3.1.7. договора содержит обязательство – осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 5 (Пяти) лет с момента заключения договора.

Согласно пункту 5.1. договора он вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не более 5 (Пяти) лет.

В пунктах 4.5. и 4.6 договора определено, что споры и разногласия, возникающие при исполнении договора, Стороны разрешают путем переговоров. В случае, если согласие не будет достигнуто путем переговоров, все споры, разногласия и конфликты, возникающие в связи с исполнением настоящего договора, будут разрешаться Арбитражным судом Рязанской области.

Согласно пункту 5.2 договора все изменения в договор осуществляются путем подписания Сторонами дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью договора и обязательных к исполнению.

18.05.2017 состоялось совещание у заместителя главы администрации города Рязани ФИО4 с участием представителей ЗАО «Дружба». Согласно протоколу совещания у заместителя главы администрации ФИО4 от 18.05.2017 (далее – Протокол) стороны договорились:

- продолжить дальнейшую реализацию проектов по освоению застроенных территорий в границах улиц: Соборная площадь, Новослободская и Новослободская, Лево-Лыбедская с внесением изменений в условия договоров (пункт 1.1 Протокола);

- Управлению правовой и контрольной работы аппарата администрации (С,ФИО5) в срок до 24.05.2017. рассмотреть возможность внесения в каждый из договоров о развитии застроенных территории следующих изменений: осуществление строительства на застроенных территориях не позднее 7 лет с момента предоставления ЗАО «Дружба» земельных участков в границах застроенных территорий; срок действия договоров - не более 13 лет. (пункт 1.3 Протокола).

- рекомендовать ЗАО «Дружба» в срок до 26.05.2017 подготовить проект обращения в администрацию города о внесении изменений в условия договоров (пункт 1.5. Протокола).

- организовать повторное совещание по вопросу реализации договоров о развитии застроенных территорий, заключенных между администрацией города и ЗАО «Дружба» (пункт 1.6. Протокола).

24.05.2017 ЗАО «Дружба» обратилось в Администрацию по вопросу о возможности продления срока действия договора на семь лет и соразмерном увеличении сроков исполнения иных обязательств Сторон, предусмотренных договором, с обоснованием такой необходимости (письмо исх. №20/Д от 23.05.2017).

05.06.2017, по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ЗАО «Дружба» на совещании в администрации города Рязани представителям ЗАО «Дружба» были переданы два экземпляра подготовленного Администрацией проекта дополнительного соглашения.

Об этих обстоятельствах свидетельствует письмо Администрации от 22.06.2017 №03/1/1/2-10/2101-исх., в котором, кроме того, указано, что проекты дополнительных соглашений к договорам №20/1-12-16 от 30.09.2013 и №20/1 -12-23 от 27.12.2013 «подготовлены и переданы представителю ЗАО «Дружба» на совещании в администрации города 05.06.2017 для рассмотрения и до настоящего момента замечания и предложения по проектам от ЗАО «Дружба» не поступили. Направляю Вам для подписания данные проекты. После подписания прошу вернуть в администрацию города».

Общество «Дружба» (ЗАО) 25.07.2017 (письмо исх. №30/Д-17 от 25.07.2017) направило в Администрацию подписанные со стороны ЗАО «Дружба» два экземпляра дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Администрация в письмах №03/1/1/2-10/2853-исх. от 16.08.2017 и №03/1/1/2-10/3059-исх. от 31.08.2017, сообщила ЗАО «Дружба» о том, что подписывать данное дополнительное соглашение о продлении срока действия Договора преждевременно, так как договор действует до 26.12.2018.

Ссылаясь на существенные нарушения договора со стороны Администрации и невозможность исполнения последующих обязательств со стороны ЗАО «Дружба», в оставшийся срок действия договора до 26.12.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Предметом договора является предоставление Администрацией права на заключение договора о развитии застроенной территории ориентировочной площадью 0,53 га, расположенной в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Совегском районе города Рязани, решение о развитии которой принято в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569 «О развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани» (пункт 1.1. договора), указанных в разделе 3.1 договора обязательств по развитию указанной территории в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет.

В пункте 5.1 договора стороны согласовали, что договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не позднее пяти лет.

Согласно части 1 Статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 этой статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 этой статьи

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 этого Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются, в том числе: обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии – в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 этой части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 этой части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В силу части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Соответственно, исходя из положений части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон установлен в момент заключения договора. Из содержания этой нормы не следует запрета на продление срока действия договора применительно к уже заключенному договору о развитии застроенной территории.

В этой связи довод Администрации о невозможности изменения срока действия договора в силу положений части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона.

В качестве правового основания своих требований истец ссылается на положения статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и указывает на существенное нарушение договора со стороны Администрации, выразившееся в неисполнении последней своих первичных обязательств, в установленные договором сроки, что повлекло невозможность исполнения последующих обязательств со стороны ЗАО «Дружба», в оставшийся срок действия договора до 26.12.2018.

В частности, истец ссылается на неисполнение Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 3.3.2 договора - не утверждение проектной документации, в том числе проекта межевания, пунктом 3.3.5 договора - непредставление земельных участков для строительства без проведения торгов, что повлекло невозможность исполнить свои последующие обязательства ЗАО «Дружба» по осуществлению строительства на территории подлежащей развитию в течение 5-ти лет с момента заключения договора, т.е. до 26.12.2018 (пункт 3.1.7 договора неосуществление строительства в течение 5-ти лет с момента заключения договора, пункте 5.1 договора срок действия договора).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как видно, в соответствии с разделом 3 договора № 20/1-12-23 от 27.12.2013, общество обязалось подготовить и согласовать проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 № 3569 «О развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани», не позднее 1 (одного) года с момента утверждения постановления администрации города Рязани «О подготовке документации «Проект планировки территории». Значения расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры уточняются при подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 3.1.2)

создать либо приобрести и передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения по согласованию с отделом по учету и распределению жилья администрации города Рязани для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, представляемых по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, в соответствии с установленными нормами предоставления площади жилого помещения, расположенных в доме, указанном в пункте 1.2 договора, не позднее 1 (одного) года с момента заключения договора (пункт 3.1.3);

уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления администрации города Рязани, принято в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории , подлежащей развитию, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением: жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 3.1.3 договора, жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на застроенной территории, подлежащей развитию, указанном в пункте 1.3 договора, и земельного участка, на котором расположен такой многоквартирный дом, не позднее 5 рабочих дней с момента подписания соглашения о выкупе земельного участка и жилого помещения либо вступления в силу решения суда об определении размера выкупной стоимости (пункт 3.1.4);

осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию, перечень которых определяется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке застроенной территории в следующие сроки: для социальной инфраструктуры – не позднее четырех лет с момента подписания договора; для инженерной инфраструктуры – не позднее срока действия договора (пункт 3.1.5);

осуществить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения) и инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию в следующие сроки: для социальной инфраструктуры – не позднее четырех лет шести месяцев с момента подписания договора, для инженерной инфраструктуры – не позднее окончания срока действия договора (пункт 3.1.6);

осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 5 (пяти) лет с момента заключения договора (пункт 3.1.7).

В свою очередь Администрация приняла обязательства утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 № 3569 «О развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани», не позднее 4 (четырех) месяцев с момента предоставления застройщиком а утверждение такого проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, с учетом уточненных значений расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры в соответствии с пунктом 3.1.2 (пункт 3.3.2);

принять в установленном порядке постановление администрации города Рязани об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, не позднее? (семи) месяцев с момента признания в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию (пункт 3.3.3);

осуществить мероприятия по освобождению от прав третьих лиц жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, указанном в пункте 1.3 договора, не позднее 3 (трех) лет с момента заключения договора (пункт 3.3.4);

предоставить без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством ля строительства в границах застроенной территории, подлежащей развитию, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, после выполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.1.2 – 3.1.4 договора, за исключением земельного участка под многоквартирным жилым домом 38 по ул. Лево-Лыбедская (указанным в пункте 1.3), не позднее 2 (двух) месяцев с момента документального подтверждения выполнения обязательств (пункт 3.3.5).

Таким образом, исполнение обязательств ЗАО «Дружба» по осуществлению строительства на территории подлежащей развитию в срок, установленный договором – до 26.12.2018, находится в зависимости от исполнения обязательств Администрацией.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Дружба» обязательства, предусмотренные пунктами 2.1, 3.1.2 – 3.1.4 договора, выполнены. В частности, полностью уплачена цена договора – 2 352 116 рублей (т.3, л.д. 16- 18); подготовлен проект планировки и межевания территории и предоставлен в Администрацию на утверждение 08.12.2014, что подтверждается заявлениями ЗАО «Дружба» исх. № 69/Д-14 от 08.12.2014 и № 35/Д-15 от 28.05.2015 (т.2, л. д. 113-116).

При этом Администрацией обязательства, предусмотренные пунктами 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 и 3.3.5 договора, не исполнены, а именно: предоставленная застройщиком проектная документация жилой застройки развиваемой территории до настоящего времени не утверждена, территория не освобождена от объектов, предназначенных к сносу, земельные участки застройщику не переданы.

Длительное бездействие Администрации по утверждению проекта планировки с проектом межевания развиваемой территории (пункт 3.3.2 договора) явилось основанием для обращения ЗАО «Дружба» в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании действий (бездействия) Администрации незаконными (определение суда от 08.12.2017 по делу № А54- 9394/2017) (т.2, л. д. 107-112. 117-118).

Из определения Арбитражного суда Рязанской области от 15.05.2018 следует, что 04.04.2018 от заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просил: признать незаконными действия (бездействие) Администрации города Рязани по неисполнению своих обязательств по договору о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.203, выразившееся в е утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах улиц: Новослободская – Лево-Лыбедская, а именно: в неподготовке заключения о соответствии требованиям градостроительного законодательства, по результатам проверки подготовленного ЗАО «Дружба» и предоставленного на утверждение в Администрацию города Рязани 08.12.2014 (в редакции от 27.05.2015) проекта планировки застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская – Лево-Лыбедская, в установленный срок, в нарушение требований части4 статьи 46 ГрК РФ, пункта 13 статьи 12 Правил; в не принятии решения главой администрации города Рязани о направлении обращения Главе муниципального образования, председателю Рязанской городской Думы для принятия решения о проведении публичных слушаний по проекту планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская – Лево-Лыбедская, в нарушение требований части 4 статьи 46 ГрК РФ, пункта 14 статьи 12 и пункта 4 статьи 20 Правил и устранении допущенных нарушений.

05.04.2018 от заявителя в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ поступило ходатайство об отказе от заявленных требований в полном объеме, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований, а именно: подготовлено заключение по результатам проверки предоставленной заявителем 08.12.2014 (в редакции от 27.05.2015) проектной документации, о ее соответствии всем нормам градостроительного законодательства и принято решение о направлении главе муниципального образования, председателю Рязанско городской Думы обращения для принятия решения о назначении публичных слушаний.

Определением от 15.05.2018 производство по делу №А54-9394/2017 прекращено Арбитражным судом Рязанский области.

Однако, публичные слушания по обсуждению Проектной документации, так и не были назначены.

Неисполнение обязательств ответчиком также подтверждается письмом № 17/Д-18 от 03.05.2018, ответом Администрации г. Рязани № 15/2-3/113-исх. от 01.06.2018, письмом № 03/1/1/2-25/1662-исх. от 29.05.2018, письмом № 16/Д-18 от 03.05.2018, ответом Администрации г. Рязани № 03/1/1/2-10/1684-исх. от 30.05.2018.

Из ответа, за запрос ЗАО «Дружба» №17/Д-18 от 03.05.2018 № 15/2-3/113-исх. от 01.06.2018 за подписью главы МО, председателя Рязанской городской Думы ФИО6, следует, что документы были возвращены в Администрацию города по причине некомплектности и несоответствия положениям части 10 статьи 45, части 4 статьи 46 ГрК РФ, частям 1,13,14 статьи 123, абзацу 4 части 4 статьи 20 Правил землепользования и застройки в городе Рязани.

На основании указанных причин письмом главы муниципального образования председателя Рязанской городской Думы от 21.03.2018 № 15/2-3/332 Проектная документация была возвращена в администрацию города на доработку.

Через два месяца, в письме от 29.05.2018 № 03/1/1/2-05/1662-исх. Администрация города Рязани ответила председателю Рязанской городской Думы, что замечания по проектной документации до настоящего времени не устранены и как только они будут устранены соответствующие документы (решение о направлении, заключение о соответствии проектной документации и др. документы) будут направлены Главе МО, председателю Рязанской городской Думы для назначения публичных слушаний.

Учитывая, что бездействие Администрации продолжается: проектная документация не утверждена, публичные слушания не назначены, ЗАО «Дружба» вновь было вынуждено обратиться за защитой нарушенных прав и законных интересов в Арбитражный суд Рязанской области, что подтверждается определением о принятии заявления к производству от 14.06.2018 по делу № А54-4945/2018.

Таким образом, изложенное подтверждает нарушение существенных условий договора со стороны Администрации, и свидетельствует о том, что установленный договором срок исполнения застройщиком обязательств, по договору, недостаточен для развития указанной территории и в оставшийся срок действия договора - до 26.12.2018, обязательства сторон по договору объективно неисполнимы.

Судебной коллегией также принято во внимание, что согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В данном случае договор № 20/1-12-23 от 27.12.2013 содержит прямое указание (пункт 5.1) на то, что договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не позднее пяти лет. Соответственно, поскольку действие договора прекратиться 26.12.2018, то после указанной даты Администрация будет не вправе совершать какие-либо действия по исполнению своих обязательств по данному договору, что в свою очередь может повлечь для истца убытки в виде понесенных затрат на исполнение данного договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца об изменении условий пунктов .3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 5.1 договора о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани с учетом редакции, предложенной истцом и ранее изложенной в дополнительном соглашении, направленном Администрацией в адрес истца.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу искового заявления и апелляционной жалобы, оплаченной истцом платежным поручением № 165 от 11.09.2017 (т.1, л. д. 13) в сумме 6 000 рублей и платежным поручением № 229 от 07.12.2017 (т. 2, л.д. 7) в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 49, 150, 266, 269, 270, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.11.2017 по делу № А54-6621/2017 отменить.

Принять отказ закрытого акционерного общества «Дружба» от исковых требований в части требования об обязании Администрации города Рязани предоставить закрытому акционерному обществу «Дружба» оригинал дополнительного соглашения о продлении срока действия договора № 20/1-12-16 от 30.09.2013, оформленного и подписанного надлежащим образом, на условиях, указанных в проекте дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Производство по указанной части требований закрытого акционерного общества «Дружба» прекратить.

Исковые требования закрытого акционерного общества «Дружба» удовлетворить.

Внести изменения в договор о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани следующего содержания:

изложить пункт 3.1.5 договора в следующей редакции: «Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и социальной инфраструктур, в том числе помещений для культурно-массовой работы, досуга и любительской деятельности, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию, перечень которых определяется в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке застроенной территории в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет с момента подписания договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия договора»;

изложить пункт 3.1.6 договора в следующей редакции: «Осуществить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения) и инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения застроенной территории, подлежащей развитию в следующие сроки: для социальной инфраструктуры - не позднее двенадцати лет шести месяцев с момента подписания договора; для инженерной инфраструктуры - не позднее окончания срока действия договора»;

изложить пункт 3.1.7 договора в следующей редакции: «Осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 7 (Семи) лет с момента предоставления застройщику земельных участков в границах застроенной территории»;

изложить пункт 5.1 договора в следующей редакции: «Договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором, но не более 13 (тринадцати) лет. Исполнение сторонами обязательств и условий договора оформляется соответствующим актом».

Взыскать с Администрации города Рязани в пользу закрытого акционерного общества судебные расходы в сумме 9 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.И. Афанасьева

И.Г. Сентюрина

О.Г. Тучкова