Гражданский кодекс часть 1

с участием: от Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области – представителей Бондаревой Е.С. (доверенность от 07.06.2016 № 02-22/045589), Федоровой Е.А. (доверенность от 16.03.2016 № 02-14/02013),

от Акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» - представителя Дружинина В.А. (доверенность от 20.08.2015 № 77),

от УФНС России по Самарской области – представителя Федоровой Е.А. (доверенность от 25.03.2016 № 12-09/07781),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области на определение Арбитражного суда Самарской области от 18 мая 2016 года о принятии обеспечительных мер по делу № А55-11332/2016 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению Акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем», г. Самара, к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным решения от 12 мая 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - ответчик), о признании недействительным решения от 12 мая 2016 года.

АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» 17 мая 2016 года обратилось в суд с ходатайством о применении обеспечительных мер, в котором просило: приостановить действие оспариваемого Решения от 31 декабря 2015 года № 10-10/69 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» по итогам камеральной налоговой проверки правильности исчисления и своевременности уплаты налога на прибыль организаций за 2014 год до вступления в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу;

2.запретить налоговому органу совершать действия, направленные на взыскание начисленных в оспариваемом Решении суммы налога на прибыль организаций в размере - 321 616 332 руб., пеней в размере - 21 071 861 руб. и штрафа в размере - 128 646 492 руб. путем:

-направления требований об уплате налога, сбора, пени, штрафов;

-выставления инкассовых поручений на бесспорное списание денежных средств заявителя с открытых им расчетных и иных счетов в кредитных организациях, а также с любых открываемых счетов и приостановлений операций по ним;

-взыскания сумм задолженности за счет другого имущества заявителя;

-произведения зачета недоимки в счет переплаты по другим налогам;

-принятия мер, направленных на обеспечение возможности исполнения оспариваемого Решения налогового органа, в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа, а также приостановления операций по счетам в банках до вступления в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18 мая 2016 года ходатайство Акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение Арбитражного суда от 18.05.2016 о принятии обеспечительных мер, выразившиеся в приостановлении действия решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области о привлечении АО «СМАРТС» к ответственности за совершение налогового правонарушения от 31.12.2015 № 10-10/69.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе и дополнениях к жалобе указывает на то, что заявленная обеспечительная мера не связана с предметом заявленного требования, несоразмерна заявленному требованию и не обеспечивает фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

В жалобе указывает на то, что заявителем не представлены доказательства отсутствия на расчетном счете денежных средств, документы, свидетельствующие о невозможности выплаты заработной платы, а также выполнение общественно-значимых социальных производственных обязательств по оказанию услуг сторонним организациям.

Кроме того, податель жалобы указывает на то, что приостановление судом действия решения инспекции о принятии обеспечительных мер в виде приостановления операций по счетам плательщика в банке привело фактически к отмене обеспечительной меры, принятой инспекцией на основании положений НК РФ при осуществлении налогового контроля, и привело к разрешению по существу спора до судебного разбирательства заявления налогоплательщика о признании недействительным решения инспекции о принятии обеспечительных мер.

Представители Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области и УФНС России по Самарской области в судебном заседании просили определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.9 Постановления от 12.10.2006г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Частью 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер. Суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, являются обязательными для арбитражных судов.

Принимая оспариваемый акт, арбитражный суд Самарской области исходил из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих условия и порядок применения обеспечительных мер, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» и постановлении от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу положений ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемая обеспечительная мера не нарушает баланс частных и публичных интересов, не приводит к потерям бюджета и имеет целью не только предотвращение возможного причинения ущерба правам и законным интересам заявителя, но и негативных последствий исполнения оспариваемых ненормативных актов в период рассмотрения заявления о признании их недействительными.

В обоснование необходимости принятия обеспечительных мер, заявитель сослался то, что в случае непринятия судом этой меры ему будет причинен значительный ущерб, его значительный размер, связь возможного ущерба с предметом спора, а также необходимость и достаточность для его предотвращения именно данной обеспечительной меры.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о представлении заявителем надлежащего обоснования следующие доводов:

- о том, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер сделает невозможным исполнение АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем», как работодателем, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и трудовым законодательством Российской Федерации, обязательств перед трудовым коллективом по своевременной выплате физическим лицам заработной платы за их труд;

- что непринятие судом испрашиваемых обеспечительных мер причинит АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем», как организации осуществляющей основной вид деятельности – телефонной связи и документальной электросвязи и являющейся участником утвержденных Распоряжением Правительства Самарской области от 09 апреля 2014 года № 221-р «Об утверждении Плана создания объектов инфраструктуры в Самарской области на 2014 - 2016 годы, Перечня стратегических инвестиционных проектов Самарской области и Плана создания инвестиционных и инновационных объектов Самарской области» стратегических общественно и социально-значимых инвестиционных проектов Самарской области в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Самарской области, значительный ущерб;

-о том, что непринятие судом испрашиваемых обеспечительных мер приведет к невозможности исполнения АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» принятых на себя актуальных общественно- значимых социальных и производственных обязательств по оказанию услуг сторонним организациям в соответствии с основным видом своей деятельности.

Судом сделан правильный вывод о том, что принятие испрашиваемых АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» обеспечительных мер предотвратит наступление для заявителя крайне неблагоприятных последствий, в том числе, причинения ему значительного ущерба.

Кроме того, непринятие судом испрашиваемых обеспечительных мер до выяснения и установления судом всех юридически значимых обстоятельств по арбитражному делу № А55-11332/2016, с целью оценки соответствия требованиям Закона – Решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области от 31 декабря 2015 года № 10-10/69 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», причинит значительный ущерб АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем».

В пункте 10 Постановления от 12 октября 2006 года № 55 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд учитывает, в том числе разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер.

Согласно пункту 29 названного Постановления при обжаловании решений налоговых органов или территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании штрафов, а также решений иных административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд приостанавливает (если имеется соответствующее ходатайство) исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта.

Частью 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечительная мера должна быть соразмерна заявленному требованию.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами (status quo).

Таким образом, исполнение оспариваемого АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» ненормативного правового акта – Решения от 31 декабря 2015 года № 10-10/69 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», принятого Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, до рассмотрения арбитражным судом спора по существу может причинить заявителю значительный ущерб в случае признания оспариваемого акта не соответствующим требованиям Закона.

В то же время, как верно указал суд, обеспечительные меры, учитывая их срочный и временный характер, не влекут отрицательных последствий для заинтересованного лица, а также для третьих лиц, в том числе – государства, поскольку в дальнейшем взыскание налоговым органом задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам возможно в установленном Законом порядке за счет как движимого, так и недвижимого имущества АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем».

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая характер возникшего между сторонами спора, подлежащего разрешению в рамках настоящего дела, принимая во внимание, что установленные статьями 90-94, частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, в части надлежащего обоснования рассматриваемого Ходатайства о принятии обеспечительных мер, судом представлены, суд правомерно удовлетворил заявленное ходатайство.

Кроме того, судом правомерно учтена диспозиция статьи 94 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленная в материалы дела АО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» Банковская гарантия ПАО «БИНБАНК» от 10 мая 2016 года № 0003534, со сроком действия – с 10 мая 2016 года по 16 января 2017 года включительно, выданная Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области на сумму – 487 120 000 руб. 00 коп.

Суд апелляционной инстанции находит, что заявитель обосновал и документально подтвердил причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

Суд, вынося обжалуемое определение, решение инспекции о принятии обеспечительных мер не отменял, правовую оценку решению не давал.

Таким образом, правовых оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции не имеется.

Определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 18 мая 2016 года о принятии обеспечительных мер по делу № А55-11332/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи Е.Г. Попова

Е.Г. Филиппова