Гражданский кодекс часть 1

от Государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарская областная имущественная казна" – ФИО1 доверенность от 29.12.2015 г., ФИО2 доверенность от 29.12.2015 г. до и после перерыва,

от Счетной палаты Самарской области – ФИО3 доверенность от 09.06.2016 г., ФИО4 доверенность от 26.07.2016 г. до и после перерыва, ФИО5 доверенность от 03.12.2015 г. до перерыва, после перерыва ФИО6 доверенность от 19.01.2016 г.,

от ООО «Строитель» - извещен, не явился,

от ООО «Самстрой» - извещен, не явился,

ООО «АСКО» - извещен, не явился,

от Межрайонной инспекции ФНС России № 18 по Самарской области – ФИО7 доверенность от 01.09.2015 г. до и после перерыва,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Кадастр» - извещен, не явился,

от Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» - извещен, не явился,

от ФИО8 - извещен, не явился,

от ФИО9 - извещен, не явился,

от ФИО10 - извещен, не явился,

от ФИО11 - извещен, не явился,

от ФИО12 - извещен, не явился,

от ФИО13 - извещен, не явился,

от ФИО14 – ФИО15 доверенность от 17.02.2016 г. до и после перерыва,

от ФИО16 - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Счетной палаты Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2015 г. по делу № А55-11638/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению Государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарская областная имущественная казна", г. Самара,

к Счетной палате Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

ООО «Строитель»,

ООО «Самстрой»,

ООО «АСКО»,

Межрайонной инспекции ФНС России № 18 по Самарской области,

Министерства имущественных отношений Самарской области,

общества с ограниченной ответственностью «Кадастр»,

Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация»,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО16,

о признании незаконными действий и представления,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна» (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Счетной палаты Самарской области (далее - ответчик, Счетная палата), о признании незаконным представления об устранении нарушений от 31.03.2015 г. № 02.01/718 (том 1 л.д. 4-19).

В суде первой инстанции заявитель уточнил требование, которое судом было принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство об отказе от части требований, а именно - в части признания незаконными действий Счетной палаты Самарской области по принятию распоряжения о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» от 02.10.2014 г. № 34.

Решением суда первой инстанции от 06.11.2015 г. отказ ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» от требований в части признания незаконными действий Счетной палаты Самарской области по принятию распоряжения о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» от 02.10.2014 г. № 34 принят и производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части заявленные требования суд удовлетворил.

Суд признал недействительным представление Счетной палаты Самарской области от 31.03.2015 г. № 02.01/718 в части предложения ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна»: в целях устранения искажений финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятия произвести корректирующие записи в бухгалтерском и налоговом учете; принять меры по исполнению обязательств перед бюджетом, в том числе по перечислению в областной бюджет части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сумме 8 662 тыс. руб., по результатам деятельности за 2011-2013 годы; в целях устранения нарушений в части, неправомерно оплаченных (зачтенных в счет погашения арендной платы) фактически невыполненных работ по текущему и капитальному ремонту имущества Самарской области на общую сумму 39 581 тыс. руб. принять меры к ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО» по выполнению договорных обязательств в соответствии с законодательством, в том числе в судебном порядке.

Суд обязал Счетную палату Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» (том 2 л.д. 48-56).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе проверки ответчиком были сделаны соответствующие выводы о правомерности и правильности исчисления и уплаты налогов в бюджет при отсутствии у Счетной палаты оснований для обязания заявителя совершить указанные действия в связи с выявленными нарушениями исчисления налогов.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указал на то, что не согласен с вынесенным решением в части удовлетворения требований Предприятия, считает решение незаконным и необоснованным.

Считает, что в отношении государственных унитарных предприятий может осуществляться полный внешний государственный финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона 15-ГД Самарская область имеет право на получение части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, а размерах, определенных в порядке, установленном указанным Законом.

Согласно статье 16.1 Закона 15-ГД расчет части прибыли предприятия, подлежащей перечислению в бюджет Самарской области, осуществляется исходя из прибыли предприятия независимо от применяемой системы налогообложения, остающейся после уплаты всех налогов и иных обязательных платежей, на основании данных бухгалтерского учета и отчетности по итогам финансового года, умноженной на процент отчислений от прибыли, утвержденный законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Счетная палата проверила, насколько увеличился доход областного бюджета от использования имущества Самарской области Предприятием, в результате передачи ему функций органа исполнительной власти, насколько законными были совершенные Предприятием сделки с использованием имущества Самарской области.

Прибыль унитарного предприятия является результатом его финансово-хозяйственной деятельности, сформированным за счет полученных доходов, уменьшенных на величину произведенных расходов.

Следовательно, Счетной палатой была проведена проверка доходов, но только тех, которые получены в результате действий Предприятия по распоряжению имуществом Самарской области: продажа, передача в аренду, оказание эксплуатационных услуг, доходы от выполнения комплекса работ по оформлению пакетов документов, необходимых для регистрации права собственности на объекты газового хозяйства, теплоснабжения и земельные участки под ними.

Также Счетной палатой были проверены расходы Предприятия на содержание имущества Самарской области.

Таким образом, имущество предприятия является имуществом Самарской области, часть прибыли предприятия подлежит перечислению в областной бюджет и соответственно составляет часть доходов бюджета Самарской области, следовательно, проверка деятельности предприятия входит в компетенцию Счетной палаты и не нарушает права Предприятия.

Анализ экономической эффективности деятельности Предприятия проведен на основании данных регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности за 2011 - 2013 годы и 9 месяцев 2014 года с применением показателей, утвержденных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности», совместным приказом от 18.09.2001 г. Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 320, Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 208, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-21/355-а «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности».

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» Счетной палатой проверка правильности исчисления и уплаты налогов в бюджет не проводилась.

Должностные лица Счетной палаты устанавливали правильность исчисления и уплаты в областной бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов, сборов и осуществления иных обязательных платежей.

Вопросы уплаты налогов и сборов в данной проверке исследовались должностными лицами Счетной палаты только в том аспекте, как они влияют на правильность исчисления чистой прибыли.

В частности, по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой были сделаны выводы о том, что в результате неправомерных расходов, повлекших искажение финансового результата деятельности Предприятия и занижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, объем неисполненных обязательств перед бюджетом оценивается в сумме 18 085 тыс. руб., в том числе:

в виде неуплаты налога на прибыль - 9 423 тыс. руб.;

в виде части прибыли, оставшейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей - 8 662 тыс.руб. (с учетом установленных нормативов отчислений за 2011-2012 годы - 20%, за 2013 год - 50%).

Подробно доводы Счетной палаты изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве (вх. от 11.02.2016 г.).

Как следует из отзыва, Счетной палатой Самарской области было проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем пeриоде 2014 года», следовательно, счетной палатой проведена проверка предпринимательской (экономической) деятельности предприятия.

Инспекторами Счетной палаты рассматривалась бухгалтерская финансовая отчетность без учета исключения ряда расходов из расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу, в декларациях по налогу на прибыль, а также указанная налоговая отчетность проверяющими даже не была исследована в ходе проведения проверки.

Таким образом, представление в оспариваемой части не соответствует закону, поскольку вынесено за пределами компетенции Счетной палаты, нарушает права и законные интересы Предприятия, поскольку возлагает на него обязанность уплатить часть прибыли.

В ходе проведения проверки представителям Счетной палаты были предоставлены доказательства понесенных затрат все указанные договоры на выполнение ремонтных работ и акты о приемке выполненных работ (КС-2).

Кoнтpoльнo - cчeтныe органы вправе проводить проверку правильности исчисления налогов предприятия, за исключением проверки эффективности предоставления налоговых льгот в случаях, установленных пунктом 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Также Счетной палатой осуществляется внешний государственный финансовый контроль.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Однако налоговый контроль подразумевает под собой функции по контролю и надзopy в отношении правильности исчисления, уплаты налогов и сборов.

По мнению заявителя, в данной ситуации у проверяющих не достаточно полномочий для совершения выводов о нарушении Предприятием налогового законодательства, поскольку налоговый орган участия в контрольном мероприятии не принимал, непосредственно первичные документы не изучал.

При этом следует учесть, что для проведения налоговой проверки, в целях соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков, согласно налоговому законодательству требуется соблюдение особой процедуры проведения налоговых проверок, которые вправе проводить только сотрудники налоговых органов.

Счетная палата Самарской области не отнесена к органам налогового контроля.

Тем не менее, Счетной палатой в рассматриваемом случае были сделаны выводы о правомерности и правильности исчисления и уплаты налогов в бюджет, кроме того, инспекторами Счетной палаты рассматривалась бухгалтерская финансовая отчетность, без учета исключения ряда расходов из расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу, в декларациях по налогу на прибыль, а также указанная налоговая отчетность проверяющими даже не была исследована в ходе проведения проверки.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФИО14 считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (том 14 л.д. 1-7).

Судом первой инстанции надлежащим образом исследованы представленные доказательства и сделаны соответствующие выводы, отраженные в вынесенном судебном акте.

Считает, что решение суда первой инстанции законно, обоснованно, принято в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Представление Счетной палаты Самарской области содержит выводы о нарушении предприятием налогового законодательства.

ФИО12 считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 11.02.2016 г.).

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрайонной инспекция ФНС России № 18 по Самарской области по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу от 03.02.2016 г. № 04-22/01299 решение по апелляционной жалобе оставляет на усмотрение суда. В отзыве налоговый орган указал, что 29.09.2015 года Инспекцией было принято решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна».

ФИО8 считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве (вх. от 13.02.2016 г.).

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО», Министерство имущественных отношений Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Кадастр», Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация», ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13 и ФИО16 отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО», Министерство имущественных отношений Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Кадастр», Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО16 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 27.07.2016 года до 16 час 00 мин 03.08.2016 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 03.08.2016 года в 16 час. 00 мин.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на апелляционную жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

В период с 09.10.2014 г. по 30.03.2015 г. Счетной палатой в отношении ГУП «Самарская областная имущественная казна» проведено контрольное мероприятие «проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности предприятия в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года», по итогам которой составлен акт контрольного мероприятия от 05.03.2015 г.

30.03.2015 г. был принят отчет о результатах контрольного мероприятия № 300, и вынесено представление от 31.03.2015 г. № 02.01/718.

Исходя из акта проверки, Счетной палатой установлено, что в результате неправомерных расходов, повлекших искажение финансового результата деятельности предприятия и занижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, объем неисполненных обязательств перед бюджетом оценивается в сумме 18 085 тыс. руб., в том числе: в виде неуплаты налога на прибыль в размере 9 423 тыс. руб. (из них в областной бюджет 8 481 тыс. руб.); транспортного налога в размере 113 тыс. руб.; в виде части чистой прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере 8 662 тыс. руб.

По результатам проверки Счетной палатой выявлены факты нарушения бюджетного законодательства, которые отражены в представлении от 31.03.2015 г. № 02.01/718.

Представлением заявителю предлагалось устранить выявленные нарушения, в том числе, произвести корректирующие записи в бухгалтерском и налоговом учете; принять меры по исполнению обязательств перед бюджетом, в том числе по перечислению в областной бюджет части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сумме 8 662 тыс. руб., принять меры к ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО» по выполнению договорных обязательств.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах заявителю необходимо было уведомить Счетную палату Самарской области в письменной форме не позднее одного месяца со дня получения информации.

Не согласившись с вынесенным представлением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, ГУП «Самарская областная имущественная казна» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного представления незаконным (том 1 л.д. 4-19).

06.11.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 48-56).

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, сделаны соответствующие выводы, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

Как следует из материалов данного дела Предприятие в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником имущества является Самарская область в лице министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно уставу Предприятия его основными видами деятельности является: предоставление зданий, строений сооружений на безвозмездной основе государственным учреждениям Самарской области и иным некоммерческим организациям, обеспечение их надлежащего состояния, а также сдача имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения в аренду; осуществление образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств, руководителей и специалистов предприятий, непосредственно связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Предприятие в своей уставной деятельности использует имущество Самарской области, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, при этом получателем средств областного бюджета не является.

Деятельность Счетной палаты, в том числе ее задачи и компетенция, регламентирована статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту – Закон № 6-ФЗ), а также статьей 8 Закона Самарской области от 30.09.2011 г. № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области (далее по тексту – Закон № 86-ГД).

На основании статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и в рамках данного контроля наделен полномочиями в финансово-бюджетной и имущественной сфере.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона Самарской области от 30.09.2011 г. № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- экспертизу проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Самарской области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, проектов законов Самарской области о внесении изменений в указанные законы Самарской области;

- внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Самарской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Самарской области;

- оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценку законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности Самарской области;

- финансово-экономическую экспертизу проектов законов Самарской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Самарской области, а также государственных программ Самарской области;

- анализ и мониторинг бюджетного процесса в Самарской области, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса в Самарской области;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- подготовку информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу и Губернатору Самарской области;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

- подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств Самарской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов;

- направление органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения; осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

- аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области, предусмотренный статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части средств, направленных из бюджета Самарской области;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой:

- в отношении органов государственной власти Самарской области и государственных органов Самарской области, органа территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений и унитарных предприятий Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Самарской области;

- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных, распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Подобные полномочия установлены и Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В отличие от контроля за исполнением федерального бюджета налоговый контроль регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации и направлен на проверку правильности исчисления и уплаты налогов.

В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Счетная палата Самарской области не относится к органам налогового контроля, однако в ходе проверки Счетной палатой были сделаны соответствующие выводы о правомерности и правильности исчисления и уплаты налогов в бюджет.

С позиции изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие у Счетной палаты оснований обязывать заявителя совершить соответствующие действия в связи с выявленными нарушениями исчисления налогов.

Поскольку неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области (часть 4 статьи 17 Закона о Счетной палате), оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С позиции изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматриваются.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Счетной палаты Самарской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2015 г. по делу № А55-11638/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий С.Т. Холодная

Судьи А.Б. Корнилов

В.Е. Кувшинов