Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2018 года по делу №А55-11643/2018 (судья Степанова И.К.),

по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Недвижимость» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

третьи лица:

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара,

ООО «Эксперт», г. Самара,

о признании реестровой ошибкой, об исправлении реестровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Недвижимость» (далее – ООО «Бизнес-Недвижимость», ответчик) о признании реестровой ошибкой наличия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи №63-63-01/028/2014-030 от 25.02.2014 о государственной регистрации права собственности ООО «Ресурс» на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А; исправить реестровую ошибку путем: снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А, погашении записи ЕГРН №63-6301/641/2014-060 от 28.07.2014 о праве собственности ООО «Бизнес-Недвижимость» на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, судом первой инстанции привлечено ООО «Эксперт» - правопреемник ООО «Ресурс».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с принятым судебным актом, просит отменить решение суда от 06.09.2018, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 24.02.2014 в адрес Управления Росреестра по Самарской области от представителя ООО «Ресурс» поступило заявление № 63-6301/028/2014-30 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7 А.

В качестве правоустанавливающего документа представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 24.02.2014.

Согласно данным, содержащимся в указанной декларации, нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7 А., расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0930001:551.

Как следует из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:551, площадью 1 538, 4 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -занимаемый нежилым зданием (литера 2) с прилегающей территорией, на момент регистрации нрава собственности на вышеуказанное нежилое здание, принадлежал на праве собственности ООО «Ресурс» на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области №1354 от 28.06.2010 и договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством №239-2010/к от 21.06.2010 (запись регистрации от 13.09.2010 №63-63-01/358/2010-652). В последующем произошел переход права на данный земельный участок к ООО «Бизнес-Недвижимость» на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.07.2014 №7-ПР (запись регистрации от 28.07.2014 №63-63-01 /641 /2014-057).

25.02.2014 право собственности на вышеуказанное нежилое здание по заявлению № 63-63-01/028/028/2014-30 было зарегистрировано.

Согласно сведениям кадастра недвижимости нежилое здание площадью 493,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7 А, имеет кадастровый номер 63:01:0930001:760. Сведения о данном объекте были внесены в кадастр недвижимости 24.02.2014. Сведения о данном объекте были внесены в кадастр недвижимости 24.02.2014 на основании заявления от 21.02.2014 №30-676007 и технического плана, изготовленного на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 21.02.2014.

28.07.2014 зарегистрирован переход права ООО «Ресурс» и право собственности ООО «Бизнес-Недвижимость» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.07.2014 №5-ПБ (запись регистрации №63-6301/641/2014-060).

В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с учетом применения которой проводилась первичная государственная регистрация права собственности на указанное нежилое здание, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимою имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуальною жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае регистрация прав в упрощенном порядке, по мнению заявителя, возможна была только в случае отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Документы, подтверждающие использование нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0930001:760 в качестве вспомогательного, на государственную регистрацию не представлялись.

Рассматриваемая ситуация, по мнению заявителя, не подпадает под исключения, установленные пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, при строительстве указанного нежилого здания требовалось разрешение на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 61 ФЗ РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационною взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Заявитель считает, что в сведениях ЕГРН имеется реестровая ошибка – наличие записи №63-63-01/028/2014-030 от 25.02.2014 о государственной регистрации права собственности ООО «Ресурс» на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А.

Заявитель отмечает, что ООО «Ресурс» за государственной регистрацией права собственности на указанное нежилое здание в упрощенном порядке могло обратиться только в том случае, если для его строительства не требовалось выдачи разрешения на строительство (пункт 1 статьи 25.3 Закона о регистрации). В связи с этим государственная регистрация права собственности на данное нежилое здание должна была осуществляться на основании правоустанавливающего документа на Земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.е. в порядке пункта 1 статьи.25 Закона о регистрации.

При этом факт подачи представителем ООО «Ресурс» заявления о государственной регистрации права собственности на вышеназванное здание в упрощенном порядке заявитель рассматривает в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а отсутствие данной разрешительной документации наделяет рассматриваемое нежилое здание признаками самовольной постройки (статья 222 Гражданского кодекса РФ).

Внесение в ЕГРН записи о праве собственности на созданный объект недвижимого имущества заявитель считает злоупотреблением ООО «Ресурс» своим правом.

Ссылаясь на позицию, изложенную в Определениях Конституционного суда РФ от 05.07.2001 №132-О, от 05.07.2001 №154-О, от 26.01.2010 №30-О, заявитель обращает внимание на то, государственная регистрация – как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права.

Заявитель считает реестровой ошибкой наличие в ЕГРН записи №63-6301/028/2014-030 от 25.02.2014 о государственной регистрации права собственности ООО «Ресурс» на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760 и нежилое здание также подлежит снятию с кадастрового учета как объект, поставленный на учет в отсутствие документов, подтверждающих его законное возведение.

Ссылаясь на положения статьи 61 Закона №218-ФЗ, заявитель считает обращение регистрирующего органа с настоящим исковым заявлением направленным на восстановление как своих прав, так и прав третьих лиц, перед которыми регистрирующий орган песет ответственность за точность и достоверность данных, содержащихся в ЕГРН (статьи 66 Закона №218-ФЗ), а также на устранение неопределенности в юридической судьбе данного имущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В обоснование возражений общество указывало на правомерность регистрации в упрощенном порядке, поскольку на момент регистрации права собственности за ООО «Ресурс» нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760 являлось вспомогательным (на земельном участке находятся не отапливаемые склады).

Общество заявило о пропуске срока исковой давности.

При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

До вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) подлежал применению Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, запись в ЕГРН является доказательством совершения органом государственной регистрации прав регистрационного действия (регистрация права, регистрация обременения) и подтверждает возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 61 Закона № 218-ФЗ под реестровой ошибкой понимают воспроизведенную в Едином государственном реестре недвижимости ошибку, содержащуюся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшую вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами.

Согласно пункту 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке и принять решение об ее исправлении только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Судом верно отмечено в решении, что вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявитель под видом реестровой ошибки фактически оспаривает принадлежащее право собственности ООО «Бизнес-Недвижимость» на указанный объект недвижимости, что в силу вышеназванных норм права является недопустимым.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Как указано в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. На момент рассмотрения спора уполномоченным лицом на осуществление государственного кадастра недвижимости является Росреестр.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ данный Закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в Росреестр до 01.01.2017, осуществлялись по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Действующее ранее законодательство и складывающаяся судебная практика устанавливала невозможность устранения судом реестровой ошибки, если она влекла возникновение, прекращение либо переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Указанный подход нашел отражение в действующей в настоящее время статье 61 Закона №218-ФЗ.

В соответствии со статьей 28 Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее-кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Риск возможных ошибок и просчетов в действиях регистрирующего органа либо отсутствия таковых не может быть возложен в такой ситуации на ответчика. Вина ответчика не установлена (статья 401 ГК РФ).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств по спору, в условиях сформулированного предмета требований, при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите его права (статья 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям кадастра недвижимости нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7 А, имеет кадастровый номер 63:01:0930001:760. Сведения о данном объекте внесены в кадастр недвижимости 24.02.2014.

В суд с рассматриваемым заявлением заявитель обратился 25.04.2018. Таким образом, заявителем пропущен трехгодичный срок исковой давности для подачи иска.

При таких обстоятельствах, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы заявителя являлись предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу. Оснований для иной оценки указанных доводов, обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований арбитражный апелляционный суд не находит.

Довод об отсутствии пропуска срока на обращение в суд отклоняется апелляционным судом, поскольку государственному регистрирующему органа с момента регистрации должно было быть известно об этом факте.

В связи с вышеизложенным, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2018 года по делу №А55-11643/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

А.А. Юдкин