Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Чапаевск на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2023 года по делу № А55-12617/2023 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению Администрации городского округа Чапаевск, город Чапаевск Самарской области,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», город Нижний Новгород,

Федеральное агентство лесного хозяйства, город Москва,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, город Москва,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Чапаевск (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство), с привлечением в качестве третьих лиц Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании незаконным решения № МЛХ-05-02/6677 от 06 апреля 2023 года об отказе в устранении ошибки и составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, и обязании министерства устранить допущенные нарушения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, путем исключения из Государственного лесного реестра документированной информации в отношении земель населенных пунктов, занятых городскими лесами на территории городского округа Чапаевск площадью 407 га.

Решением суда от 12.12.2023 г. в удовлетворении заявления администрации отказано.

Администрация, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, о чем в судебном заседании просил и представитель администрации.

Министерство, апелляционную жалобу отклонило, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей министерства и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Правительством Самарской области в адрес заявителя направлено письмо № 6-30/3905 от 20.06.2019 г. об исполнении поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ, а именно во исполнение п. «2б» перечня поручений Президента РФ от 28.12.2016 г. № Пр-2563 органам местного самоуправления необходимо провести работу, связанную с установлением границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Администрация г.о. Чапаевск, ссылаясь на исполнение вышеуказанного поручения, направила в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмо (исх. № Д-2.1-36/1792 от 30.03.2023 г.) об устранении ошибки в сведениях Государственного лесного реестра, исключении из государственного лесного реестра сведения о лесах, с целью устранения двойного учета, в связи с тем, что на территории г.о. Чапаевск расположены только земли лесного фонда (л.д. 8).

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом от 06.04.2023 г. № МЛХ-05-02/6677 отказало во внесении изменений в сведения Государственного лесного реестра (л.д. 7), а основанием для отказа послужило то, что приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 г. № 496, от 14.12.2017 г. № 671, от 15.01.2019 г. № 10 утвержден перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, в том числе являются: решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений, решения органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях), лесоустроительная документация, судебные акты.

Считая отказ министерства незаконным, администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе администрации в удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Администрация, считая отказ министерства незаконным, ссылается на то, что на землях населенных пунктов в г.о. Чапаевск отсутствуют леса площадью 407 га.

Однако данный довод и представленные администрацией доказательства не признаны судом в качестве основания для вынесения судебного акта об исключении сведений и ГЛР, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения определяются, как это следует из ч. 1 ст. 86 ЛК РФ, в лесном плане.

К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Согласно п. 12 и 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 г. № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утв. приказом Минприроды России от 11.11.2013 г. № 496» изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в п. 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 г. № 496.

Согласно п. 2.1 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен п. 2.2 Приказа № 496, в том числе, лесоустроительная документация, лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 г. № 17 утвержден «Лесной план Самарской области», разработанный на основе материалов лесоустройства Безенчукского, Большеглушицкого, Волжского, Кинельского, Кинель-Черкасского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского, Шенталинского, Шигонского лесничеств Самарской области, разработанных ФГБУ «Рослесинфорг» в 2013 - 2015 г. и введенных в действие приказами Рослесхоза от 04.05.2016 г. № 158, от 24.05.2017 г. № 219, от 09.02.2018 г. № 66, от 22.01.2019 г. № 39, приказами министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 01.04.2014 г. № 140 (в ред. от 31.08.2016 г.), от 30.05.2017 г. № 336, от 27.02.2018 г. № 70, материалов лесоустройства Тольяттинского лесничества 2013 г., введенных в действие постановлением мэрии г.о. Тольятти от 04.07.2014 г. № 2195-п/1 и приказом Рослесхоза от 18.12.2017 г. № 734, лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, утв. приказом министерства от 31.07.2018 г. № 405, государственного лесного реестра за период с 01.01.2009 г. по 01.01.2018 г., обзоров лесопатологического и санитарного состояния лесов за 2009 - 2017 г., материалов государственного лесопатологического мониторинга и государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственной программы Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2030 г.», отчетов об исполнении переданных полномочий (по форме ОИП) за период с 2009 по 2017 г. по направлениям: охрана, защита, воспроизводство и использование лесов, государственный лесной надзор, администрирование платежей, сведений о наличии объектов ЕГСК на территории Самарской области, отчетов по форме 1-субвенции (квартальная) «Отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которого является субвенция», отчетов по форме № 1-ЛХ «Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении» за период с 2009 по 2017 г.

Лесной план Самарской области действует с 01.01.2019 г. по 31.12.2028 г.

Как следует из таблицы № 2 Лесного плана по данным ЕГРЛ на территории г.о. Чапаевск по состоянию на 01.01.2009 г. отсутствовали леса, расположенные на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2019 г. значится 464 га. лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно таблице № 3 по данным ЕГРЛ на территории г.о. Чапаевск по состоянию на 01.01.2009 г. значилось 407 га. лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по состоянию на 01.01.2019 г. значится также 407 га. лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Решением АС Самарской области по делу № А55-30944/2019 установлено следующее: согласно выпискам из ГЛР № 75 на земли лесного фонда Чапаевского участкового лесничества площадью 464,0 га., с приложениями и характеристиками лесов. Также представлена выписка формы 3-ГЛР о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, по состоянию на 01.01.2018 г., согласно которой земли лесного фонда на территории г.о. Чапаевск составляют 464 га., земли населенных пунктов 407 га. При этом все леса на территории населенного пункта г.о. Чапаевск являются защитными, покрытых лесной растительностью 282 га., общий запас древесины составляет 42,9 га.

Таким образом, сведения ГЛР в полной мере соответствуют содержанию действующего Лесного плана Самарской области.

В связи с чем законных оснований для признания данных сведений недостоверными и исключения их из ГЛР у судов не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ).

К защитным лесам в соответствии со ст. 111 ЛК РФ относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии с п.п. «в.1», «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ лесопарковые зоны и городские леса относятся к защитным лесам, что соответствует выписке из ЕГЛР в отношении лесов на территории г.о. Чапаевск, согласно которой все леса являются защитными, покрытыми лесной растительностью 282 га., общий запас древесины составляет 42,9 га.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 102, 104, 105, 106 ЛК РФ устанавливался запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, и не допускалось изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

Как следует из ч. 3 ст. 116 ЛК РФ, введенной в действие с 01.07.2019 г. Законом №538-ФЗ, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, также не допускается.

Более того, в силу ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Порядок № 496).

В силу п. 12 приказа Минприроды России от 15.01.2019 г. № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утв. приказом Минприроды России от 11.11.2013 г. № 496» (далее - Приказ № 10) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

Согласно п. 13 Приказа № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с п. 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

Как было указано выше, внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Порядком № 496.

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен п. 2.2 Порядка № 496.

К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (п. 4.1 Порядка № 496).

В силу п. 4.3 Порядка № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Представленный в ходе рассмотрения дела заявителем Акт от 17.01.2020 г. натурного технического обследования земельного участка (л.д. 149 - 153) проведенный совместно при участии представителей ГКУ СО «Самарские лесничества», главного консультанта управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Чапаевск не может быть принят судами во внимание, поскольку не утвержден в установленной форме в соответствии с положениями Порядка № 496.

При этом при несоответствии данных ГЛР натурному обследованию в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (п. 4.3 приказа № 496) составляется акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Более того, к акту натурного обследования не приложен план (чертеж) лесного участка, что не соответствует Приказу МПР РФ от 24.11.2004 № 701 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда».

Кроме того, при составлении акта натурного технического обследования были использованы материалы лесоустройства Волжского лесничества 2013 г., тогда как на момент составления акта 17.01.2020 г. действовал лесоустроительный регламент, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.02.2017 г. № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

В данном случае, заявителем процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

Более того, осуществление же после обращения в суд процедуры, предусмотренной законодательством, для внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, означает, что после ее завершения заявитель имеет возможность обратиться к заинтересованному лицу с требованием о внесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

По смыслу приведенных выше норм права ГЛР, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является основной функцией Министерства, на которое возложена обязанность по ведению данного реестра.

Согласно ст. ст. 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу, что администрация при обращении в суд не представила надлежащих документов и сведений, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения сведений из государственного лесного реестра, тем самым нарушения прав администрации со стороны заинтересованного лица на момент обращения в суд отсутствует.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе администрации в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Ссылка администрации на судебные акты и судебную практику по другим делам не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку они были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, которая не может рассматриваться как разъясняющая вопросы применения той или иной нормы права применительно к данному делу.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2023 года по делу №А55-12617/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Ю. Харламов

С.Ю. Николаева