Гражданский кодекс часть 1

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области на резолютивную часть решения Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2020 года (мотивированное решение от 05 августа 2020 года) по делу № А55-12756/2020 , рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, город Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Полярная звезда» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Тольятти Самарской области,

о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полярная звезда» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения суда от 24.07.2020 г. (мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2020 г.) в удовлетворении заявления управлению отказано.

Управление, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество, апелляционную жалобу отклонило, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением 18.05.2020 г. по результатам рассмотрения поступивших от Федерального агентства связи (Россвязь) документов (исх. от 15.05.2020 г. № РШ-П33-3028) установлен факт нарушения ООО «Полярная звезда» лицензий: п. 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, п. 7 раздела XIII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87; (далее - Перечень № 87), п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утв. приказом Минсвязи России от 16.09.2008 г. № 41, (далее - Порядок № 41), а именно:

- по лицензии № 175693 от 15.07.2015 г. не представлены в Федеральное агентство связи (Россвязь) в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку № 41 (л.д. 10);

- по лицензии № 175694 от 21.03.2017 г. не представлены в Федеральное агентство связи (Россвязь) в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. по форме, приведенной в приложении № 1 приказа Минсвязи России от 16.09.2008 г. № 41 «Об утверждении порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (л.д. 14).

По результатам проверки, заявителем в отношении общества 21.05.2020 г. составлен протокол № АП-63/3/372 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Полярная звезда» к административной ответственности (л.д. 6 - 7).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе управлению в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Согласно материалов дела, ООО «Полярная звезда» осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание услуг по представлению каналов связи на основании лицензии, соответственно: № 175694 от 21.03.2017 г., № 175693 от 15.07.2015 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на срок: до 21.03.2022 г., до 15.07.2020 г. соответственно (л.д. 10 - 16).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Исходя из п. 11 Перечня № 87, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телефонной связи является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 7 раздела XIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания для целей эфирного вещания, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В п. 7, 11 лицензионных требований ООО «Полярная звезда» (приложение к лицензии № 175693, № 175694) также установлена обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (л.д. 10 - 16).

Согласно п. 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

Таким образом, сведения ООО «Полярная звезда» о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. должны были поступить в Федеральное агентство связи (Россвязь) не позднее 01.05.2020 г.

Согласно письму Федерального агентства связи (Россвязь) от 15.06.2020 г. № П33-1-66/2932 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. и корректирующие сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 г. поступили в Федеральное агентство связи (Россвязь) от ООО «Полярная звезда» 19.05.2020 г. (л.д. 53).

Факт представления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. в Федеральное агентство связи 18.05.2020 г. в 08:00 подтверждается материалами дела.

Данное обстоятельство лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что событие вменяемого ООО «Полярная звезда» административного правонарушения (непредставление в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г.) следует считать доказанным материалами дела, в т.ч. письмом Россвязь от 15.05.2020 г. (л.д. 8 - 9), протоколом об административном правонарушении № АП-63/3/372 от 21.05.2020 г. (л.д. 6 - 7).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ООО «Полярная звезда» ссылалось на принятие всех необходимых мер для представления сведений в Федеральное агентство связи в установленный срок, в связи с чем, вина общества в совершении административного правонарушении отсутствует.

Как указано выше, сведения ООО «Полярная звезда» о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. должны были поступить в Федеральное агентство связи (Россвязь) не позднее 01.05.2020 г.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 14.04.2020 г., ООО «Полярная звезда» была сформирована форма расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г., что подтверждается сопроводительным письмом от 14.04.2020 г. № 10/04.(л.д. 69 - 72).

21.04.2020 г. согласно списку № 40 внутренних почтовых отправлений письмо, содержащее эти сведения было передано сотруднику Почта России для отправления почтовой корреспонденции в соответствии с условиями заключенных договоров №081/13/13-4.1/1105 от 01.02.2013 г. на оказание услуг почтовой связи по системе «Бокс - Сервис», № 075/14/14-4.1/723 от 01.02.2014 г. на оказание услуг почтовой связи сотрудниками Почта России.

Согласно п. 2.2.2 договора на оказание услуг почтовой связи № 081/13/13-4.1/1105 от 01.02.2013 г. срок оказания предпочтовой подготовки не должен составлять более 6 дней с момента доставки от заказчика данных, необходимых для проведения предпочтовой подготовки составленных в печатном или электронном виде. В данном случае при максимально возможном сроке почтовое отправление не могло быть доставлено позднее 29.04.2020 г.

Однако, список № 40 внутренних почтовых отправлений, по форме № 103, был обработан и отправлен с указанием даты оттиска печати Почта России о приёмке документов, только 13.05.2020 г. и доставлен 15.05.2020 г.

Письмом Почты России от 03.06.2020 г. подтверждается, что почтовая корреспонденция, содержащее письмо ООО «Полярная звезда» поступила сотруднику Почты России 21.04.2020 г., но обработана лишь 13.05.2020 г., в связи с пандемией COVID-19, так как количество сотрудников, осуществляющих обработку корреспонденции в ОПС уменьшилось (л.д. 49).

Данное письмо свидетельствует о том, что нарушения сроков доставки органами почтовой связи носят единичный характер. Поэтому ООО «Полярная звезда», исходя из условий и сложившихся реальных взаимоотношений по исполнению договора оказание услуг почтовой связи № 081/13/13-4.1/1105 от 01.02.2013 г. при всей необходимой и достаточной степени осторожности и осмотрительности не могло предполагать о том, что почтовое отправление будет доставлено 15.05.2020 г. Указанный вывод подтверждается также и тем, что фактически почтовое отправление было доставлено на 3 день после принятия к обработке.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к праваильному выводу, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают отсутствие вины ООО «Полярная звезда» в нарушении сроков представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. в Федеральное агентство связи (Россвязь).

Доводы управления об отсутствии достаточного контроля со стороны ООО «Полярная звезда» за отправкой почтовой корреспонденции правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку не могут являться в качестве безусловного доказательства вины общества во вменяемом нарушении.

В силу ч. 3 и 4 ст. 15 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие безусловных доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, следует сделать вывод о недоказанности наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе управлению в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 20.05.2020 г. АО «АИСТ» был направлен запрос (исх. № 368/05 от 20.05.2020г.) в Почту России, с просьбой пояснить, почему на реестре, переданном курьеру 21.04.2020 г., стоит оттиск печати Почта России о приёмке документов 13.05.2020 г.

27.05.2020 г. был получен ответ (вх. № 1535/05 от 27.05.2020 г.) о проведении проверки по факту несвоевременной отправки корреспонденции.

Учитывая, что в АО «АИСТ» была не предоставлена информация о результатах проверки 28.05.2020 г. было направлено в адрес Почта России повторное письмо (исх. №398/05 от 28.05.2020 г.).

03.06.2020 г. за подписью руководителя отдела по работе с обращениями от Почта России был получен ответ (вх. № 1632/06 от 03.06.2020 г.), где действительно Почта России подтверждает, что «корреспонденция обработана с незначительным замедлением».

04.06.2020 г. в адрес Федерального агентства связи был направлен запрос (исх. №16/06 от 04.06.2020 г.) в котором ООО «Полярная звезда» просило письменно подтвердить получение документов направленных в одном конверте от АО «АИСТ», на что 15.06.2020 г. был дан официальный ответ (исх. № ПЗЗ-1-66-2932 от 15.06.2020 г.), подтверждающий получение документов 19.05.2020 г.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, о том, что со стороны ООО «Полярная звезда» были предприняты все возможные меры по направлению в срок форм расчётов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г., и что именно из-за несвоевременной обработки корреспонденции Почтой России (см. вх. № 1632/06 от 03.06.2020 г.), корреспонденция АО «АИСТ» и ООО «Полярная звезда» была отправлена в Федеральное агентство связи позже, установленного п. 1 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 г. № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» срока, соответствует обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2020 года (решение в полном объеме от 05 августа 2020 года) по делу № А55-12756/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья П.В. Бажан