Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2018 года по делу № А55-13203/2018, принятое судьей Бойко С.А., по заявлению акционерного общества "ТЯЖМАШ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сызрань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области – представителя ФИО1, (доверенность от 14.05.2018),

от акционерного общества «ТЯЖМАШ» - представителя ФИО2, (доверенность от 31.12.2017),

установил:

акционерное общество «ТЯЖМАШ» (далее по тексту – АО «ТЯЖМАШ», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее по тексту – административный орган, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области) от 26.04.2018 №№ 79, 80, 103, 106, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10784,61 руб., 4591,47 руб., 31081,49 руб. и 1271,40 руб.

Решением от 19.10.2018 Арбитражный суд Самарской области удовлетворил заявленные требования, и признал незаконным оспариваемые постановления административного органа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказать АО "ТЯЖМАШ" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области указывает, что решение суда основано на неверном толковании норм материального права. Судом неверно применена норма ст. 14 Федерального закона от 10.12.2013 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", так как суд не учел, что согласно данного закона денежные средства юридического лица резидента не могут попасть на счета, открытые в иностранном банке минуя счета открытые в уполномоченном банке. Выводы суда о том, что ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2013 № 173-ФЗ не содержит каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом - резидентом АО "ТЯЖМАШ" и нерезидентом, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.2013 № 173-ФЗ. Заявитель указывает, что осуществляя выплаты денежных средств в иностранной валюте нерезидентом, минуя счет, открытый в банке за пределами территории Российской Федерации, юридическое лицо (зарубежное представительство/филиал) - резидент совершает валютную операцию с нарушением требований валютного законодательства Российской Федерации, что включает административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

АО "ТЯЖМАШ" в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях исполнения международных контрактов по строительству ГЭС на территории Республики Эквадор АО «ТЯЖМАШ» создал филиал.

В банке за пределами территории Российской Федерации - «BANKO PICHINCHA C.A.» филиалу AO «ТЯЖМАШ» открыты счета: № USD 3512831304, № USD2100062455, на которые AO «ТЯЖМАШ» производит переводы денежных средств через счет, открытый в уполномоченном банке на территории Российской Федерации.

В мае 2016 года филиалом AO «ТЯЖМАШ» произведены расчеты в наличной форме при оплате электроэнергии, телевидения, услуги mantenimiento equipos de obra (калибровка часов (аналоговый и цифровой), калибровка измерителей крутящего момента, рычаг, калибровка торсиометров рычаг, калибровка манометров), водоснабжения в квартире №2 (вода, канализация, адм. клиенты).

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении AO «ТЯЖМАШ» требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ).

Усмотрев в действиях АО «ТЯЖМАШ» признаки правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области составила в отношении него протоколы об административном правонарушении, а постановлениями от 26.04.2018 №№ 79, 80, 103, 106 привлекла АО «ТЯЖМАШ» к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 784,61 руб., 4 591,47 руб., 31 081,49 руб. и 1 271,40 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ явился вывод административного органа о том, что осуществляя выплаты денежных средств в иностранной валюте нерезидентом, минуя счет, открытый в банке за пределами территории Российской Федерации, юридическое лицо (зарубежное представительство/филиал) - резидент совершает валютную операцию с нарушением требований валютного законодательства Российской Федерации.

По мнению административного орган, в нарушение требований части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ АО «ТЯЖМАШ» произвело расчеты в наличной форме по оплате электроэнергии, телевидения, услуги mantenimiento equipos de obra (калибровка часов (аналоговый и цифровой), калибровка измерителей крутящего момента, рычаг, калибровка торсиометров рычаг, калибровка манометров), водоснабжения в квартире №2 (вода, канализация, адм. клиенты), минуя счета в Республике Эквадор № USD 3512831304, № USD2100062455.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля определены Федеральным законом от № 173-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ валютными ценностями признаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Согласно подпункту "г" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ резидентами для целей данного Закона признаются юридические лица находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Под нерезидентами понимаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с приведенными нормами (подпункт "а" пункта 7 части 1 статьи 1 названного Закона).

В целях применения положений Федерального закона № 173-ФЗ гражданине Республики Эквадор Анитой Баррига и ФИО3 являются нерезидентами.

В части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено указанным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами - резидентами через счета, открытые в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 173-ФЗ в банках за пределами территории Российской Федерации, за счет средств, зачисленных на эти счета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Из объяснений АО "ТЯЖМАШ" и представленных им документов следует, что филиал АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор совершил валютные операции с нерезидентом Анитой Баррига (Республика Эквадор) и ФИО3 (Республика Эквадор) в безналичной форуме, путем выдачи чека.

Расчеты, которые были произведены между нерезидентом Анитой Баррига (Республика Эквадор), нерезидентом ФИО3 (Республика Эквадор) и нерезидентами (Республика Эквадор) в наличной иностранной валюте по оплате электроэнергии, телевидения, услуги mantenimiento equipos de obra (калибровка часов (аналоговый и цифровой), калибровка измерителей крутящего момента, рычаг, калибровка торсиометров рычаг, калибровка манометров), водоснабжения в квартире №2 (вода, канализация, адм. клиенты) не регулируются Федеральным законом № 173-ФЗ.

Исходя из норм ст. 6 ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ, требование об осуществлении валютных операций резидентом только через банковские счета в уполномоченных банках не распространяется на валютные операции, осуществляемые этими лицами с нерезидентами за пределами Российской Федерацией с использованием наличной иностранной валюты, переведенной из Российской Федерации на счета иностранного банка с соблюдением требований Федерального закона № 173-ФЗ.

Вышеуказанные нормы права не содержат каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом-резидентом (АО "ТЯЖМАШ") и нерезидентами за пределами территории Российской Федерации. При этом доводы административного органа противоречат положениям ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ, исходя из их буквального толкования.

Следовательно, совершенная АО "ТЯЖМАШ" валютная операция, указанная в оспариваемых постановлениях, валютным законодательством Российской Федерации не отнесена к запрещенным валютным операциям, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения учреждения к административной ответственности, оспариваемые постановления административного органа суд первой инстанции признал незаконными и отменил их.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2018 года по делу №А55-13203/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи Е.Г. Попова

А.Б. Корнилов