Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Авиакор-Авиационный завод» (далее – АО «Авиакор-Авиационный завод») обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34265, между АО «Авиакор- Авиационный завод» и ТУ Росимущества в Самарской области, согласно которым просило изложить пункт 2.1. договора в следующей редакции: «2.1. Цена выкупа участка составляет 728 416 руб. 02 коп. (без налога (НДС) согласно пункту 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции статьи 1 Федерального закона от 20.08.2004 № 109- ФЗ.).

Указанная сумма перечисляется по следующим реквизитам: Наименование Банка Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области, г. Самара БИК банка получателя:013601205 (БИК ТОФК); Счет получателя средств: № 03100643000000014200 (номер казначейского счёта), ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН <***>, КПП 63150001, КБК16711406021016000430 (выкуп, пени)».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 между АО «Авиакор- Авиационный завод» и ТУ Росимущества в Самарской области.

Пункт 2.1. изложен в следующей редакции: «2.1. Цена выкупа участка составляет 29 136 641 руб. 60 коп. (без налога (НДС) согласно пункту 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции статьи 1 Федерального закона от 20.08.2004 № 109- ФЗ).

В кассационной жалобе АО «Авиакор-Авиационный завод» просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2023 разбирательство по кассационной жалобе АО «Авиакор- Авиационный завод» отложено на 16.11.2023. Судебное разбирательство 16.11.2023 в 09 час.30 мин. продолжено в составе судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В., Вильданова Р.А..

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, АО «Авиакор-Авиационный завод» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости с

кадастровыми номерами: 63:01:0230003:9334, 63:01:0230003:9390, которые были приобретены в порядке приватизации государственного авиационного предприятия на основании решения от 18.01.1993 № 24 Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 был предоставлен государственному авиационному предприятию в постоянное пользование на основании постановления администрации г. Самары от 03.12.1992 № 1132 «О предоставлении государственному авиационному предприятию в постоянное пользование фактически занимаемых земельных участков», что подтверждается свидетельством № 67722 выданным 09.03.1993. Комитетом по земельной реформе г. Самары.

Границы земельного участка, площадью 113,193 га, были отведены в натуре, что подтверждается актом от 12.11.1992 № 5050. Позднее, предоставленному государственному авиационному предприятию земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:01:0253005:9, при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади были выявлены защитные сооружения гражданской обороны.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 был образован из 63:01:0253005:9 путем раздела, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 в измененных границах, на основании распоряжения от 04.09.2019 № 348-р «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой».

Истец обращался в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлениями от 10.11.2020, от 21.10.2020 № 63-16069, 63-16070, 63-17313 о предоставлении по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34265, на что им было получено письмо от 16.12.2020 № 63/123181, согласно которому на испрашиваемом

земельном участке находятся объекты ЗС ГО и указанный земельный участок относится к земельным участкам ограниченным в обороте в части соответствия критериям, установленным пунктами 4,5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 27.05.2020 ТУ Росимущества в Самарской области сообщило также, что земельные участки с расположенными на них объектами ЗС ГО являются ограниченными в обороте.

В ходе проведения геодезических работ ООО «ГРУППА ОНИКС» и сотрудниками ТУ Росимущества в Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области, отделом по гражданской защите Кировского района г. Самары были выявлены объекты ЗС ГО, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 – был ограничен в обороте в соответствии с критериями 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ.

Впоследствии, в результате проведения осмотра было определено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 отсутствует объект гражданской обороны, о чем был составлен и подписан членами комиссии акт осмотра земельного участка.

АО «Авиакор-Авиационный завод» обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой, с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 в собственность по договору купли-продажи.

ТУ Росимущества в Самарской области в адрес АО «Авиакор- Авиационный завод» был направлен проект договора купли-продажи участка, пунктом 2.1 раздела 2 которого выкупная стоимость земельного участка установлена в размере 29 136 641 руб. 60 коп., что составило 100% от его кадастровой стоимости.

Рассмотрев оферту ответчика, АО «Авиакор-Авиационный завод» направило в адрес ТУ Росимущества в Самарской области протокол

разногласий, выразив намерение о заключении договора при условии установления выкупной стоимости участка в размере 728 416 руб. 02 коп. (без налога (НДС) согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Самарской области, рассмотрев протокол разногласий, отклонило его, что послужило основанием обращения АО «Авиакор-Авиационный завод» в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34265, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой, площадью 16 391 кв. м.

Разрешая спор, суды пришли к выводу о наличии у АО «Авиакор- Авиационный завод» оснований для приобретения в собственность спорного земельного участка, данный вывод не опровергается управлением. При этом предметом спора является определение выкупной цены земельного участка.

Суды, поддерживая позицию ТУ Росимущества в Самарской области о необходимости расчета выкупной цены исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной на момент подачи указанного заявления, руководствовались пунктом 2 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 26.03.2015 № 279 (далее – Правила № 279) и исходили из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и образованного путем раздела в 2019 году, АО «Авиакор-Авиационный завод» обратилось 21.10.2020, в связи с чем урегулировали разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка, в предложенной управлением редакции.

Разрешая спор по настоящему делу, суды приняли во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А5527163/2012 установлен факт обращения 26.06.2012 общества с ограниченной ответственностью «Крона», АО «Авиакор-Авиационный завод», закрытого акционерного общества «МИГ», общества с ограниченной ответственностью «ЭкспедитТранс» в управление с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой.

По результатам рассмотрения обращения управлением приняты решения от 30.10.2012 № 14/1060, от 13.11.2012 № 14/1063 об отказе в разделе указанного земельного участка и предоставлении образованных в результате раздела земельных участков в собственность заявителей, поскольку последними не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», в законодательстве отсутствует обязанность принимать решения о разделе земельного участка, а также отсутствует поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом о принятии решения о разделе земельного участка.

Также при рассмотрении дела № А55-27163/2012 судами установлено, что при обращении в управление заявителями не соблюдены требования статей 11.2, 11.3, 11.9, 33, 35, 36 ЗК РФ, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в том числе в части площади земельного участка, необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности каждому из заявителей, соблюдения требований межевания границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, на момент обращения заявителей и совершения управлением оспариваемых действий кадастровый учет

образуемых земельных участков не осуществлен, кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки представлены не были (пункт 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»); не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суды признали законными действия управления об отказе в разделе земельного участка и предоставлении образованных в результате раздела земельных участков в собственность заявителей.

Разрешая спор по настоящему делу, суды, учитывая установленные при рассмотрении дела № А55-27163/2012 обстоятельства, признали по существу ненадлежащим заявление о предоставлении земельного участка от 26.06.2012, получившим отрицательный результат рассмотрения в 2012 году, приняв во внимание выводы по указанному делу .

По мнению судов, обращение истцов с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 под объектами, принадлежащим истцам, 21.10.2020 (т.е. после 01.07.2012) следует расценивать как основание для истечения заявителями возможности приобретения земельного участка по льготной цене.

Между тем судами при рассмотрении настоящего дела не учтены изменения, внесенные в земельное законодательство, действующие на дату рассмотрения настоящего дела и применимые для разрешения спора, возникшего в связи с выкупом земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на

которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Правила № 279 устанавливают порядок определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, подлежащих применению в спорной ситуации.

При этом пунктом 2 Правил № 279 предусмотрено определение цены земельного участка в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 279 определена цена в размере 2,5 процента кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или

земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 01.07.2012, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующими в настоящее время положениями подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности. Как установлено судами, волеизъявление АО «Авиакор-Авиационный завод» на выкуп спорного земельного участка, в границах которого расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимого имущества, первоначально выражено в июне 2012 года.

На момент инициирования процедуры выкупа земельных участков в границах первоначального земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 располагалось ЗСГО, ограничивающее оборотоспособность этого земельного участка и исключающее возможность его выкупа в 2012 на льготных условиях собственниками зданий.

Между тем в результате последовательных действий истцов, согласованных с управлением, в 2019 году произведен раздел ограниченного в обороте земельного участка, под объектами недвижимости, принадлежащих истцам образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34265, а ЗСГО оказалось расположенным в границах земельного участка с кадастровым

номером 63:01:0000000:34264, образованного в результате раздела исходного земельного участка.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 повлек изменение его параметров, при этом произошло распределение объектов недвижимости по вновь образованным земельным участкам, в границах которых они расположены, с формированием самостоятельного земельного участка под ЗСГО.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах имевшееся ранее ограничение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 в результате его раздела сохранилось лишь в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34264, в связи с чем вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 ввиду отсутствия на нем ЗСГО перестал соответствовать параметрам, предъявляемым к ограниченным в обороте земельным участкам.

Раздел земельного участка регламентирован статьей 11.4 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Из изложенного следует, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, сохраняется кадастровый номер исходного участка, но изменяются его площадь и границы, при этом

разрешенное использование образованных участков должны соответствовать разрешенному использованию исходного в отношении спорного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 .

Комиссией в составе, в том числе МЧС России, установлено отсутствие сооружений гражданской обороны на земельном участке 63:01:0000000:34265 по состоянию на конец 2020 года.

В соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» фактическое отсутствие ЗСГО по учетному адресу является основанием для их снятия с учета.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34265 стал свободным от ЗС ГО после осуществления раздела исходного участка и в отношении которого фактически было снято ограничение оборотоспособности, выводы судов о сохранении ограничения оборотоспособности и отсутствии оснований для применения подпункта «б» пункта 4 Правил № 279 при установленных по делу обстоятельствах и в соответствии с приведенными нормами материального права нельзя признать обоснованными.

Более того, выводы судов о неприменения льготной цены при продаже спорного участка, по их мнению, сохраняющего ограничение в обороте, являются противоречивыми, поскольку признание его таковым в соответствии со статьей 27 ЗК РФ препятствовало бы его продаже, и спор об условиях выкупа был невозможен для рассмотрения судом.

Доказательства по делу должны соответствовать критериям относимости и допустимости (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу приведенных выше обстоятельств допущенные судами нарушения правил оценки доказательств, предусмотренных статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, повлекли неполное исследование всех существенных обстоятельств спора, которые входят в предмет исследования и

установления судом, исходя из предмета и основания исковых требований (статьи 6, 8, 9, 168,170 АПК РФ).

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.

В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации необходимой гарантией судебной защиты и справедливого разбирательства дела является равно предоставляемая сторонам реальная возможность довести свою позицию относительно всех аспектов дела до сведения суда, поскольку только при этом условии в судебном заседании реализуется право на судебную защиту, которая должна быть справедливой, полной и эффективной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Частью четвертой статьи 15 АПК РФ предусмотрено, что решения, постановления, принимаемые арбитражным судом, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт является законным, если он вынесен в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при соблюдении норм процессуального права.

Однако суды не учли и не исследовали, не дали оценки вышеуказанным обстоятельствам с учетом представленных в материалы дела доказательствам.

В силу изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты без установления юридически значимых обстоятельств, без исследования судами всех существенных обстоятельств спора, которые входят в предмет исследования и установления судом исходя из предмета и основания исковых требований (статьи 6, 8, 9, 49, 170 АПК РФ).

Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, принять меры для полного и всестороннего исследования доказательств и установления обстоятельств дела, разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права, а также рассмотреть вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу № А55-1356/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.А. Вильданов

Ф.В. Хайруллина