Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2009 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу № А55-13707/2009

по заявлению закрытого акционерного общества «Нива» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2009 № 90 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Нива» (в настоящее время –закрытое акционерное общество «Нива) (далее – ЗАО «Нива», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее –Управление, Управление Роснедвижимости по Самарской области, административный орган) от 01.07.2009 № 90 о привлечении к административной ответственности по статье 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009 постановление Управления о назначении административного наказания от 01.07.2009 № 90 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей признано незаконным и отменено (л.д.99-100).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2009 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Обжалуя судебные акты, Управление Роснедвижимости по Самарской области просит их отменить и вынести по делу новый судебный акт. Отмечается, что судом нарушены нормы материального и процессуального права и не в полной мере дона оценка обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 25.06.2009 сотрудниками Управления на основании распоряжения от 29.05.2009 № 0027 проведена плановая проверка соблюдения ЗАО «Нива» земельного законодательства, в ходе которой установлено, что общество предоставило часть земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности (свидетельство № 562 от 13.12.1994) площадью 20 кв.м, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в районе пересечения дороги на Санчелеево и Обводного шоссе во временное пользование ИП ФИО1 по договору аренды земельного участка от 01.10.2008 № 12 (л.д.81-83).

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 25.06.2009 (л.д.62-63).

Законный представитель общества – директор ФИО2 извещен уведомлением от 25.06.2009 № 132 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.64).

26.06.2009 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя общества ФИО3, действующей на основании доверенности (л.д.65).

По результатам рассмотрения материалов дела Управлением 01.07.2009 вынесено постановлением № 90 о привлечении ЗАО «Нива» к административной ответственности по статье 7.10 КоАП РФ и наложен штраф в размере 20 000 рублей (л.д.66-68).

Согласно статье 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, правонарушение заключается в предоставлении обществом индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору аренды от 01.10.2008 № 12 земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, а также без изменения его целевого назначения. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.10 КоАП РФ, составляет самовольная переуступка права пользования землей. По смыслу данной нормы ответственность наступает в случае переуступки прав на землю при отсутствии таких полномочий.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.10 КоАП РФ подлежат доказыванию наличие у нарушителя права на земельный участок, факт переуступки этого права, а так же то обстоятельство, что переуступка права пользования земельным участком произведена самовольно.

Из материалов дела следует, что общество является собственником земельного участка кадастровый номер 63:090000000:774 общей площадью 25359382 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности (свидетельство № 562 от 13.12.1994). Данный факт Управлением не оспаривается. Предметом договора аренды земельного участка от 01.10.2008 № 12 является часть вышеназванного земельного участка. Договор заключен сроком на 11 месяцев (л.д. 81-83). На основании акта от 01.10.2008 данный земельный участок передан ЗАО «Нива» – арендодателем во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1 – арендатору (л.д. 84).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 статьи 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте

Ссылка Управления на то, что земельный участок, принадлежащий обществу, предоставлен ему для сельхозпроизводства, а передан в аренду для размещения и эксплуатации автозаправочной станции, правомерно отклонена судами предыдущих инстанций, так как действующим земельным законодательством, и, в частности, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусмотрено каких-либо ограничений при сдаче земельного участка в аренду.

Кроме того, письмом от 12.01.2009 Управления Роснедвижимости по Самарской области (л.д. 13) сообщено, что заключение договоров аренды без предварительного государственного кадастрового учета земельных участков не противоречит действующему законодательству.

Вопросу о сроке давности привлечения к административной ответственности дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2009 по делу № А55-13707/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Н. Афанасьев

Р.Г. Хасанов