Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.11-01.12.2021 в помещении суда апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.09.2021 по делу №А55-14266/2021 (судья Матюхина Т.М.) возбужденному по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

об оспаривании предписания,

в судебном заседании приняли участие:

от ОАО «РЖД» - до перерыва ФИО1 (доверенность от 25.11.2020), после перерыва не явился, извещено,

от УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - до перерыва не явился, извещено, после перерыва ФИО2 (доверенность от 18.02.2021),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) от 18.03.2021 №6СР-03ЖД/21.

Решением от 27.09.2021 по делу №А55-14266/2021 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Административный орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворени заявленных требований.

ОАО «РЖД» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 24.11.2021 объявлялся перерыв до 01.12.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель административного органа апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ОАО «РЖД» апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 05.02.2021 №79 административный орган провел внеплановую документарную проверку в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожная станция Озинки Саратовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД») по вопросу исполнения предписания от 14.10.2019 №6СР-43ЖД/19.

По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 18.03.2021 №СР-04ЖД/21 и вынес предписание от 18.03.2021 №6СР-03ЖД/21 об устранении в срок до 20.09.2021 нарушений ч.6 ст.4, ч.2, 4 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ), абз.2-9 пп.«а» п.9, пп.«б», «в», «д», «и», «л», «м» п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633; далее - Требование №1633):

- в плане обеспечения транспортной безопасности – станции Озинки определить порядок обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с Законом №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу);

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - станции Озинки;

- обеспечить хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры II категории станция Озинки техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

- обеспечить проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- осуществлять наблюдение и (или) собеседование с объектами досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах;

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности;

- обеспечивать реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства в части, касающейся сил групп быстрого реагирования.

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «РЖД» вменяется нарушение ч.6 ст.4 Закона №16-ФЗ - субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожная станция Озинки не определен порядок защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу).

Согласно ч.6 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с данным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с данным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Планом определяются конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, также к нему прилагается план-схема объекта транспортной инфраструктуры с графическим указанием всех зданий, строений и др., в том числе некатегорированные, находящихся в этой зоне.

План на ОТИ железнодорожная станция Озинки разработан на основании проведенной оценки уязвимости специализированной, аккредитованной для данного вида работ организацией и утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) 11.11.2016.

Планом ОТИ железнодорожной станции Озинки предусмотрена защита от актов незаконного вмешательства (АНВ) всех зданий, строений и сооружений, расположенных в зоне транспортной безопасности, путем установки ограждения по периметру станции, контрольно-пропускных пунктов, камер видеонаблюдения и привлечения подразделений транспортной безопасности, что является реализацией мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности.

Также дополнительной оценкой уязвимости железнодорожной станции Озинки, утвержденной Росжелдором 26.06.2018, в целях обеспечения транспортной безопасности определены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности объекта. Пограничный пункт пропуска в границы зоны транспортной безопасности данного объекта не входит.

Определение дополнительного порядка защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с Законом №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, действующим законодательством не предусмотрено, дополнительно такая обязанность на ОАО «РЖД» не возложена.

Таким образом, защита зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с Законом №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для объектов транспортной инфраструктуры соответствующей категории. То есть защита указанных объектов на ОТИ железнодорожная станция Озинки осуществляется в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным 11.11.2016.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование административного органа в части определения порядка обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу) является незаконным.

Как указано в предписании, ОАО «РЖД» в нарушение ч.2 и 4 ст.9 Закона №16-ФЗ не реализован план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Озинки.

План на железнодорожной станции Озинки разработан на основании проведенной оценки уязвимости специализированной, аккредитованной для данного вида работ организацией и утвержден Росжелдором 11.11.2016 в соответствии с действующими на тот момент требованиями приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43.

С 01.07.2017 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования №495).

В связи с этим возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в уже проведенные оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и в 2018 году проведена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Озинки, утвержденная Росжелдором 26.06.2018.

В 2020-2021 годах произошли комплексные изменения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 №1742 Требования №495 признаны утратившим силу с 01.01.2021. Вместо этих требований приняты Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (утв.Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633).

ОАО «РЖД» определен ряд мероприятий, направленных на исполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности и приведение документов соответствие с действующими требованиями.

Письмом от 05.02.2021 №АИ-30/918-ис Росжелдор запросил у ОАО «РЖД» информацию об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего реестра. ОАО «РЖД» вся запрашиваемая информация представлена.

01.07.2021 в ОАО «РЖД» поступило уведомление Росжелдора от 01.07.2021 №УТБ-7/21/00570 о внесении в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств изменений сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также по ранее присвоенной категории по транспортной безопасности в соответствии со списком ОТИ с измененными (новыми) наименованиями и пересмотренной (измененной) категории по транспортной безопасности.

Согласно этому уведомлению ранее присвоенная объекту транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Озинки категория по транспортной безопасности изменена со второй на третью.

В соответствии с п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (утв.Приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87) при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС, требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Как указывает ОАО «РЖД», в целях исполнения указанных требований заключено дополнительное соглашение от 19.08.2021 №4 к договору на выполнение работ от 31.03.2020 №3896065/269-20-00001 с АО «НИИАС» на проведение дополнительной оценки уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожной станции Озинки. По условиям дополнительного соглашения результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости должны быть утверждены не позднее 31.12.2021.

В момент проведения административным органом проверки реестр ОТИ и ТС находился в стадии переформирования, требования к ОТИ и категория не были утверждены.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, ОАО «РЖД» по независящим от субъекта транспортной инфраструктуры причинам не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание; с учетом изменений действующего законодательства в области транспортной безопасности, требования административного органа являются преждевременными.

В части замечаний по техническому оснащению ОТИ станция Озинки суд первой инстанции правильно отметил следующее.

Согласно ст.2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В соответствии с пп.«а» п.9 Требований №1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным п.5 данного документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности проводиться по следующим этапам:

- проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором;

- внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором;

- оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами является одним из этапов реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона №16-ФЗ реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.2 ст.13 Закона №16-ФЗ (введена Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ) реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности должна быть осуществлена до 01.03.2020, а в отношении объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Какой-либо нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, регламентирующий этапность и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, до настоящего времени не принят.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ административный орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2021 года по делу №А55-14266/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан

А.Б. Корнилов