Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу администрации муниципального района ФИО2 Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2020 года по делу № А55-14391/2020 (судья Шабанов А.Н.)

по искуакционерного общества "Транснефть-Прикамье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района ФИО2 Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 737руб. 10 коп.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Транснефть-Прикамье" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района ФИО2 Самарской области о взыскании неосновательного обогащения в сумме 2 737руб. 10коп., выразившееся в излишне внесенной арендной плате по договорам аренды земельных участков от 10.08.2016 № 104-ПР-А/16 и от 10.08.2016 № 105-ПР-А/16 за период с 01.01.2017 по 08.10.2018.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 по делу А55-14391/2020 с Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в пользу Акционерного общества "Транснефть-Прикамье" взыскано неосновательное обогащение в сумме 2 737руб. 10коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000руб. 00коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, ссылаясь на неправильное применение ном материального права. Обосновывая доводы апелляционной жалобы, заявитель указывает, что начисления по договорам аренды публичных земельных участков им как арендодателем осуществлялись в соответствии с условиями договоров и постановления правительства Самарской области от 06.08.2008 №308, что по его мнению, соответствует ст. 614 ГК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы свои доводы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По правилам ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, между акционерным обществом «Транснефть - Прикамье» и Муниципальным образованием - Муниципальный район ФИО2 Самарской области (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка 10.08.2016 № 104-ПР-А/16, по которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенные по адресу: Самарская область, муниципальный район ФИО2, сельское поселение Верхняя Орлянка, с кадастровым номером 63:31:1506004:10133, площадью 6 кв.м, для размещения объектов трубопроводного транспорта (КИК 1,3-7 (173-174,5 км); с кадастровым номером 63:31:1504004:67, площадью 3 кв.м, для размещения объектов трубопроводного транспорта (КИК 12-14 (176,5 км).

Срок действия Договора аренды № 104-ПР-А/16 установлен с 10.08.2016 по 10.08.2065 (п. 2.1 Договора аренды).

В соответствии с п. 3.1. Договора аренды размер ежемесячной арендной платы за пользование земельным участком составляет 184 руб. 80 коп. и определяется согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (Приложение № 1).

Согласно пункту 3.6 Договора аренды размер арендной платы может быть изменен Арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти Самарской области, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы, кадастровую стоимость земель, категорию земель, путем направления Арендатору уведомления. В данном случае новый размер арендной платы применяется со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта.

Также между акционерным обществом «Транснефть - Прикамье» (Арендатор) и Муниципальным образованием-Муниципальный район ФИО2 Самарской области (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка от 10.08.2016 № 105-ПР-А/16, по которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенные по адресу: Самарская область, муниципальный район ФИО2, сельское поселение Воротнее, с кадастровым номером 63:31:1702003:9399, площадью 64 кв.м, для размещения объектов трубопроводного транспорта (КИК 24-27,вантуз (187,57-190,17 км)); с кадастровым номером 63:31:17003003:121, площадью 7 кв.м, для размещения объектов трубопроводного транспорта (КИК28-34,(188,5-190 км)).

Срок действия Договора аренды № 105-ПР-А/16 установлен с 10.08.2016 по 10.08.2065 (п. 2.1 Договора аренды).

В соответствии с п. 3.1. Договора № 105-ПР-А/16 размер ежемесячной арендной платы за пользование земельным участком составляет 1457руб. 70коп. и определяется согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (Приложение №1).

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с условиями вышеуказанных договоров АО «Транснефть -Прикамье» в период с 01.01.2017 по 08.10.2018 было перечислено 3285 рублей арендной платы, из которых: по Договору аренды № 104-ПР-А/16: за 2017 год в размере 184.8 руб., согласно платежного поручения от 30.01.2017 № 283108; за 2018 год в размере 184.8 руб., согласно платежного поручения от 15.01.2018 № 341346, а всего 369,6 руб.; по Договору аренды № 105-ПР-А/16: за 2017 год в размере 1457.70 руб.. согласно платежного поручения от 30.01.2017 № 283115; за 2018 год в размере 1457,70 руб., согласно платежного поручения от 15.01.2018 № 341351, а всего 2915,40 руб.

Уведомлением о расчете арендной платы от 01.02.2019 № 139 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района ФИО2 Самарской области уведомил об изменении арендной платы и направил перерасчет арендной платы с 09.10.2018 по Договору аренды № 104-ПР-А/16.

Уведомлением о расчете арендной платы от 01.02.2019 № 140 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района ФИО2 Самарской области уведомил об изменении арендной платы и направил перерасчет арендной платы с 09.10.2018 по Договору аренды № 105-ПР-А/16.

Согласно доводам истца, при установлении размера арендной платы и порядка ее расчета, Арендодателем не учтены нормы действующего федерального законодательства. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в апелляционном определении от 05.04.2017 по делу № 11-АПГ17-2 постановила, что государственные органы, обладая необходимыми правами при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства.

Письмом от 02.03.2020 № ТПК-20-01-01-11/8292 Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия с требованием перечислить сумму неосновательного обогащения в размере 2737,10 руб., в удовлетворении которой Ответчик отказал письмом от 31.03.2020 № 1127, ввиду того, что расчет арендной платы по договорам аренды №№ 104-ПР-А/16, 105-ПР-А/16 произведен на основании Порядка определения размера арендной платы, утвержденного Постановлением Самарской области от 06.08.2008 № 308, и сумма в размере 2737,10 рублей не является неосновательным обогащением, так как вытекает из заключенных сторонами договоров аренды.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Администрация Сергиевского района Самарской области при заключении договоров аренды и определении размера арендной платы в договорах, действует в государственных интересах, поэтому заключаемые ею договоры по смыслу ст. 426 Гражданского кодекса РФ являются публичными договорами.

Согласно частям 4 и 5 ст. 426 Гражданского кодекса РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, утвержденным Правительством РФ или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, являются ничтожными в части, ухудшающей положение потребителей.

В соответствии с п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу указанных положений федерального законодательства, а также абз. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, размер арендной платы за земли, находящиеся в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен. Публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенный в установленных законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения (в том числе, посредством утверждения переменных показателей, являющихся частью согласованной в договоре формулы).

Статьей 39.7 Земельного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 утверждены общеобязательные принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и подлежащие использованию компетентными органами.

Согласно ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (далее по тексту - Правила) арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение п. 5 Правил принят Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (далее - Приказ ФИО3 от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов». Для субъекта Российской Федерации – Самарская область утверждена ставка арендной платы в размере 1,20руб. за кв.м.

С 09.10.2018 вступил в силу Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.09.2018 N 478 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации и предоставленных без проведения торгов для размещения нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от 06.09.2018 N 478). Для субъекта Российской Федерации - Самарская область утверждена ставка арендной платы в размере 2,08 руб. за кв.м.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, указанным в подпункте 2 ст. 49 Земельного кодекса РФ, отнесены, в том числе линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий (в том числе объекты магистральных нефтепроводов, размещение которых является предметом спорного договора аренды).

В силу Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере хозяйствования субъектов естественных монополий, действующим в топливно-энергетическом комплексе, относится транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Применяя данные нормы права, суд первой инстанции. учел, что АО «Транснефть - Прикамье» (с учетом измененногонаименования) включено в реестр субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.05.2015 № 946-э «О внесении изменений в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», а также понятие объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, которое приведено в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Так, объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти РФ Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениями Правительства РФ, и оказывают существенное влияние на социально -экономическое развитие России. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь.

Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 № 162-р к перечню объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ в области федерального транспорта, отнесены магистральные трубопроводы для транспортировки жидких и газообразных углеводородов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принимая в пределах своей компетенции решение об определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не вправе установить размер арендной платы, превышающий величину арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно принципу запрета необоснованных предпочтений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Применительно к рассматриваемому спору, на основании Приказов Минэкономразвития Российской Федерации размер арендной платы должен составлять: по договору аренды № 104-ПР-А/16 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (365 дней) - 10,80 руб. (9 кв.м - общая площадь земельного участка по договору аренды * 1,20 руб. за кв.м - ставка арендной платы /365 *365 дней = 10,80 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2018 по 08.10.2018 (281 день) должен составлять 8,31 руб. (9 кв.м - общая площадь земельного участка по договору аренды * 1,20 руб. за кв.м - ставка арендной платы /365 *281 день = 8,31 руб.). Переплата по договору составила 307,96 руб.

По договору аренды № 105-ПР-А/16: Размер арендной платы за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 должен составлять 85,20 руб. (71 кв.м - общая площадь земельного участка по договору аренды * 1,20 руб. за кв.м - ставка арендной платы /365 *365 дней = 85,20 руб.). Размер арендной платы за период с 01.01.2018 по 08.10.2018 должен составлять 65,59 руб. (71 кв.м - общая площадь земельного участка по договору аренды * 1,20 руб. за кв.м - ставка арендной платы /365 *281 дней = 65,59 руб.). Переплата по договору составила 2429,14 руб.

Общий размер арендной платы по двум договорам за период с 2017 по 2018 годы должен был составить 169,90руб.

Проверив расчет суда первой инстанции в совокупности с платежными документами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии переплаты по двум договорам за общий период с 01.01.2017 по 08.10.2018 в размере 2 737руб. 10коп.

Довод апелляционной жалобы о необходимости расчета арендной платы исходя из условий договора отклоняется судом апелляционной инстанции по указанным выше и по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Данный вывод соответствует п. 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в котором разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Нормы гражданского права о неосновательном обогащении подлежат применению в случае, если у ответчика отсутствуют какие-либо правовые основания для приобретения или сбережения имущества.

Исходя из п. 3 ст. 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей, главой 60 ГК РФ, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «О практике рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» разъяснено, что правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

При указанных обстоятельствах и в соответствии со ст. ст. 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, излишне внесенная арендная плата в сумме 2 737руб. 10коп. является неосновательным обогащением арендодателя ха счет арендатора, в связи с чем верен вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных требований.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2020 года по делу № А55-14391/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья А.Э. Ануфриева

Судьи Д.А.Дегтярев

Е.В.Коршикова