Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самарской региональной общественной организации областного общества охотников и рыболовов «Кануевское», город Самара, на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда (Судьи: Семушкин В.А., Попова Е.Г., Юдкин А.А.) от 25 мая 2007 года по делу № А55-1567/2007-32

по заявлению Самарской региональной общественной организации областного общества охотников и рыболовов «Кануевское», город Самара, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Самарская региональная общественная организация областного общества охотников и рыболовов «Кануевское», город Самара, (далее – заявитель), обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, (далее ответчик), с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 23.03.2007 Арбитражного суда Самарской области, заявленные требования удовлетворены. Постановлением от 25.05.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение от 23.03.2007 отменено.

Не согласившись с вынесенным постановлением апелляционной инстанции, заявитель обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене постановления апелляционной инстанции от 25.05.2007.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Самарской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Самарской региональной общественной организации Областного общества охотников и рыболовов «Кануевское» было вынесено постановление № 5/11 от 30.01.2007, согласно которого оно привлечено к административной ответственности по статье 7.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10.000 руб.

Основанием для вынесения данного постановления послужило то, что заявитель организовал пользование водными биологическими ресурсами без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям.

В данном случае, 19.12.2007 между общественной организацией и ФГУ «Средневолжрыбвод» на срок с 19.12.2005 по 22.12.2007 был заключен договор пользования рыбопромысловым участком в целях промышленного рыболовства.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 06.02.2006 № 14-п «Об утверждении распределения промышленных квот вылова водных биологических ресурсов между пользователями в водоемах Заволжья и Саратовском водохранилище в пределах Самарской области на 2006 год» административный орган на 2006 год выдал организации разрешение от 03.04.2006 серии 63 №000035 на промысел водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке. Вид промысла, указанный в разрешении, - промышленное рыболовство.

В связи с чем, правомерен вывод апелляционной инстанции о том, что, поскольку заявитель осуществлял пользование объектом животного мира без предусмотренного статьями 11,16, 24, 34, 36 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранности водных биологических ресурсов» разрешения на организацию любительского и спортивного рыболовства, привлечение общественной организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб., правомерно.

Правомерен также вывод апелляционной инстанции о том, что пользование Самарской региональной общественной организации областного общества охотников и рыболовов «Кануевское», город Самара, объектами животного мира без специального разрешения является длящимся правонарушением.

Статья 7.11 КоАП РФ рассматривает в качестве административного правонарушения именно пользование объектами животного мира без специального разрешения (лицензии), а статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Согласночасти 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административно правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пpи применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Исходя из вышеизложенного, апелляционная инстанция, учитывая тот факт, что административный орган всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело об административном правонарушении, правомерно признала решение арбитражного суда подлежащим отмене.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 25.05.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-1567/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ф.Г. Гарипова

судьи Г.Н. ФИО1

ФИО2