Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2019 года по делу № А55-16385/2019 (судья Рагуля Ю.Н.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации средней общеобразовательной школы «Центр Школа», г. Тольятти, Самарская область, ОГРН 1156313055931, ИНН 6324065009, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное), г. Тольятти, Самарская область, ОГРН 1056320397605, ИНН 6323087137, о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) № 077S19190003432 от 05.03.2019г. о привлечении организации к ответственности в виде штрафа в размере 24 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая образовательная организация средней общеобразовательной школы «Центр Школа» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) (далее - ответчик), о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) № 077S19190003432 от 05.03.2019г. о привлечении организации к ответственности в виде штрафа в размере 24 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 077S19190003432 от 05.03.2019г.

На Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Автономной некоммерческой образовательной организации средней общеобразовательной школы «Центр Школа».

С Государственного учреждения - УправленияПенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) в пользу Автономной некоммерческой образовательной организации средней общеобразовательной школы «Центр Школа» (г. Тольятти, Самарская область, ОГРН 1156313055931, ИНН 6324065009) взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Автономной некоммерческой образовательной организации средней общеобразовательной школы «Центр Школа» (г. Тольятти, Самарская область, ОГРН 1156313055931, ИНН 6324065009) возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу новый судебный акт, отказав АНОО СОШ «Центр Школа» в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, доказанность материалами дела совершенного правонарушения.

Стороны в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Автономная некоммерческая образовательная организация средней общеобразовательной школы «Центр Школа» (далее АНОО СОШ «Центр Школа», заявитель, страхователь) является страхователем, поставленным на учет в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное), с присвоением ему регистрационного номера - 077-013-113681.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Учреждением за периоды декабрь 2018г., результаты которой отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2019г. № 077S18190000788 (л.д. 11-12).

В акте № 077S18190000788 от 24.01.2019г. указано на допущенное страхователем Автономная некоммерческая образовательная организация средняя общеобразовательная школа «Центр Школа» нарушение законодательства Российской Федерации б персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 49 застрахованных лиц, выразившееся в том, что страхователь представил форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период декабрь 2018 года «исходная» форма в отношении 49 застрахованных лиц 16.01.2019г., что подтверждает извещение о доставке пачки ПФР, данная форма представлена с нарушением срока, установленного п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.2996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (срок не позднее 15.01.2019г.) (л.д. 11-12).

По результатам рассмотрения акта вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 077S19190003432 от 05.03.2019г. (л.д. 7-9), которым АНОО СОШ «Центр Школа» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 24 500 руб.

Заявитель, полагая, что решение противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года № 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как указал заявитель, 14.01.2019г. им в электронном виде были поданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018г. в отношении 49 застрахованных лиц. Отчет был доставлен заинтересованному лицу 14.01.2019г.

Однако в результате технической ошибки в отчете был указан неправильный код отчетного периода- 01 (январь) вместо 12 (декабрь).

16.01.2019 года от заинтересованного лица пришла информация, из которой заявителю стало ясно, что в отчете, представленном 14.01.2019г., допущена техническая ошибка, поскольку срок для направления сведений за январь 2019 года еще не наступил, а 14.01.2019г. были представлены сведения за декабрь 2018 года. В этот же день 16.01.2019г. сведения с ошибочным указанием периода были выгружены из системы и направлена новая форма, в которой период указан правильно - декабрь 2018 года, сведения о застрахованных лицах были указаны те же самые, они были верными и соответствовали действительности за отчетный период.

После обнаружении ошибки АНОО СОШ «Центр Школа» направило в отделение ПФР поясняющее данную ситуацию письмо № 10 от 16.01.2019г.

Согласно статье 39 Закона N 212-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" были исключены слова "либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом".

На основании Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ с 01 января 2015 года также утратила силу статья 44 Закона N 212-ФЗ, согласно которой обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признавались:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Как следует из материалов дела, нарушение срока отправки отчетности было вызвано технической ошибкой, при выгрузке данных отчетный период изменился с 12 на 01, сведения о застрахованных лицах были указаны верно и соответствовали действительности. Данная ошибка по мнению заявителя не нанесла ущерба бюджету ПФР, умысла в действиях организации не было.

Указанное нарушение выявлено и устранено АНОО СОШ «Центр Школа» в соответствии со ст. 15 Закона № 27 -ФЗ путем подачи дополнительных сведений 16.01.2019г. о 49 работниках за декабрь 2018 года к ранее своевременно поданным сведениям о 49 застрахованных лиц за тот же период.

Реализуя свое право страхователя, предусмотренное Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, Учреждение самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что является правом страхователя, предусмотренным статьей 15 Закона № 27-ФЗ и исключает применение в отношении Учреждения санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

Однако органом ПФР были составлены акт о выявлении правонарушения от 24.01.2019г. (л.д.11-12), а также вынесено оспариваемое решение от 05.03.2019г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Оспариваемым решением заявителю назначен штраф, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по решению от 05.03.2019 № 077S19190003432 в сумме 24 500 руб.

Структура статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит частей, при этом из текста оспариваемого Решения следует, к учреждению применена финансовая санкция за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически заявителем были представлены дополняющие формы, подаваемые с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за период декабрь 2018 года по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 -ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2010 года № 16440), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что представление Учреждением дополняющей формы за декабрь 2018 г. по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем опечатки ранее представленных в установленный Законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г.

При таких обстоятельствах основания для назначения Учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление дополняющей формы за декабрь 2018 г. по форме СЗВ-М, у заинтересованного лица отсутствовали.

Таким образом, поскольку Учреждение, во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, тогда как заинтересованное лицо, в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона, судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2019 года по делу № А55-16385/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.С.Драгоценнова