Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.01.2016 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2015 по делу №А55-18214/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению первого заместителя прокурора Самарской области, г.Самара, к Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, с.Утевка Самарской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области – глава сельского поселения ФИО1 (удостоверение №30),

прокурор Магометова Е.Г. (удостоверение ТО №160172),

представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее – администрация) по неисполнению Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме» (далее – Правила №71), выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Самарской области) карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Утевка, и об обязании администрации предоставить карту (план) объектов землеустройства - территории сельского поселения в филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФБГУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2015 по делу №А55-18214/2015 указанное заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению администрации, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Судебное разбирательство было отложено с 03.12.2015 на 15.01.2016.

Прокуратура Самарской области в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, которое надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения судебных заседаний.

В судебных заседаниях представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Прокурор апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

Ходатайство прокурора о приостановлении производства по апелляционной жалобе до принятия судом первой инстанции дополнительного решения по делу суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку такое основание для приостановления производства по апелляционной жалобе не предусмотрено АПК РФ, в частности, его статьями 143 и 144.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях прокурора и представителя администрации в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области от 27.12.2013 №192 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о кадастре органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения согласно статье 10 Закона о кадастре.

Частью 5 статьи 15 Закона о кадастре определено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в случае принятия органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве).

С учетом положений части 6 статьи 15 Закона о кадастре органы местного самоуправления карту (план) объекта землеустройства направляют в орган кадастрового учета в течение шести месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Согласно статье 20 Закона о землеустройстве карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Статьей 1 Закона о землеустройстве к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Постановлением Правительства от 30.07.2009 №621 утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени карта (план) объектов землеустройства - территории поселения не разработана и не представлена в орган кадастрового учета - филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Пунктом 17 Правил №71 установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Согласно пункту 18 Правил №71 карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В пункте 18 Правил №71 также указано, что при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Таким образом, администрация, не представив в орган кадастрового учета карту (план) муниципального образования в установленные законом срок - не позднее 26.06.2014, допустило незаконное бездействие.

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором требования суд первой инстанции обоснованно удовлетворил.

Довод апелляционной жалобы о направлении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области электронных версий утвержденных правил землепользования и застройки поселений (карты градостроительного зонирования с указанием территориальных зон, зон с особыми условиями и текстовые материалы) не может быть принят во внимание.

В соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №618 (далее – Положение №618), действовавшего до принятия Правительством Российской Федерации Правил №71, орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета, в том числе, выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, который такой перечень утвержден.

Следовательно, для внесения в государственный кадастр недвижимости данных о территориальной зоне в орган кадастрового учета необходимо предоставить оформленную соответствующим образом карту (план) такой зоны, содержащую сведения о координатах характерных точек границ соответствующей зоны.

Обязанность по предоставлению таких документов, в силу вышеприведенных норм закона, возложена на орган местного самоуправления.

Во исполнение пункта 11 Положения №618 орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющие границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Согласно пункту 2 Положения №618 в процессе информационного взаимодействия документы предоставляются в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут быть предоставлены на электронных носителях.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010 №503 документы должны передаваться в формате XML.

Как уже указано, Правила землепользования и застройки сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области утверждены решением Собрания представителей сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области от 27.12.2013 №192, то есть после издания Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010 №503, а поэтому у администрации уже имелась обязанность направить Правила землепользования и застройки в формате XML.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что карты (планы) объектов землеустройства в формате XML могут быть выполнены только кадастровыми инженерами, эти работы дорогостоящие и для их выполнения необходимо предусмотреть денежные средства в бюджете поселения, решение о распределении денежных средств по статьям расходов принимает представительный орган, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не могут послужить основанием для освобождения администрации от выполнения обязанностей, возложенных на нее законом.

Кроме того, бюджет поселения должен формироваться с учетом утверждения необходимых расходов на вышеозначенные цели. По настоящему делу не представлено доказательств обращения администрации в представительный орган местного самоуправления для решения вопроса о внесении в бюджет соответствующих показателей в целях финансирования кадастровых работ для подготовки карты (плана) объектов землеустройства в формате XML.

Довод апелляционной жалобы о пропуске прокурором предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд подлежит отклонению.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ходатайство о восстановлении указанного срока с объяснением причины его пропуска содержалось в просительной части заявления прокурора.

Как следует из заявления прокурора, проведение проверки исполнения федерального законодательства органами местного самоуправления при информационном взаимодействии с уполномоченными органами государственного кадастра недвижимости обусловлено решением коллегии прокуратуры Самарской области от 29.01.2015 «Об итогах работы прокуратуры Самарской области в 2014 году и задачах по укреплению законности на 2015 год». Во исполнение пункта 3.2.2 решения коллегии прокуратурой области городским и районным прокурорам 11.03.2015 было направлено поручение о проведении означенных проверок на поднадзорных территориях. Нарушение законодательства Нефтегорской межрайонной прокуратурой выявлено 20.04.2015 в ходе проверки, по результатам которой подготовлен проект заявления и направлен в Прокуратуру Самарской области для рассмотрения вопроса о направлении его в суд.

Определением от 21.12.2015 Арбитражный суд Самарской области отказал в принятии дополнительного решения по заявлению первого заместителя прокурора области о разрешении вопроса о восстановлении пропущенного срока. При этом Арбитражный суд Самарской области указал, что вопрос о восстановлении процессуального срока для обращения в суд не может являться самостоятельным требованием в рамках рассматриваемого спора.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции фактически признал уважительной причину пропуска указанного срока и восстановил этот срок. В рассматриваемом случае неотражение в судебном решении мотивов восстановления указанного срока не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного решения и о наличии предусмотренных частью 3 статьи 270 АПК РФ оснований для его отмены.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2014 по делу №А55-10797/2013, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.10.2015 №Ф06-959/2015 по делу №А65-29920/2014, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2015 №Ф01-5639/2014 по делу №А43-341/2014, Арбитражного суда Уральского округа от 28.08.2014 №Ф09-8897/13 по делу №А60-12859/2013 и др.).

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2015 года по делу №А55-18214/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Филиппова