Гражданский кодекс часть 1

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Булатова А.Р. (доверенность от 26.12.2019),

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - представитель не явился, извещена,

от Территориального Управления Росимущества в Самарской области - представитель не явился, извещено,

от временного управляющего ООО «Аверс» Пантелеева Алексея Александровича - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 по делу № А55-20765/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс", Самарская область, г.Нефтегорск,

к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, Самарская область, г. Нефтегорск,

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара

Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области, Самарская область, г. Нефтегорск

Территориальное Управление Росимущества в Самарской области, г. Самара

временный управляющий ООО «Аверс» Пантелеев Алексей Александрович, г. Самара

о признании незаконными действий, о признании недействительным постановления от 25.04.2019 № 96,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аверс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит: признать незаконными действия Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Администрация) по принятию постановления от 25.04.2019 № 96 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» и признать незаконным постановление от 25.04.2019 № 96 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс» ИНН 6377000100 на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области восстановить запись государственной регистрации 63-27-1/2001-1127.1 от 28.08.2001 о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс» ИНН 6377000100 на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34, в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка ввиду его непереоформления на право аренды земельных участков или приобретения земельного участка в собственность.

Принятое постановление соответствует действующему законодательству РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка не должен исключительно рассматриваться только в судебном порядке.

Регистрирующий орган также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что защита прав в данной ситуации производится исключительно в порядке искового производства.

Признание судом недействительным указанного акта органа местного самоуправления не влечет незаконность действий Управления, поскольку регистрирующий орган прекратил запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на основании акта органа местного самоуправления в порядке ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), не признанного на момент внесения записи в ЕГРН недействительным.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области от 18.08.1993 № 130 ТОО «Аверс» (впоследствии ООО «Аверс») был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 960 кв.м. для строительства двух торговых павильонов по ул. Ленина в г. Нефтегорске.

15.11.1999 постановлением Администрации г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области № 282 Обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 156 кв.м. под пристрой к магазину по ул. Ленина.

28.08.2001 было зарегистрировано право собственности ООО «Аверс» на объект капитального строительства магазин-павильон, назначение: нежилое здание, площадью 201,2 кв.м., адрес: Самарская область, Нефтегорский р-он, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704013:655 площадью 1116 кв.м., земли населенных пунктов, под магазином и территорией обслуживания.

На основании акта приема-передачи имущества от 18.08.2017 и распоряжения от 18.08.2017 № 438-р, выданных Территориальным управлением Росимущества в Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704013:655 был передан из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, право собственности зарегистрировано 08.11.2017.

Постановлением Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области от 25.04.2019 № 96 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации и в целях приведения нормативных правовых актов городского поселения Нефтегорск в соответствие с действующим законодательством прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс», ИНН/КПП 6377000100/637701001, ОГРН 1026303858173 (юридический адрес: 446600, Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34) на земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704013:655, по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под магазином и территорией обслуживания.

Регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс» ИНН 6377000100 на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 3 Вводного закона юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со дня введения в действие ЗК РФ до 01.07 2012 и до 25.04.2019 и 25.04.2019 администрацией в соответствии с Вводным законом, ЗК РФ и в целях приведения нормативных правовых актов городского поселения Нефтегорск в соответствие с действующим законодательством принято оспариваемое постановление, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс» на земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704013:655, по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Ленина, д. 34, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под магазином и территорией обслуживания.

Впоследствии Управлением после проведения правовой экспертизы представленных документов внесена в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Аверс» на спорный земельный участок. Оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав Управлением не выявлено.

Регистрирующий орган ссылается на то, что ранее земельный участок с КН 63:27:0704013:3 имел КН 63:27:0704013:655. Однако 30.10.2019 его кадастровый номер был изменен по причине выявления в результате проведенного анализа двойного кадастрового учета (процедура данной проверки была инициирована по письму ООО «Аверс» от 01.10.2019 № 39495).

В кадастровом деле находится заявка, на основании которой земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704013:0003 был поставлен на кадастровый учет 16.03.2004. В тексте заявки указано, что ООО «Аверс» предоставил полномочия Дегтеревой Наталье Александровне поставить на государственный кадастровый учет вновь образуемый земельный участок в установленном порядке и выдать кадастровый план земельного участка в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для государственной регистрации прав. По объяснениям Общества, Дегтерева Н.А. в ООО «Аверс» не работала и ей никакие доверенности не выдавались. В кадастровом деле № 63:27:0704013:3 имеется доверенность от 27.05.2003 исх. № 14 на Дегтеву Н.А., которая выдана ООО «Аверс» на право оформления документов на приобретение в собственность земельного участка со сроком действия 3 месяца. Поэтому, если принять во внимание ошибку в фамилии, Дегтева Н.А. не имела права на обращение в регистрирующий орган о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704013:3 16.03.2004 по доверенности от 27.05.2003, так как срок действия доверенности 3 месяца.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как правильно указал суд первой инстанции, такого основания как не переоформленное в установленном порядке и срок право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со дня введения в действие ЗК РФ до 01.07.2012 указанная норма ЗК РФ не содержит.

Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет административную ответственность, установленную ст. 7.34. КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При указанных обстоятельствах регистрирующим органом не мотивировано отсутствие оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В результате Управлением, как верно указал суд первой инстанции, проведена недостаточная правовая экспертиза.

С учетом изложенного действия регистрирующего органа в рамках рассматриваемого дела обжалованы в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и экономических интересов заявителя, что является правовым основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 по делу № А55-20765/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи А.Б. Корнилов

Е.Г. Филиппова