Гражданский кодекс часть 1

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Дмитриенко Е.В., доверенность от 10.01.2022, Кипаева Е.А., доверенность от 15.04.2022,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – Мичева О.Ю., доверенность от 10.01.2022,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2022 года по делу № А55-21287/2021 (судья Рагуля Ю.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик»

к Правительству Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерного общества «Нива»,

- Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

- Министерства имущественных отношений Самарской области,

о признании незаконным распоряжения №273-р от 04.06.2021 и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик» (далее -Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Самарской области, в котором просит:

- признать незаконным Распоряжение №273-р от 04.06.2021 года Правительства Самарской области, которым оформлен отказ в удовлетворении ходатайства Общества об изъятии земельного участка площадью 40,65 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки;

- обязать Правительство Самарской области удовлетворить ходатайство об изъятии земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки земельный участок в срок 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Нива», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 27 июля 2022 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Нива» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

АО в материалы дела представлен отзыв (письменные пояснения) на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ООО «Волга регион групп-логистик» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители Правительства Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела отзывах.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в обосновании рассматриваемого заявления Общество указывает на наличие лицензии на право пользования участком недр, выданной ему ранее. По мнению заявителя, наличие лицензии является основанием, свидетельствующим о наличии государственной нужды в изъятии вышеуказанного земельного участка.

ООО «Волга регион групп-логистик» является обладателем лицензии на пользование недрами СМР №80117 ТР от 07.10.2016 г. В соответствии с условиями пользования недрами Общество имеет право осуществлять разработку суглинка кирпичного и песка строительного.

Реализация условий пользования недрами, оговоренных в лицензии, требует получения Обществом на праве собственности земельного участка для разработки карьера.

Осуществление недропользования невозможно без занятия земельных участков.

В Самарской области уполномоченным органом по изъятию земельных участков на основании закона является Правительство Самарской области.

Обществом в Правительство Самарской области было направлено Ходатайство от 27.04.2020 об изъятии земельного участка площадью 40.65 га, находящегося по адресу: Самарская область. Ставропольский район, сельское поселение Выселки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах участка с кадастровым номером 63:32:000000011071, принадлежащего на праве собственности АО «Нива».

В дальнейшем Общество уточнило предмет изъятия в связи с разделом участка -предметом изъятия является земельный участок площадью 40.65 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки.

Ходатайство ООО «Волга регион групп-логистик» Правительством Самарской области принято к рассмотрению 21.05.2020.

22.01.2021 на запрос о ходе рассмотрения Ходатайства Общества был получен ответ от Министерства имущественных отношений Самарской области, где было указано, что Ходатайство находится в стадии рассмотрения и срок рассмотрения законом не определен.

По результатам рассмотрения Ходатайства издано Распоряжение Правительства Самарской области № 273-р от 04.04.2021 в котором в удовлетворении Ходатайства об изъятии земельного участка было отказано, с формулировкой «ввиду отсутствия государственных нужд».

ООО «Волга регион групп-логистик» считает данный отказ незаконным обратилось в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона о недрах также следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей. Данная норма права не является императивной и предусматривает право на изъятия с соблюдением требований гражданского и земельного законодательства.

ООО «Волга регион групп-логистик» является обладателем лицензии на пользование недрами СМР №80117 TP от 07.10.2016г. с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного и глинистого сырья.

Месторождение песка строительного и кирпичных суглинков Выселковское (блок А) расположено в 2,5 км к юго-востоку от с. Выселки, в 5км к северо-востоку от с. Русская Борковка.

В соответствии с нормами действующего законодательства о недрах и условиями пользования недрами, закрепленными в лицензии, владелец лицензии осуществляет добычу полезного ископаемого на основании утвержденных и поставленных на баланс запасов полезного ископаемого, согласованного технического проекта на разработку месторождения, оформленного горного отвода, разрешительной документации на пользование земельным участком, в границах которого осуществляется добыча полезного ископаемого.

Согласно действующему законодательству обязанность оформления земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, закреплена за пользователем недр.

При рассмотрении ходатайства ООО «ВРГ - логистик» Правительство Самарской области приняло решение об отказе в изъятии земельного участка площадью 40,65 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Выселки, в связи с отсутствием государственной нужды и отсутствием обоснования такой нужды в представленном ходатайстве.

Исходя из положений статей 235, 279 ГК РФ и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ не следует, что владение лицензией является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающее условие, в соответствии с которым изъятие земельных участков допускается в порядке, установленном законом, определяется наличием государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с ходатайством об изъятии.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 ЗК РФ).

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов государства.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

В Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 № 2438-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Каменный карьер «Марушкины ворота» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 56.3, 56.4 и пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации» отмечено, что принудительное изъятие земельных участков у собственников и иных законных владельцев допустимо лишь в случае имеющихся объективных публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия. Соблюдение данного требования приобретает особую значимость при принудительном изъятии земельного участка у одного хозяйствующего субъекта в целях предоставления его другому хозяйствующему субъекту - недропользователю, поскольку в данном случае также возникает связанный в том числе с осуществлением предпринимательской деятельности и получением прибыли конфликт частных интересов, наличие которого обусловливает обязанность уполномоченных государственных и муниципальных органов действовать при его разрешении с необходимой степенью осмотрительности, с тем чтобы принудительное перераспределение земельных участков между хозяйствующими субъектами было действительно нужно для решения Имеющих приоритетное значение общественных задач, а не сводилось к предоставлению преимуществ одному хозяйствующему субъекту за счет другого. При этом возложение обязанности доказывания существования публичных интересов в случае спора об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд на организации, которые непосредственно заинтересованы в таком изъятии, соответствует характеру спорного правоотношения, общеправовому принципу справедливости, а также процессуальному законодательству.

Таким образом, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2018 № 309-КГ18-20378, от 22.11.2018 № 303-КГ18-18537, от 27.09.2019 № 308-ЭС19-16297, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2019 по делу № А32-38879/2018 и от 17.05.2018 по делу №А53-21020/2017.

Согласно сведениям, содержащимся в Геоинформационной системе агропромышленного комплекса (ГИС АПК), земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 является многоконтурным, отнесен к категориям земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В границах указанного земельного участка находится пашня, обрабатываемая 2007 года акционерным обществом «Нива», имеющая в соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации приоритет в использовании и подлежащая особой охране.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года» сельское хозяйство является приоритетной отраслью экономики.

Распоряжением Правительства Самарской области от 09.04.2014 № 221-р (в редакции от 29.09.2017) животноводческий комплекс, состоящий из 3 ферм и цеха по переработке молока, включен в Перечень стратегических инвестиционных проектов Самарской области.

Инициатором инвестиционного проекта - акционерным обществом «Нива» по первому этапу разработана проектная документация на строительство молочно-товарной фермы на 1200 фуражных коров с законченным циклом вьфащивания нетелей, получено положительное заключение государственной экспертизы, разработаны бизнес-план и финансовая модель проекта.

В настоящее время категория земельного участка с кадастровым номером 63:232:0000000:11072 изменена на земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования «животноводство», что повлекло внесение акционерным обществом «Нива» изменений в проектную документацию.

Таким образом, изъятие спорного земельного участка, может привести не только к нарушению реализации инвестиционного проекта акционерного общества «Нива», но и к ограничению государственной потребности Самарской области в продовольственных товарах животного происхождения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отклоняется апелляционным судом, поскольку под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза - это правовая проверка нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Оспариваемое заявителем распоряжение Правительства Самарской области № 273-р от 04.06.2021 не содержит признаков нормативного правового акта, и данное распоряжение является правовым актом ненормативного характера, затрагивающего интересы только заявителя.

ООО «ВРГ - логистик» не доказан факт принятия оспариваемого распоряжения исключительно с целью предпочтения одного вида хозяйственной деятельности другому.

С учетом вышеизложенного, отказ Правительства Самарской области в изъятии земельного участка является правомерным, принят в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, а доводы ООО «ВРГ - логистик» о достаточном основании для принятия решения об изъятии земельных участков - наличии лицензии, а также доводы об отсутствии необходимости обоснования государственной или муниципальной нужды Российской Федерации, являются необоснованными.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает также сложившуюся по данному вопросу судебную практику, в частности определение ВС РФ от 13 мая 2022 года №304-ЭС22-5891, в котором сделан вывод о том, что сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов, не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим заявителем, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением 23 июня 2022 года № 1.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2022 года по делу №А55-21287/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик» (ИНН 6321372227, ОГРН 1146320024245) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23 июня 2022 года № 1 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи О.П. Сорокина

А.Ю. Харламов