Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2018 года в зале № 6 апелляционную жалобу Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской областина решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2018 года, принятое по делу №А55-21493/2018 (судья Богданова Р.М.),

по иску Муниципального образования городской округ Похвистнево Самарской области в лице Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к субъекту Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 1 205 310 руб. 00 коп.

по одностороннему изменению условий договора

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ Похвистнево Самарской области в лице Администрации городского округа Похвистнево Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области убытков в размере 1 205 310 руб., причиненных исполнением государственных полномочий.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены. С субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Похвистнево Самарской области в лице Администрации городского округа Похвистнево Самарской области взыскано 1 205 310 руб. 00 коп. убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, по изложенным в жалобе доводам.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с многочисленными обращениями гражданина ФИО3, в том числе в приемную Президента РФ и полученными рекомендациями в рамках рассмотрения его обращений, на основании Постановления Администрации городского округа Похвистнево от 30 декабря 2015 года № 1902 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицам, имеющим статус ветеранов боевых действий и признанным нуждающимися и вставшими на учет по городскому округу Похвистнево Самарской области до 01 января 2005 года, были предоставлены жилые помещения (квартиры) муниципального жилищного фонда городского округа Похвистнево Самарской области по договору социального найма.

Предоставленные квартиры расположены по адресу: РФ, <...> «А» и 1 «Б», общей площадью 34,8 квадратных метров каждая.

ФИО3, как ветеран боевых действий, был признан в установленном порядке нуждающимся и поставлен на учет в целях улучшения жилищных условий с 23 октября 2003 года, а ФИО4 с 09 июня 2003 года, то есть до 01 января 2005 года.
После предоставления жилых помещений по договору социального найма ФИО3 и ФИО4 были исключены из списков нуждающихся ветеранов боевых действий по городскому округу Похвистнево и сняты с такого учета, поскольку они перестали быть нуждающимися, в связи с чем отпала необходимость в бюджетных средствах на предоставление им соответствующих средств социальных выплат, поступающих в бюджет городского округа непосредственно из бюджета Самарской области и формируемых за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 01 января 2017 года в списке ветеранов боевых действий остался только один ветеран боевых действий, вставший на учет до 01 января 2005 года, которому в дальнейшем в 2017 году была предоставлена социальная выплата за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет городского округа Похвистнево из бюджета Самарской области в форме субвенции.

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево от 29 марта 2016 года № 438 ФИО3 в порядке приватизации передано бесплатно в собственность жилое помещение муниципального жилищного фонда расположенное по адресу <...> «А» стоимостью (согласно отчета об оценке от 11 июля 2016 года) 1 165 133 руб. (Один миллион сто шестьдесят пять тысяч сто тридцать три рубля).

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево от 26 октября 2016 года № 1572 ФИО4 также в порядке приватизации передано бесплатно в собственность жилое помещение муниципального жилищного фонда расположенное по адресу <...> «Б» стоимостью (согласно отчета об оценке от 01 ноября 2016 года) 1 165 133 руб.

При обеспечении ФИО3 и ФИО4 жилыми помещениями общей площадью 34,8 кв.м. каждое, Администрацией городского округа Похвистнево были понесены убытки в сумме 1 165 133 руб. по каждой квартире (рыночная стоимость жилых помещений на момент их приватизации гражданами).

Администрацией городского округа Похвистнево в рамках досудебного урегулирования вопроса о возмещении понесенных убытков, 03 июля 2017 года была направлена досудебная претензия в адрес Министерства управления финансами Самарской области и в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, о возмещении убытков.

Направленная претензия оставлена ответчиком без удволетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» лица данной категории - ветераны боевых действий нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальных выплат. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона).

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23.2 Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан ветеранов боевых действий.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Исполнение переданных государственных полномочий без обеспечения финансирования наносит ущерб бюджету городского округа Похвистнево Самарской области и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления городского округа.
В соответствии Законом Самарской области от 24 октября 2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», а также государственными полномочиями Самарской области по постановке на учет и учету граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия при наличии на территории городских округов и муниципальных районов Самарской области категорий граждан.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Частями 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что - жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 84 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятых федеральных законов и (или) нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ - Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Исполнение переданных государственных полномочий без обеспечения финансирования нанесло ущерб бюджету Муниципального образования городской округ Похвистнево Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 указанной выше статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основаниями для удовлетворения требования о взыскании убытков являются факт их причинения, наличие причинной связи между понесенными убытками и противоправными (виновным) поведением лица, причинившего вред, документально подтвержденный размер убытков.

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательства выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями ветеранам боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая, что доказательства, подтверждающие отсутствие вины в причинении ущерба ответчиком в суд не представлены, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2018 года, принятое по делу №А55-21493/2018, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Н.Ю. Пышкина

Судьи С.Ю. Николаева

Е.А. Терентьев