Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется путем использования систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей в Арбитражном суде Самарской области:

Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО1, доверенность от 23.12.2023,

УФАС по Самарской области – ФИО2, доверенность от 07.02.2024,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 года

по делу № А55-21605/2021

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, акционерного общества «Дирекция объектов реконструкции и строительства», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Финстрой» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, третьи лица: - прокуратура города Самары, - прокуратура Самарской области, о признании незаконным решения и постановлений.

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Комиссии Самарского УФАС России от 30.04.2021 №4371/6 (резолютивная часть решения оглашена 22.04.2021) по делу №063/01/16-466/2020 о признании в действиях ООО «Финстрой», АО «Дирекция объектов реконструкции и строительства» и Департамента градостроительства городского округа Самара нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) при проведении электронного аукциона, выразившегося в заключении соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции и привели к созданию преимущественных условий для участников торгов.

Акционерное общество «Дирекция объектов реконструкции и строительства» (далее - АО «ДОРИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №063/01/16-466/2020 (дело №А55-21768/2021).

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Финстрой» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №063/01/16-466/2020 (дело №А55-21763/2021).

Также, общество с ограниченной ответственностью «Специализирвоанный застройщик «Финстрой» обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20.12.2021 о назначении административного наказания по делу №063/04/14.32-925/2021 об административном правонарушении (дело №А55-783/2022)

Акционерное общество «Дирекция объектов реконструкции и строительства» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20.12.2021 о назначении административного наказания по делу №063/04/14.32-926/2021 об административном правонарушении (дело №А55-1139/2022).

Арбитражным судом Самарской области дела №А55-21605/2021, №А55-21768/2021, №А55-21763/2021, №А55-1139/2022, №А55-783/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суд от 30 октября 2023 года, заявителям отказано в удовлетворении их требований.

Департамент градостроительства городского округа Самара, не согласившись с судебными актами по делу, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что судами не дана оценка доводам Департамента в части нарушения Самарским УФАС России положений статьи 41.1 Закона о защите конкуренции; нарушение ст.16 Закона о защите конкуренции не доказано; в основу принятого решения антимонопольным органом положен аналитический отчет, который не соответствует Порядку проведения анализа состояния конкуренции, утвержденного Приказом №220 от 28.04.2010.

Кассационная жалоба не содержит доводов, касающихся выводов о законности постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о привлечении к административной ответственности АО «Дирекция объектов реконструкции и строительства» и ООО «Специализирвоанный застройщик «Финстрой».

Поскольку в силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебные акты в указанной части суд кассационной инстанции не проверяет.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамент градостроительства городского округа Самара поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель УФАС по Самарской области в судебном заседании, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.06.2019 в Единой информационной системе на электронной торговой площадке АО "Электронные торговые системы" размещено извещение N 0142200001319009829 о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район. Московское шоссе, 23 км". Заказчиком выступил Департамент градостроительства г.о. Самара. Начальная (максимальная) цена контракта составила 181 226 663,82 рублей. Заявки принимались с 26.06.2019 по 15.07.2019.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0142200001319009829 от 18.07.2019, по окончании срока подачи заявок 15.07.2019 12:00 (MSK+01:00) подана единственная заявка от АО "ДОРИС" с идентификационным номером 1, которая была признана комиссией соответствующей аукционной документации. По результатам рассмотрения единственной заявки аукцион был признан несостоявшимся и 29.07.2019 между Заказчиком и АО "ДОРИС" был заключен муниципальный контракт N 199829 на сумму 181 226 663,82 руб.

Согласно пункту 4.1 данного муниципального контракта окончание работ планировалось не позднее 31.12.2019, 10.09.2019 между Департаментом градостроительства городского округа Самара и АО "ДОРИС" заключено дополнительное соглашение N 2 к муниципальному контракту N 199829, согласно которому из контракта исключены работы по 1 этапу строительства объекта дорожного хозяйства и соразмерно уменьшена сумма контракта.

Кроме того, как следует из условия выполнения работ, содержащихся в муниципальном контракте N 199829 от 29.07.2019, АО "ДОРИС" (Подрядчику) следовало выполнить строительно-монтажные работы, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью контракта. Согласно пункту 4.1 муниципального контракта, срок окончания выполнения работ установлен 31.12.2019. При этом, как следует из графика выполнения работ (приложение 1 к муниципальному контракту), в июле 2019 года АО "ДОРИС" как победителю торгов надлежало выполнить весь объем работ по трем этапам строительства, связанный с подготовкой территории строительства (рекультивация земель, закрепление осей трасс). С учетом того, что муниципальный контракт был заключен 29.07.2019 на выполнение всего объема указанных работ по трем этапам строительства (0,34038 км, 0,51060 км, 0,46210 км), согласно условиям графика выполнения работ, подрядчику было отведено три календарных дня.

Как следует из графика, в июле Подрядчику следовало также приступить к выполнению работ по трем этапам строительства, связанных с:

- возведением основных объектов строительства (земляное полотно, дорожная одежда, устройство лестницы, обстановка дороги и организация дорожного движения);

- возведением наружных сетей и сооружений (наружные сети водоснабжения и канализации).

Указанные условия выполнения работ, установленные графиком, были также указаны в составе Документации электронного аукциона от 26.06.2019 N 0142200001319009829.

В связи с тем, что заказчиком были установлены заведомо невыполнимые сроки выполнения работ, что могло привести к необоснованному ограничению доступа к участию в рассматриваемых торгах, решением от 30.04.2021 №4371/6 Комиссия Самарского УФАС России признала в действиях ООО «Финстрой», АО «Дирекция объектов реконструкции и строительства» и Департамента градостроительства городского округа Самара нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции при проведении электронного аукциона, выразившегося в заключении соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции и привели к созданию преимущественных условий для участников торгов.

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии в действиях Департамента градостроительства г.о. Самара, ООО "Финстрой", АО "ДОРИС" нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, так как действия названных лиц привели к возможному ограничению доступа иных лиц на товарный рынок и предопределили получателя бюджетных денежных средств, распределяемых на основе конкурентной процедуры.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции наряду с иными являются отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из анализа положений Закона о защите конкуренции следует, что под соглашениями, указанными в статье 16 Закона о защите конкуренции, понимаются любые договоренности между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и об административных правонарушениях в указанной сфере от 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения ответчиков.

При этом квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные или возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды.

Правоотношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 24, ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе следует, что аукцион является состязательной процедурой, в рамках которой на равных условиях могут принять участие субъекты, конкурирующие между собой на том или ином товарном рынке.

В условиях осуществления муниципальных закупок никакие отношения между исполнителем и заказчиком в отношении объекта закупки до завершения процедуры определения поставщика, не могут существовать, за исключением прямо предусмотренных Законом о контрактной системе (к примеру, запрос заказчиком коммерческих предложений для формирования НМЦК). Такое положение вещей как наличие вышеупомянутых отношений противоречит целям муниципальных закупок, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов.

Указанное следует из положений статьи 8 Закона о контрактной системе, которой определен один из принципов контрактной системы - принцип обеспечения конкуренции.

Согласно указанной статье контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной цеповой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, соблюдая вышеприведенные нормы и принципы Закона о контрактной системе и Законе о защите конкуренции, хозяйствующий субъект при отсутствии соглашения не может знать об объемах и видах работ, использованных материалах, включенных в техническое задание к муниципальному контракту, и, соответственно, не может приступить к производству таких работ.

При этом при наличии такого соглашения другие участники рынка, даже при участии в конкурентной процедуре, не будут иметь возможность исполнить контракт на условиях, указанных заказчиком, поскольку муниципальный заказ выполнен (частично выполнен) другим хозяйствующим субъектом.

При рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области установлено, что в рамках Подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса в Самарской области" до 2020 года государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года в 2018 году было предусмотрено финансирование объекта "Автомобильная дорога в жилом микрорайоне "Новая Самара". Средства областного бюджета на указанные цели были предусмотрены Законом Самарской области от 06.12.2017 N 116-ГД "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов". На финансирование указанного объекта в рамках Программы были также предусмотрены средства местного бюджета. Как следует из имеющихся материалов, застройщиком жилого микрорайона "Новая Самара" является Группа компаний "Финстрой".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 12.05.2016 ООО "Финстрой" (заказчик) заключен договор N 8/16 на выполнение проектных работ с ООО "Волгатрансстрой-Проект" (подрядчик).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора подрядчик принимает на себя выполнение проектно-сметной документации на проектирование автодорог, расположенных в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, а также прохождение государственной экспертизы указанной выше документации в органах, осуществляющих государственную экспертизу, до получения положительного заключения экспертизы. В соответствии с пунктами 1.2 - 1.3 договора, технические, экономические и другие требования к выполняемой работе, являющиеся предметом договора, содержатся в представленном заказчиком и согласованном подрядчиком задании на проектирование, и являются неотъемлемой частью настоящего договора. Заказчик передает подрядчику необходимые исходные данные до начала выполнения работ.

Сторонами была согласована цена договора, которая составила 1 800 000 рублей, а также сроки выполнения работ по договору. В силу приложения N 2 к договору, ООО "Волгатрансстрой-Проект" надлежало выполнить работы по 1 этапу в период с 16.05.2016 г. по 20.10.2016, по 2 этапу в период с 06.09.2016 по 10.11.2016.

К договору, заключенному ООО "Финстрой" и ООО "Волгатрансстрой-Проект", прилагается задание на проектирование указанного объекта. Данное задание содержит исходные данные для проектирования, сформированные ООО "Финстрой" в соответствии с приложением N 4 к указанному договору. К ним относятся: координаты земельного участка под размещение трасс автодорог, правоустанавливающие документы на земельный участок, инженерные изыскания, технические условия, в том числе от органов власти Самарской области и органов местного самоуправления, иные документы. Исходя из указанных документов и сведений, ООО "Финстрой" в целях проектирования определены категории улиц, характеристики ширины проезжей части участков дорог, ширины тротуаров, предусмотрены конкретные требования к расчетной скорости, виду покрытия и иные требования.

Вышеуказанным договором, а также календарным графиком выполнения работ предусмотрена подготовка и согласование с заказчиком проектной документации на стадиях "П" и "Р" для прохождения государственной экспертизы, а также получение положительного заключения государственной экспертизы.

Дополнительным соглашением N 1 от 08.06.2016 к рассматриваемому договору между ООО "Финстрой" и ООО "Волгатрансстрой-Проект" заказчик поручил подрядчику выполнение дополнительных работ; подготовку проектно-сметной документации на проектирование инженерных сетей, расположенных в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км на сумму 1 200 000 рублей. Дополнительным соглашением N 2 от 19.08.2016, в задание на проектирование автодорог, расположенных в пределах жилой застройки по адресу; г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, включены сети наружного освещения автодороги. Иные условия договора стороны оставляют в неизменном виде.

Дополнительным соглашением N 3 от 16.04.2018 г. к договору N 8/16 от 12.05.2016 заказчик поручает подрядчику корректировку разделов проектной и рабочей документации по вышеуказанному объекту в части изменения красных линий проектируемой автодороги, исключения насосной станции, аккумулирующего резервуара N 2, корректировки инженерных сетей, разбивки дороги на три этапа строительства, а также прохождение государственной экспертизы документации и получения положительного заключения экспертизы. Выполнение указанных работ оценено сторонами в 1 210 000 руб. Проектная документация, в соответствии с приложением N 1 к указанному дополнительному соглашению, разделялась на три этапа строительства, в соответствии с которыми разделены объемы работ.

Дополнительным соглашением N 4 от 19.11.2018 заказчик поручает подрядчику корректировку разделов проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км", а также устанавливает сроки работ: начало выполнения - 28.11.2018, окончание выполнения работ 1, 2, 3 этапов - 11.02.2019 г., окончание выполнения работ 4, 5 этапов - 26.04.2019. Предоставление в экспертизу выполнения работ 1, 2, 3 этапа - до 12.12.2018, готовность корректировки смет и рабочей документации для предоставления в экспертизу 20.12.2018. Предоставление в экспертизу работ 4, 5 этапа строительства - до 01.03.2019 г., корректировка ст. Р - 12 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы, корректировка сметной документации и предоставление в экспертизу - 6 рабочих дней после корректировки рабочей документации.

Договором, а также дополнительными соглашениями определено местонахождение объекта, начало и конец трассы:

- улица местного значения - улица в жилой застройке (УЖ) N 1: начало трассы - кромка проезжей части Московского шоссе, конец трассы - граница работ 1 этапа;

- улица местного значения - улица в жилой застройке (УЖ) N 2: начало трассы - граница работ 1 этапа, конец трассы - кромка проезжей части Красноглинского шоссе;

- улица местного значения - улица в жилой застройке (УЖ) N 3: начало трассы - граница работ 1 этапа, конец трассы - кромка проезжей части Красноглинского шоссе.

Категории улиц установлены следующим образом: УЖ N 1 с возможностью пропуска общественного транспорта, УЖ N 2 с возможностью пропуска общественного транспорта, УЖ N 3.

По проектной документации "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район. Московское шоссе, 23 км" были получены положительные заключения ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве" рег. N 63-1-1-3-0080-17 от 31.03.2017; рег. N 63-1-1-2-0212-17 от 22.11.2017 (в части внесенных изменений); рег. N 63-1-1-2-0091-18 от 29.06.2018 г., рег. N 63-1-1-2-0092-18 от 29.06.2018, рег. N 63-1-1-2-0093-18 от 29.06.2018 (в части выделения 1, 2, 3 этапов с внесениями изменений), а также ряд положительных заключений в части корректировки 1,2,3 этапов.

В дальнейшем проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, представлялась на повторную экспертизу в связи внесением в нее изменений.

Заявителем при проведении экспертизы выступило ООО "Волгатрансстрой-Проект", при этом застройщиком и техническим заказчиком в соответствующих документах указано ООО "Финстрой".

Изучив представленную в материалы дела проектную документацию, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Имеющиеся разделы проектной документации разработаны ООО "Волгатрапсстрой-проект" на основании договора N 8/16 от 12.05.2016 и дополнительных соглашений к нему (дополнительное соглашение N 4 от 16.04.2018, дополнительное соглашение N 5 от 19.11.2018). Заказчиком разработки проектной документации выступило ООО "Финстрой". Проект подготовлен на основании задания на проектирование, являющегося приложением к договору N 8/16 от 12.05.2016.

Как следует из Пояснительной записки к проектной документации, ранее по данному участку разрабатывалась проектная документация по застройке участка несколькими очередями жилой застройки в рамках объекта "Жилая застройка с объектами обслуживания населения по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, нос. Мехзавод, квартал 1". Указано, что заказчиком (ООО "Финстрой") было принято решение о выделении нескольких очередей строительства и улично-дорожной сети в отдельные этапы проектирования.

Как следует из задания на проектирование автодорог, расположенных в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, являющегося приложением к договору N 8/16 от 12.05.2016 и приложением к проектной документации, заказчиком установлены основные технико-экономические показатели для проектирования строительства объекта, сроки выполнения работ, предоставлены исходные данные для проектирования. При этом, исходные данные для проектирования, предоставленные ООО "Финстрой", включают в себя:

- координаты земельного участка под размещение трасс автодорог;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- инженерные изыскания;

- технические условия на подключение к инженерным сетям; информацию о существующей ситуации территории и исходной интенсивности движения.

При этом в составе указанных документов, содержащих исходные данные для проектирования, содержатся, в том числе:

- технические условия, выданные ООО "Финстрой" Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации т.о. Самара (письмо от 20.02.2016 г. N 22). Указанным письмом Департамент согласовал проектирование улиц районного значения жилого микрорайона "Новая Самара";

- архитектурно-планировочное задание на проектирование улиц районного значения жилого микрорайона "Новая Самара" от 15.07.2016 N АПЗ-241. Указанное задание выдано ООО "Финстрой" на основании письма заказчика от 15.06.2016 N 97 и Технических условий Департамента городского хозяйства и экологии N 22 от 20.02.2016;

- рекомендации Госавтоинспекции ГУ МВД России по Самарской области (письмо от 30.06.2016 N 54/10-2123) на проектирование улиц в жилой застройке по адресу г. Самара, Красноглинский район. Московское шоссе, 23 км;

- согласование размещения остановок общественного транспорта, предполагаемых к размещению в зоне жилой застройки микрорайона "Новая Самара" и рекомендации по организации дорожного движения на проектируемых автомобильных дорогах (письмо Департамента промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства Администрации т.о. Самара).

Заказчиком (ООО "Финстрой") подрядчику (ООО "Волгатрансстрой-проект") были представлены данные о площади проектируемой территории, площади полос отвода под улицу и под строительство магистральных сетей, номерах КК/ЗУ, правообладателях земельных участков (в числе которых указаны Российская Федерация, Самарская область, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ООО "ДОЛИН А-ЦЕНТР-С"), видах разрешенного использования указанных земельных участков.

Документом, на основании которого принято решение о разработке проектной документации является решение застройщика; исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства содержатся в задании на проектирование, поскольку подготовка проектной документации осуществлялась на основании договора.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "Финстрой" совершало действия, направленные на получение от уполномоченных органов власти и местного самоуправления документов, необходимых для проектирования строительства объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" в 2016 году. Кроме того, в указанный период ООО "Финстрой" получены технические условия: на проектирование наружного освещения объекта, на подключение к сетям инженерного обеспечения (водоснабжения, бытовой канализации, ливневой канализации), на строительство примыкания внутриквартального проезда к существующему съезду с автомобильной дороги общего пользования. Указанные документы и материалы были получены обществом после направления соответствующих запросов и в последующем были переданы ООО "Волгатрансстрой-проект" на основании пункта 2.2.1 Договора N 8/16 от 12.05.2016 в целях использования для подготовки проектной документации по объекту.

В материалах дела содержатся документы, содержащие переписку между ООО "Финстрой", Министерством строительства Самарской области, Главой городского округа Самара в отношении планирования и строительства Объекта. В письме временно исполняющего полномочия Главы городского округа Самара от 13.12.2017 N 38-Д05-07-01/8284, направленном в адрес Правительства Самарской области, орган местного самоуправления, сообщает о завершении проектирования указанного объекта дорожной инфраструктуры по заказу застройщика (ООО "Долина-Центр-С" и ООО "Финстрой"), при этом указывает на планируемую передачу разработанной проектно-сметной документации и земельного участка под строительство объекта в муниципальную собственность.

Направлению указанного письма предшествовало обращение ООО "Финстрой" к временно исполняющему полномочия Главы городского округа Самара. В данном обращении Общество просит предусмотреть средства местного бюджета в размере 5% на финансирование объекта, а также направить обращение в адрес врио первого заместителя председателя Правительства Самарской области - ФИО3 о выделении средств областного бюджета на строительство объекта дорожной инфраструктуры в жилом микрорайоне "Новая Самара".

Согласно материалам, представленным Прокуратурой г.о. Самара, Департаментом градостроительства городского округа Самара было принято Распоряжение от 14.12.2017 N РД-2602 "О разрешении ООО "Финстрой" подготовки документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км".

К указанному моменту проектно-сметная документация на строительство объекта находилась в стадии разработки по договору между ООО "Финстрой" и ООО "Волгатрансстрой-проект".

В письме от 23.05.2018 N 80501/5193-2-1, направленном Департаментом градостроительства городского округа Самара в адрес Министерства строительства Самарской области, также сообщается о наличии положительных заключений государственной экспертизы по рассматриваемой проектной документации, которая разработана по заказу ООО "Финстрой". В данном письме Департамент градостроительства также сообщает о ведении ООО "Финстрой" работ по размежеванию земельного участка под строительство объекта "Автодороги Новая Самара" для постановки на кадастровый учет и проведения государственной регистрации земельного участка в целях предоставления данного участка в муниципальную собственность. При этом, в письме указано, что предоставление земельного участка Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование будет возможно после изменения разрешенного вида использования.

Согласно протоколу совещания от 24.04.2018 с участием представителей Министерства строительства Самарской области и Департамента градостроительства г.о. Самара по вопросу освоения средств федерального и областного бюджетов, выделенных в 2018 году бюджету г.о. Самара на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры в рамках государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года. Пунктом 4 протокола указанного совещания Департаменту градостроительства г.о. Самара рекомендовано ускорить подписание соглашения о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходного обязательства по строительству объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Указанный протокол направлен Министерством строительства Самарской области в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара письмом от 26.04.2018 г. N 3/1761.

На основании вышеуказанного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО "Финстрой" располагало имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документацией по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км", в 2017 году. При этом, Департамент градостроительства городского округа Самара был осведомлен о действиях ООО "Финстрой", направленных на разработку проектной документации и получение положительного заключения экспертизы.

После получения в 2017 году положительного экспертного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту ООО "Финстрой" обратилось в АО "ДОРИС" и заключило договор генерального подряда N ГП-А/1 от 15.06.2017 АО "ДОРИС" в соответствии с указанным договором выступило генеральным подрядчиком по строительству объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Заказчиком по договору выступило ООО "Финстрой".

Из локальных ресурсных сметных расчетов, являющихся приложениями к вышеуказанному договору генерального подряда, следует, что АО "ДОРИС" как генеральный подрядчик обязано выполнить работы по объекту стройки "Жилая застройка с объектами обслуживания населения (отдельно стоящими и встроенно-пристроенными помещениями) в <...> 1 очередь строительства". Наименование работ и затрат, наименование объекта - "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км".

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "ДОРИС" от Общества получен договор субподряда N 111/17 от 07.07.2017, заключенный между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "Вектор 21" (субподрядчик). Согласно пункту 1.1 указанного договора, субподрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию генподрядчика своими силами и средствами в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией выполнить работы по подготовке территории строительства, строительство участков автодороги УТП N 1, устройство дорожной одежды на данных участках автодороги, строительство сетей ливневых канализаций, сетей водоснабжения и наружных сетей электроосвещения в границах земляных работ по УТП N 1, а также устройство тротуаров вдоль УТП N 1.

Пунктом 1.2 указанного договора установлено, что объектом выполнения работ являются "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". В силу пункта 1.3 договора генподрядчик действует на основании договора генерального подряда. Застройщиком является ООО "Финстрой". Сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и составляют: начало работ - 10.07.2017, окончание работ - 31.10.2017. Сумма работ по указанному договору составляет 62 703 034,40 руб.

Производство работ подтверждается актом N 111/17 приема-передачи строительной площадки от 07.07.2017, согласно которому генподрядчик - АО "ДОРИС" передает субподрядчику - ООО "Вектор 21" земельный участок (стройплощадку), местонахождение: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, под строительство объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км".

АО "ДОРИС" также представлены приложения к договору субподряда N 111/17 от 07.07.2020 между АО "ДОРИС" и ООО "Вектор 21" - локальные ресурсные сметные расчеты на ряд строительно-монтажных работ по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". В материалах дела также имеется справка о стоимости выполненных работ и затрат и акт о приемке выполненных по договору субподряда N 111/17 от 07.07.2017. Согласно данной справке, работы также выполнялись в течение 2018 года.

Выполнение строительных работ по вышеуказанному объекту до проведения торгов подтверждается, в том числе, актами освидетельствования скрытых работ, выполненных ООО "Вектор 21" и ООО "НПФ "XXI век". Лицом, осуществляющим строительство, в данных актах указано АО "ДОРИС". Согласно указанным актам, ООО "Вектор 21" и ООО "НПФ "XXI век" произвели на объекте "Автодорога, расположенная в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" земляные работы, а также работы по укладке дороги и тротуара УТП N 1 (ПК0+00,00-ПК0+77,20). Указанные работы, исходя из содержания актов освидетельствования скрытых работ, производились на основании проектной документации, подготовленной ООО "Волгатрансстрой-проект", РД 8/16-00-АД; 239/16-00-АД в период с 01.09.2017 по 30.11.2017. В материалах дела также имеются паспорта материалов и изделий, использованных при производстве работ, выданные ООО "ИСК Геодор" (геомембрана на основе полиэтилена низкой и высокой плотности), АО "Порт Самара" (природный песок), ООО "ТД "Геолайн" (полотно нетканое геотекстильное "Геолин"), ООО "ФАРБШТАИН" (борт дорожный), ООО "СТАРМ" (плитка тактильная), а также результаты испытаний образцов материалов.

Проанализировав положения проектно-сметной документации и актов освидетельствования скрытых работ, Комиссия пришла к выводу, что выполненные работы соответствуют разделу 2 тома 1 рабочей документации по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" - "Работы по УЖ 1 (ПК0+00 - ПКО+77,20)".

Таким образом, ООО "Вектор 21" по договору с АО "ДОРИС" в 2017 году выполнялись строительно-монтажные работы по 1 этапу объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Период производства работ по вышеуказанному договору субподряда определен со второй половины 2017 года по 2018 год, то есть до публикации извещения о проведении электронного аукциона N 0142200001319009829.

При указанных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что работы по строительству объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" выполнялись до объявления торгов на определение подрядчика. Строительные работы выполнялись ООО "Вектор 21" по договору субподряда с АО "ДОРИС".

О выполнении работ на застраиваемом участке также был уведомлен Департамент градостроительства г.о. Самара. В материалы дела представлено уведомление о начале строительства, реконструкции, направленное ООО "Финстрой" в адрес Департамента градостроительств г.о. Самары (вх. N Д05-01-01/10317 от 18.09.2017). Как следует из указанного уведомления, ООО "Финстрой" сообщает о начале строительства дорожных съездов к секциям 18, 22, А1, 22, 18, 8, 5, 1, 2.3, 4, школе на 1200 мест, расположенным в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км.

В материалах дела также имеются иные договоры, заключенные АО "ДОРИС" с подрядчиками на выполнение работ по рассматриваемому объекту.

01.09.2017 между АО "ДОРИС" и ОАО "Специализированное управление механизированных работ N 4" заключен договор субподряда N 161/17. Предметом договора является выполнение следующих работ: Вертикальная планировка. Автомобильная дорога от ПКЗ + 00 до ПКЗ + 48. г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км.

Указанные работы, согласно счету N 249 от 15.09.2017, исполнены.

28.04.2018 между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "Вектор 21" (субподрядчик) заключен договор субподряда N 34-1/18, согласно которому субподрядчик обязуется выполнить работы по строительству сети водоснабжения В1 (врезка сети водопровода В1 в существующую сеть В1 по УТП N 1) на объекте "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км".

Согласно пункту 1.3 указанного договора, генподрядчик действует на основании договора генерального подряда, застройщиком является ООО "Финстрой". Календарные сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и определены периодом с 01.05.2018 по 31.05.2018, то есть до проведения электронного аукциона N 0142200001319009829. Также между указанными организациями 28.04.2018 заключен договор субподряда N 34-3/18, согласно которому субподрядчик обязуется выполнить работы по устройству съездов автодороги УТП N 1 на вышеупомянутом объекте в срок с 01.05.2018 по 31.05.2018. Материалы дела содержат справки о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2018 г., подтверждающие выполнение субподрядчиком работ по указанным договорам.

Указанный факт дополнительно подтверждает производство строительно-монтажных работ по объекту дорожного хозяйства до объявления соответствующего электронного аукциона.

25.07.2018 между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "ТТПФ "XXI век" (субподрядчик) заключен договор субподряда N 57-3/18 на выполнение работ по устройству съезда автодороги на ПК 1+67,8 на объекте "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Согласно пункту 1.3 указанного договора, генподрядчик действует на основании договора генерального подряда, застройщиком является ООО "Финстрой". Календарные сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и определены периодом с 25.07.2018 по 07.08.2018, то есть до проведения электронного аукциона N 0142200001319009829.

В материалах дела имеется также договор субподряда N 60-1/18 от 01.08.2018, заключенный между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "Вектор 21" (субподрядчик), в соответствии с которым субподрядчик обязуется выполнить работы по строительству сетей В1, К2, К1, а также подъем колодцев Д = 1000 мм (6 штук) на объекте "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Согласно пункту 1.3 указанного договора, генподрядчик действует на основании договора генерального подряда, застройщиком является ООО "Финстрой". Календарные сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и определены периодом с 01.08.2018 по 15.08.2018, то есть до проведения электронного аукциона N 0142200001319009829.

Также между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "НПФ "XXI век" (субподрядчик) заключен договор субподряда N 63-1/18 от 15.08.2018 на выполнение работ по строительству лестницы В1 на объекте "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Согласно пункту 1.3 указанного договора, генподрядчик действует на основании договора генерального подряда, застройщиком является ООО "Финстрой". Календарные сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и определены периодом с 15.08.2018 по 31.10.2018, то есть до проведения электронного аукциона N 0142200001319009829.

15.01.2019 между АО "ДОРИС" (генподрядчик) и ООО "Вектор 21" (субподрядчик) заключен договор субподряда N 5-1/19 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия возле КТП 00, устройство тротуара на ПКО+77, устройство газона УТ11 N 1, восстановление асфальтобетонного покрытия УТИ N 1 ПКЗ+48 на объектах выполнения работ "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Согласно пункту 1.3 указанного договора, генподрядчик действует на основании договора генерального подряда, застройщиком является ООО "Финстрой". Календарные сроки выполнения и сдачи работ установлены пунктом 1.6 договора и определены периодом с 15.01.2019 по 15.02.2019, то есть до проведения электронного аукциона N 0142200001319009829. Строительная площадка, находящаяся по адресу г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, была передана субподрядчику по акту N 5-1/19 приема-передачи строительной площадки от 15.01.2019.

Комиссией в результате анализа представленных документов установлено, что субподрядчиками по вышеуказанным договорам с АО "ДОРИС" выполнялись именно те работы, которые предусмотрены проектной документацией, подготовленной ООО "Финстрой". Работы совпадают по составу, видам, характеристикам и объемам.

На основании вышеизложенного антимонопольным органом установлено, что строительные работы, которые велись в период с 2017 по 2019 годы, фактически были направлены на возведение 1 этапа объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" и осуществлялись АО "ДОРИС" как генподрядчиком по договору с ООО "Финстрой" за счет собственных средств с привлечением субподрядчиков из числа коммерческих организаций Самарской области. Данные работы производились в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту дорожного строительства, разработанной ООО "Волгатрансстрой-Проект" по заказу ООО "Финстрой".

Факты начала строительства объекта до объявления процедуры электронного аукциона подтверждаются имеющимися в материалах дела актами освидетельствования скрытых работ, составленными в отношении объекта "Автодорога, расположенная в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км".

Указанные акты составлены по результатам осмотра работ, выполненных ООО "Вектор 21", ООО "НПФ "XXI век". Акты составлены представителями ООО "Финстрой" (технический заказчик), АО "ДОРИС" (лицо, осуществляющее строительство), ООО "Волгатрансстрой-проект" (лицо, осуществляющее подготовку проектной документации) и ООО "Вектор 21" (лицо, выполнившее работы, подлежащие освидетельствованию).

Как следует из указанных документов, они составлены 30 ноября 2017 года, при этом датой начала выполнения работ указано 01 сентября 2017 года, датой окончания работ 30 ноября 2017 года.

В материалах дела также имеются документы, в которых содержится переписка между АО "ДОРИС" и ООО "Вектор 21" относительно исполнения заключенного между Обществами договора субподряда N 11/17 от 07 июля 2017 года. Содержание указанной переписки также свидетельствует о том, что ООО "Вектор 21" в период 2017-2018 годы проводились работы на объекте "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" по договору субподряда, заключенному с АО "ДОРИС" (письма ООО "Вектор 21" от 13.07.2017 б/н, от 09.07.2018 N 188, письмо АО "ДОРИС" от 12.10.2017 N 119).

Проектная документация по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" была направлена ООО "Финстрой" в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара письмами N 62 от 19.03.2019, N 65 от 21.03.2019, N 69 от 25.03.2019, N 86 от 05.04.2019.

Письмом N 62 от 19.03.2019 ООО "Финстрой" направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара проектную документацию на 1, 2 и 3 этап строительства объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км". Впоследствии письмом N 65 от 21.03.2019 ООО "Финстрой" передало Департаменту экземпляры проектной документации и заключения экспертизы на 1-3 этапы строительства указанного объекта. Сметная документация по объекту и заключения экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости 1-3 этапов строительства объекта были направлены ООО "Финстрой" в адрес Департамента письмом N 69 от 25.03.2019. Дополнительные экземпляры заключения экспертизы по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" направлены Департаменту ООО "Финстрой" письмом N 86 от 03.04.2019.

При осмотре электронной почты ООО "Финстрой" в ходе проведения внеплановой выездной проверки обнаружено письмо Департамента градостроительства городского округа Самара от 07.02.2018 N Д050101/1055-0-1 о результатах рассмотрения (возврате) документации по планировке территории, поступившее в адрес ООО "Финстрой". Указанным письмом Департамент градостроительства направляет в адрес Общества информацию для доработки и устранения замечаний по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район. Московское шоссе, 23 км".

Таким образом, работа по формированию проектно-сметной документации осуществлялась ООО "Финстрой" во взаимодействии с Департаментом градостроительства г.о. Самара.

В дальнейшем, Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара по вопросу включения проектной документации в реестр муниципальной собственности городского округа Самара и закрепления ее за Департаментом градостроительства г.о. Самара (письмо от 12.04.2019 г. N 38-Д05-06-01/2792).

Администрацией г.о. Самара принято постановление от 10.06.2019 г. N 354 "О безвозмездном приобретении имущества в собственность городского округа Самара", пунктом 1 которого предусмотрено принятие безвозмездно в собственность городского округа Самара имущества, указанного в приложении к постановлению (проектная документация по объекту капитального строительства "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" 1, 2, 3 этапы работ, включая электронные версии проекта и заключения экспертизы). Пунктом 2 данного постановления предусмотрено заключение Департаментом управления имуществом городского округа Самара с ООО "Финстрой" договора о безвозмездной передаче вышеуказанного имущества и включение его в реестр муниципального имущества городского округа Самара.

В дальнейшем, во исполнение указанного постановления, на основании заключенного Департаментом градостроительства г. о, Самара и ООО "Финстрой" договора о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность г.о. Самара (N 24-2019 от 10.06.2019), а также приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 19.08.2019 N 2038, сведения об имуществе были внесены в реестр муниципальной собственности городского округа Самара (приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 02.07.2019 N 1612), муниципальное имущество закреплено за Департаментом градостроительства г.о. Самара на праве оперативного управления.

Таким образом, фактически проектная документация поступила в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара в марте 2019 года, после чего по его обращению состоялась передача указанной проектной документации в собственность городского округа Самара.

При этом, Комиссия Самарского УФАС России установила, что разработанная по заказу ООО "Финстрой" проектная документация в соответствии с приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара N 2038, была закреплена за Департаментом градостроительства г.о. Самара на праве оперативного управления только 19.08.2019.

Фактически на момент размещения извещения и документации электронного аукциона на строительство автодороги, Департамент градостроительства г.о. Самара не обладал полномочиями на распоряжение проектной документацией как муниципальным имуществом.

При рассмотрении дела Комиссией было установлено, что Департаментом градостроительства городского округа Самара в 2019 году было запланировано проведение закупки выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу; г. Самара, Красноглинский район. Московское шоссе, 23 км" (план-график закупок Департамента градостроительства г.о. Самара на 2019 год), при этом проектная документация, которая была включена Департаментом в состав документации об аукционе, была подготовлена не заказчиком, а ООО "Финстрой", являющегося хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на товарном рынке строительных работ.

В материалах дела содержатся технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км", которые выданы Обществу "Финстрой" Обществом "Долина-Центр-С" 10 февраля 2018 года. В указанном письме содержатся технические условия на подключение к сетям водоснабжения, к сетям бытовой канализации и сетям ливневой канализации. Как следует из данного документа, технические условия выданы взамен ранее выданных N 36-ТУ от 10.04.2016.

Кроме того, в материалах дела также содержатся технические условия на проектирование наружного освещения объекта "Улица районного значения жилого микрорайона "Новая Самара" с примыканием к Красноглинскому шоссе в Красноглинском районе г. Самары". Указанные технические условия выданы Обществу "Финстрой" муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарагорсвет" 24 сентября 2018 года. Указанные технические условия также выданы взамен ранее выданных ТУ N 18 1ГГО от 29.02.2016.

Таким образом, ООО "Финстрой" получало технические условия на подключение объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км" к сетям инженерно-технического обеспечения в 2016 году, а затем в 2018 году. При этом, Общество не являлось подрядной организацией, выполняющей функции застройщика или проектной организации по соответствующему договору с муниципальным заказчиком.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что при разработке проектной документации была разработана и сметная документация, то есть фактически произведен расчет стоимости работ. Формирование начальной (максимальной) цены контракта было осуществлено на основании стоимости работ, рассчитанной ООО "Волгатрансстрой-Проект" по договору с ООО "Финстрой".

Кроме того, из материалов, представленных Прокуратурой г.о. Самара, следует, что в рамках муниципального контракта между Департаментом градостроительства городского округа Самара и АО "ДОРИС" осуществлена оплата авансовых платежей на сумму 36 532, 82 тыс. рублей, при этом работы, предусмотренные в рамках 1 этапа строительства объекта не могли быть выполнены подрядчиком в установленный в контракте срок в связи с тем, что на момент заключения муниципального контракта от 29.07.2019 г. N 199829 на месте выполнения работ уже был расположен частично готовый объект - автомобильная дорога.

В материалах дела также содержится письмо Прокуратуры Красноглинского района г. Самары от 13.09.2019 N 07-16/19, направленное в адрес Прокуратуры г. Самары. Из данного письма Прокуратуры Краспоглинского района г. Самара следует, что на 13.09.2019 автомобильная дорога находилась в значительной степени готовности, что подтверждается справкой об осмотре объекта и фотоматериалами.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суды согласились с выводом антимонопольного органа о том, что принятию решения о размещении заказа и заключению контракта предшествовала последовательность действий, являющаяся свидетельством достигнутого между заявителями антиконкурентного соглашения (договоренности в устной форме).

Судами установлено, что предметом антиконкурентного соглашения, заключенного заявителями, является обеспечение условий для начала выполнения работ по строительству автомобильной дороги до проведения торгов конкретной группе хозяйствующих субъектов, предоставление указанной группе хозяйствующих субъектов информации о конкурентной процедуре на право заключения муниципальных контрактов на строительство автомобильной дороги до начала проведения торгов в приоритетном порядке. При этом, заявители по настоящему делу осуществляли свои действия в соответствии с достигнутыми договоренностями и стремились к достижению общей цели. Целью заключенного соглашения являлось создание неконкурентных преимуществ при возведении объекта.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Департамента градостроительства г.о. Самара, ООО «Финстрой», АО «ДОРИС» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции и отсутствии оснований для признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 30.04.2021 №4371/6.

Доводы кассационной жалобы Департамента о том, что судом первой инстанции не дана оценка соблюдения Самарским УФАС России положений статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, были предметом оценки суда апелляционной инстанции и отклонены им в связи со следующим.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Самарским УФАС России при рассмотрении дела N 063/01/16-466/2020 установлен период, в который было заключено и реализовано антиконкурентное соглашение, - с декабря 2017 года по июль 2019 года. При определении данного периода антимонопольный орган исходил из доказательств по делу, предмета заключенного соглашения, а также характера действий заявителей. Предметом соглашения является обеспечение условий для начала выполнения работ по строительству автомобильной дороги до проведения торгов конкретной группе хозяйствующих субъектов в приоритетном порядке, предоставление указанной группе хозяйствующих субъектов информации о конкурентной процедуре на право заключения муниципальных контрактов на строительство автомобильной дороги до начала проведения торгов в приоритетном порядке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что взаимодействие между ООО "Специализированный застройщик "Финстрой", АО "ДОРИС", Департаментом градостроительства г.о. Самара в рамках антиконкурентного соглашения происходило в период разработки проектно-сметной документации для строительства объекта, во время строительства объекта в целях заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ (извещение N 0142200001319009829).

Согласно материалам дела, Департаментом градостроительства г.о. Самара 14.12.2017 было принято Распоряжение N РД-2602 "О разрешении ООО "Финстрой" подготовки документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Автодороги, расположенные в пределах жилой застройки по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км", при этом контракт заключен с АО "Дирекция объектов реконструкции и строительства" 29.07.2019.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводом антимонопольного органа о том, что нарушение являлось длящимся и днем его окончания явилось 29.07.2019.

Также судом апелляционной инстанции отклонен довод Департамента о том, что аналитический отчет Управления не соответствует нормам действующего законодательства.

Так судом отмечено, что проведенный Управлением анализ состояния конкуренции на товарном рынке при заключении ограничивающего конкуренцию соглашения между ООО "СЗ "Финстрой", АО "ДОРИС" и Департаментом соответствует положениям Закона о защите конкуренции и положениями Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суды пришли к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Всем доводам, изложенным в жалобе, дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые судебные акты надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения решения и постановления по делу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию Департамента по спору, являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суд от 30 октября 2023 года по делу N А55-21605/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Д. Хлебников

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков