Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2017 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу № А55-22987/2016

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного образовательного учреждения Школа «Яктылык» с углубленным изучением отдельных предметов городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области, Управление), в котором просит:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 07.06.2016 № 63/001/870/2016-2710 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости ? нежилое здание, площадью 4525,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а;

- обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости ? нежилое здание, площадью 4525,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 07.06.2016 № 63/001/870/2016-2707 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества ? нежилое здание, площадью 1664,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а;

- обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на объект недвижимости ? нежилое здание, площадью 1664,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а.

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение Школа «Яктылык» с углубленным изучением отдельных предметов городского округа Самара, г. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее ? Департамент) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Департамента в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости ? нежилое здание, площадью 4525,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а, а также с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества ? нежилое здание, площадью 1664,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а.

Сообщениями от 07.06.2016 № 63/001/870/2016-2710 и № 63/001/870/2016-2707 заинтересованное лицо отказало в осуществлении указанных регистрационных действий (л.д. 6-10, 11-13) со ссылкой на то, что заявителем на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества, поставленный на кадастровый учет, а также тем, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект до реконструкции.

Не согласившись с указанным отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего до 01.01.2017) (далее ? Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с частями 1, 10, 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать ? изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действовавшей на спорный редакции) предусматривает, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее ? уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа к заявлению о государственной регистрации заявителем было приложено разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2007 № RU 63301000-080э, согласно которому в эксплуатацию введен пристрой к зданию школы «Яктылык» и трансформаторная подстанция № 3321, расположенные по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а, общей площадью 4538 кв.м.

Кроме того, к заявлению о государственной регистрации заявителем также были приложены: разрешение на строительство от 16.04.2007 № RU 63301000-012 пристроя к зданию школы «Яктылык» и трансформаторной подстанции, общей площадью 3057,7 кв.м (л.д. 18), разрешение на строительство (реконструкцию) здания школы «Яктылык» в части строительства пристроя от 10.06.2005 № 17/620 (л.д. 19?21), письмо Департамента градостроительства городского округа Самара от 30.07.2014 № ДО-01-01/6939-0-1 (л.д. 25-29), постановление о выдаче разрешения на реконструкцию школы «Яктылык» (л.д. 31-105), выписка из реестра муниципальной собственности от 27.01.2016 № 16/3273 (л.д. 17).

В ходе судебного заседания судом установлено, что за муниципальным образованием городского округа Самара зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 1664,70 кв.м с кадастровым номером: 63:01:0913005:1936, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а, что также подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 23.06.2005 № 579272 (л.д. 33).

Как следует из представленного в материалы письма ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15.06.2016 № 14/6494 (л.д. 24), согласно сведениям архивного фонда площадь нежилого здания, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Александра Матросова, дом 11 а, по состоянию на 19.11.2007 составляла 4538,5 кв.м, по состоянию на 19.09.2011 зафиксирована реконструкция, в результате которой общая площадь нежилого здания составила 4525,1 кв.м.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, установив, что технические характеристики спорного объекта претерпели изменения по сравнению с параметрами, указанными в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции в 2007 году, Департаментом не представлены документы, на основании которых были изменены технические параметры недвижимого имущества, и необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ для государственной регистрации прав, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014, основанное на сопоставлении технических паспортов, предметом которых не являлось специальное экспертное исследование несущей способности предназначенного для оказания общеобразовательных услуг строения и его отдельных конструктивных элементов, после реконструкции, к таким доказательствам не относятся.

Заключение ООО «Лидер», на которое ссылается заявитель жалобы, в материалах дела отсутствует и предметом исследования и оценки судов не являлось.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 по делу № А55-22987/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Р.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев