Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу частного общеобразовательного учреждения школа «Творчество» на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 по делу № А55-23348/2019 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению частного общеобразовательного учреждения школа «Творчество» к администрации городского округа Самара с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента управления имуществом г.о. Самара, Ибрянова Сергея Викторовича, о признании недействительным постановления,

с участием в судебном заседании:

от частного общеобразовательного учреждения школа «Творчество» - представителя Бортникова С.П. (доверенность от 17.08.2018),

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – представителя Курановой И.А. (доверенность от 11.12.2019),

от Ибрянова Сергея Викторовича – лично (паспорт),

от администрации городского округа Самара – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Частное общеобразовательное учреждение школа «Творчество» (далее - ЧОУ школа «Творчество», школа) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее – администрация г.о.Самара) о признании недействительным постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент управления имуществом г.о. Самара и гражданин Ибрянов Сергей Викторович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 по делу № А55-23348/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЧОУ школа «Творчество» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции. По мнению школы, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным. Указывает, что постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 принято за пределами полномочий предоставленных ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также указывает, что возникшие из постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» гражданские права, могут быть оспорены только в судебном порядке и не могут произвольно быть отменены оспариваемым постановлением.

Гражданин Ибрянов Сергей Викторович в представленном письменном отзыве доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация г.о.Самара и департамент управления имуществом г.о. Самара отзыв на апелляционную жалобу не представили. Представитель администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился.

Представитель департамента управления имуществом г.о. Самара в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации г.о.Самара, которая была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя ЧОУ школа «Творчество» и третьих лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, департаментом управления имуществом г.о. Самара и ЧОУ школа «Творчество» заключены договоры аренды:

- № 212002 А от 16.01.2001 на нежилое здание площадью 1239,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, пр. Ленина, д.10 А, для использования в качестве детского сада и начальной школы, со сроком действия до 30.04.2033 (в редакции дополнительных соглашений);

- № 963900 А от 27.05.2002 на нежилое помещение площадью 1671,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Осипенко, д. 14, сроком действия до 30.04.2033 (в редакции дополнительных соглашений).

Главой города Самары принято постановление от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество», которым негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» установлена льгота по арендной плате за пользование нежилыми помещениями по адресам: проспект Ленина, д. 10А, ул.Осипенко, д. 14, в виде установления минимального размера арендной платы 150 рублей за один квадратный метр в год без учета платы за право пользования земельным участком и налога на добавленную стоимость.

Указанное постановление мотивировано социальной значимостью деятельности негосударственного образовательного учреждения школы «Творчество», Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.03.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановлением Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование нежилыми помещениями в городе Самаре».

Постановлением администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» признано утратившим силу постановление Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлений льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество».

Указанное постановление мотивировано Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа Самара, Методикой определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 30.09.2015 № 1080.

Не согласившись с указанным постановлением ЧОУ школа «Творчество» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Указывает, что на основании изданного постановления школе необоснованно увеличена арендная плата. Полагает, что постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 противоречит Указу Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», распоряжению Правительства РФ от 06.07.2018 № 31375-р (которым утвержден план мероприятий из 131 пункта в рамках Указа), постановлению Правительства Самарской области от 27.03.2015 № 145 "Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления за счёт средств областного бюджета субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам", постановлению Администрации городского округа Самара от 30.09.2015 № 1080 «Об утверждении Методики определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара».

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления школы.

В соответствии с положениями ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.

Постановление Администрации городского округа Самара от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» регулирует вопросы, связанные с пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, являются собственными полномочиями органов местного самоуправления муниципального образования и осуществляются ими самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Договора аренды муниципального имущества № 212002 А и № 963900 А заключены ЧОУ школа «Творчество» соответственно от 16.01.2001 и от 27.05.2002 в отсутствии предоставления каких-либо льгот на общих основаниях, что указано в пунктах 4.1 каждого договора (т.1, л.д.53, 91).

Постановление Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» мотивировано Постановлением Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование нежилыми помещениями в городе Самаре».

Пунктом 2 Постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 установлен минимальный размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями - 150 рублей за один квадратный метр в год без учета платы за право пользования земельным участком и налога на добавленную стоимость.

Согласно п.3 Методики определения размера арендной платы № 1334 от 19.11.2003 льготы по арендной плате устанавливаются с учетом экономической целесообразности их предоставления и утверждаются Постановлением Главы города Самары, подготовленным Комитетом по управлению имуществом города Самары.

В соответствии с п.4 Методики определения размера арендной платы № 1334 от 19.11.2003 размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями не может быть меньше минимального размера арендной платы, установленного Постановлением Главы города Самары, независимо от результатов расчета.

Суд первой инстанции правильно установил, что постановление Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 соответствовало положениям Постановления Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334.

При этом основания и порядок определения критериев для получения права на льготу по арендной плате ни Постановление Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334 об утверждении Методики определения размера арендной платы, ни какой-либо иной нормативный акт органа местного самоуправления не определяли.

Орган местного самоуправления предоставил школе указанную льготу не во исполнение предусмотренной федеральным законом, законом Самарской области или нормативным актом органа местного самоуправления обязанности, а на основе добровольного волеизъявления.

Следовательно, основания считать, что предоставленная льгота по арендной плате должна действовать в течение всего периода пользования муниципальным имуществом, отсутствуют.

Пунктом 1 Постановления Главы городского округа Самара от 29.01.2009 № 60 "О внесении изменений в постановление Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334 "Об утверждении методики определения размера арендной платы за пользование нежилыми помещениями в городе Самаре" отменены пункты 1, 2 постановления Главы города Самары от 19.11.2003 № 1334 "Об утверждении методики определения размера арендной платы за пользование нежилыми помещениями в городе Самаре", в связи с чем Методика определения размера арендной платы утратила силу с 03.02.2009.

30.09.2015 Постановлением Администрации городского округа Самара № 1080 от 30.09.2015 утверждена Методика определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара, которая не предусматривает определения минимального размера арендной платы и предоставления каких-либо индивидуальных льгот.

Указанной Методикой предусмотрен коэффициент социальной значимости, который составляет 0,3 для муниципальных учреждений, других некоммерческих организаций, учрежденных органами местного самоуправления и не осуществляющих деятельность, приносящую доход, за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций.

С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» соответствует положениям Методики определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара от 30.09.2015 № 1080.

Суд первой инстанции обоснованно отверг доводы ЧОУ школа «Творчество» о том, что постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 № 259 противоречит Указу Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», Распоряжению Правительства РФ от 06.07.2018 № 31375-р (которым утвержден план мероприятий из 131 пункта в рамках Указа), постановлению Правительства Самарской области от 27.03.2015 № 145 "Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления за счёт средств областного бюджета субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам", постановлению Администрации городского округа Самара от 30.09.2015 № 1080 «Об утверждении Методики определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара», поскольку указанные нормативные правовые акты не предусматривают ни обязанность органа местного самоуправления предоставлять льготы по использованию муниципального имущества, ни запрет на отмену ранее предоставленной льготы.

Доводы ЧОУ школа «Творчество» о том, что школа является социально ориентированных некоммерческих организаций не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления администрации г.о. Самара недействительным.

В соответствии с п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

В соответствии с п.7 ст.31.1 Закона о некоммерческих организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п.8 ст.31.1 Закона о некоммерческих организациях).

Таким образом, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью и должна происходить с соблюдением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Претензии ЧОУ школа «Творчество» на муниципальные преференции, в т.ч. на льготные ставки по аренде имущества, не могут рассматриваться как препятствующие администрации г.о.Самара на издание постановление от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» в связи с изменением Методики определения арендной платы за пользование имуществом городского округа Самара.

Ссылка ЧОУ школа «Творчество» на положения ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации также не свидетельствует о недействительности постановления.

Само по себе постановление главы г.о.Самара от 24.04.2019 № 259 «О признании утратившим силу постановления Главы города Самары от 15.04.2005 № 651 «Об установлении льготы по арендной плате за нежилые помещения негосударственному образовательному учреждению школе «Творчество» не является изменением или прекращением возникших правоотношений по аренде имущества.

В соответствии с п.4.2 договоров аренды № 212002 А от 16.01.2001 и № 963900 А от 27.05.2002 размер арендной платы может быть в одностороннем порядке увеличен арендодателем на основании соответствующих решений органов государственной власти и местного самоуправления.

Увеличение размера арендной платы после издания постановления главы г.о.Самара от 24.04.2019 № 259 не противоречит положениям п.4.2 договоров аренды.

Не согласие ЧОУ школа «Творчество» с установленным размером арендной платы, как и другие вопросы связанные с заключением, изменением, исполнением договоров аренды № 212002 А от 16.01.2001 на нежилое здание площадью 1239,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, пр. Ленина, д.10 А, и № 963900 А от 27.05.2002 на нежилое помещение площадью 1671,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Осипенко, д. 14, обоснованно не рассматривались судом первой инстанции в порядке гл.24 АПК РФ, поскольку они могут быть рассмотрены арендатором и арендодателем в порядке искового производства.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации г.о. Самара от 24.04.2019 №259 не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с ЧОУ школа «Творчество» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., не уплаченную им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2019 года по делу № А55-23348/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с частного общеобразовательного учреждения школа «Творчество» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

И.С. Драгоценнова

Е.Г. Филиппова