Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу № А55-24291/2018 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОМКРЦ "Звезда", г. Самара,

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц: Департамента градостроительства г.о. Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Муниципального предприятия города Самары «Архитектурно-планировочное бюро»,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОМКРЦ "Звезда" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 26.07.2018 № 63-0-1-116/3351/2018-184 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости нежилого помещения площадью 1 131, 8 кв.м. с кадастровым номером № 63:01:0613002:2845, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106, в соответствии с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 25.04.2018 № 63-0-1-116/3351/2018-184.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Муниципальное предприятие города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 26.07.2018 № 63-0-1-116/3351/2018-184 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вменено в обязанность в месячный срок по вступлению решения в закону силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости нежилого помещения площадью 1 131, 8 кв.м. с кадастровым номером № 63:01:0613002:2845, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106, в соответствии с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 25.04.2018 № 63-0-1-116/3351/2018-184.

В апелляционной жалобе Управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу № А55-24291/2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что решение об отказе № 63-0-1-116/3351/2018-184 принято государственным регистратором с соблюдением требований ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 2018-ФЗ, в связи с чем, основания для признания названного решения незаконным отсутствовали.

В материалы дела поступили отзывы заявителя и третьего лица, Департамента градостроительства г.о. Самара, в которых заявитель и третье лицо просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Управления Росреестра по Самарской области и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года оставить без изменения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Управления и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок под нежилым зданием, площадью 7 000, 00 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106 (кадастровый номер 63:01:0613002:0065), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АЛ № 161301 и объект недвижимости - Нежилое помещение. Назначение: Нежилое помещение. Площадь: 1062,8 кв.м., этаж 1, 2, по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106 (кадастровый номер 63:01:0613002:2845), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2017 (т. 1 л.д. 11-15).

Обществом в нежилом помещении по указанному адресу были выполнены ремонтные работы по перепланировке нежилого помещения, которая заключалась в монтаже внутренних перегородок некапитального характера с целью организации отдельных нежилых помещений (комнат) с отделкой стен современными строительными материалами согласно проекту Муниципального предприятия города Самары «Архитектурно-Планировочное бюро» по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении № 1980/8.1-АР.

Общество обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая, д. 106 (этаж 1, 2).

Распоряжением Департамент градостроительства г.о. Самара от 22.03.2018 № РД-371 (т. 1 л.д. 18) была организована соответствующая комиссия по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) их частей и проведена оценка выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая, д. 106 (этаж Подвал, 1, 2, 3).

23.03.2018 Департаментом градостроительства г.о. Самара был составлен акт № АП-5 (т. 1 л.д. 19-23) оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Общая площадь нежилого помещения после строительных работ составляет 1131,8 кв.м.

При проведении Департаментом градостроительства г.о. Самара (далее – департамент) оценки выполненных строительных мероприятий объекта капитального строительства были сделаны следующие выводы:

1. Выполненные строительные мероприятия изменения объекта капитального строительства и (или) его частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

2. В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и (или) или его частей, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106, не требуется.

Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением вх. № 63-0-1-116/3351/2018-184 об осуществлении действий по кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером № 63:01:0613002:2845, по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения 25.04.2018 управлением было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктами 5 и 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

26.07.2018 Управлением было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по причине того, что:

1) не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимого имущества по вышеуказанному адресу.

2) проектная документация, имеющаяся в составе технического плана, не содержит выводов относительно необходимости получения разрешения на строительство для проведения намеченных строительных мероприятий. При этом, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана необходимая информация о том, что выполненные работы соответствуют проектной документации и не требуют для их проведения получения разрешения на строительство, поскольку не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, также не отражена.

3) согласно Перечню видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009, при реконструкции вышеуказанного объекта среди прочих были выполнены работы, которые согласно Перечню оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и, следовательно, требуют для их проведения выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

4) Акт оценки выполненных строительных мероприятий № АП-5 от 23.03.2018 не может быть принят во внимание, поскольку Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих необходимость получения такого акта (т. 1 л.д. 1-17).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.

Общество считает, что Управлением при вынесении решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета неверно истолкованы положения действующего законодательства, поскольку обществом документы, подтверждающие то, что изменения в объекте капитального строительства и (или) его частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, были представлены в департамент, а именно: выписка из ЕГРН от 04.10.2017 г.; технические паспорта до и после изменений; проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении, подготовленный МП г. Самары «АПБ» (1980/8.1-АР). В результате проверки и анализа полученных документов Департаментом было установлено, что строительные мероприятия в нежилом помещении по указанному адресу не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и в соответствии с пунктом 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется. Общество считает, что управлением необоснованно не принят во внимание акт оценки выполненных строительных мероприятий № АП-5 от 23.03.2018, ссылаясь при этом на судебную практику.

В обоснование возражений Управление считает, что согласно представленным документам площадь помещения увеличилась с 1062,8 кв.м. до 1131,8 кв.м., проведены строительные мероприятия, часть из которых включена в том числе в Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624. Представленный обществом акт оценки выполненных строительных мероприятий № АП-5 от 23.03.2018 Управление считает документом, не предусмотренным действующим законодательством в качестве надлежащего документа, подтверждающего введение объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке. Поскольку из представленных документов не следовало, что данная реконструкция не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, то управление считает принятое решение соответствующим закону.

Департамент подтверждает выводы, изложенные в акте № АП-5 от 23.03.2018 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и считает ошибочным довод Управления об отсутствии у Департамента компетенции по вопросу определения необходимости либо отсутствия необходимости получения разрешения на строительство в рассматриваемом случае.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В качестве основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Самарской области в оспариваемом отказе ссылается на не представление разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимого имущества. Заинтересованное лицо указало, что были выполнены работы, которые предусмотрены п. 2.1 Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития РФ №624 от 30.12.2009 г., которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требует для их проведения выдачи разрешения. Управлением Росреестра по Самарской области не принят во внимание акт оценки выполненных строительных мероприятий №АП-5 от 23.03.2018 г., поскольку, по мнению заинтересованного лица, Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих необходимость получения такого акта.

Данные доводы Управления Росреестра по Самарской области обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.

Часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закон №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных ст. 51 ГрК РФ.

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Как указано в части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из анализа указанной нормы права следует, что для оценки законности отказа регистрирующего органа существенным условием является установление факта необходимости выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при реконструкции объекта недвижимости ООО «ОМКРЦ «Звезда».

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

В силу подпункта 24 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель департамента наделен полномочиями по рассмотрению в случаях, установленных действующим законодательством, заявлений о выдаче разрешений на строительство, продлении срока действия разрешения на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых проводится экспертиза в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), проведению проверки документов, приложенных к указанным заявлениям, на их соответствие требованиям действующему градостроительному законодательству и подготовке проектов разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, о продлении срока действия разрешения на строительство, а также отказов в выдаче таких разрешений, в продлении срока действия разрешения на строительство с указанием причин отказа.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 № 1762 «О конкретизации полномочий Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности» в компетенцию Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности входит оценка выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости –- Нежилое помещение. Площадь: 1062,8 кв.м., этаж 1, 2, по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106 (кадастровый номер 63:01:0613002:2845), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2017.

Для подготовки проекта по выполнению строительных мероприятий в спорном объекте недвижимости была привлечена специализированная организация МП «Архитектурно-Планировочное Бюро».

Муниципальное предприятие г. Самары «Архитектурно-Планировочное Бюро», имеет право проектной деятельности в соответствии с выпиской из реестра членов саморегулируемой организации СОЮЗ «Гильдия архитекторов и проектировщиков Поволжья» №478 от 09 февраля 2018 года.

Департаментом в результате проверки и анализа полученных от Общества документов, оценки выполненных строительных мероприятий было установлено, что строительные мероприятия в спорном нежилом помещении по указанному адресу не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и в соответствии с пунктом 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется.

Акт № АП-5 от 23.03.2018 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, составлен Департаментом в соответствии с его полномочиями и необоснованно не принят управлением во внимание.

Из материалов дела следует, что в спорном объекте недвижимости - нежилом здании по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 106 несущие конструкции затронуты не были, а строительные работы проведены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Перечень выполненных работ свидетельствует о том, что при их проведении изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения не произошло. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещений и здания в целом, в т.ч. несущие конструкции, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, проведенные в нежилых помещениях работы в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ не являются реконструкцией. Таким образом, доводы Управления Росреестра по Самарской области о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем проведены работы, предусмотренные п. 2.1 раздела 111 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Действительно, названным Приказом утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разделом III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624, предусмотрены виды подготовительных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе, разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1).

Согласно сноске (<*>) к п. 2.1 Перечня виды и группы видов работ, указанные со сноской, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48.1 ГрК РФ установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Установленный статьей 48.1 ГрК РФ перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов является исчерпывающим.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:01:0613002:2845 не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса.

Ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела Управлением Росреестра по Самарской области не представлены доказательства включения данного объекта в соответствующий государственный реестр.

Также, поскольку указанные выше работы не затронули основные конструктивные элементы здания (наружные стены) и не оказали влияния на надежность и безопасность объекта, положения п. 2.1 Приказа N 624 в отношении подготовительных работ в рассматриваемом случае не применимы.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управлением не доказано, что проведенные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, а поэтому для их проведения требовалось получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, представленные заявителем на регистрацию и в материалы дела технический паспорт, выписки из ЕГРН от 04.10.2017 г., Проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении, Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом №АП-5 от 23.03.2018, составленный Департаментом градостроительства г.о. Самара в соответствии с полномочиями, установленными п. 3 ст. 28 Устава г.о. Самара, постановлением администрации г.о. Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», свидетельствуют о том, что ООО "ОМКРЦ "Звезда" не осуществляло реконструкцию объекта, требующую в соответствии с градостроительным законодательством разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию), и, соответственно, не должно было обращаться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку в данном случае произведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, суд пришел к правильному выводу, что у заявителя отсутствует необходимость получения разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Представленные на регистрацию документы соответствуют пункту 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пункту 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, и являются достаточным и необходимым основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в соответствии с п. 15 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2016 N 41548).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2019 г. по делу № А55-24292/2018 по спору между теми же лицами, что и в настоящем деле. В указанном деле предметом оспаривания выступало решение Управления от 27.07.2018 № 63-0-1-116/3351/2018-182 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, принятое по основаниям, аналогичным, что и в рассматриваемом деле.

С позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но приняты быть не могут, поскольку не влияют на законность принятого судебного акта.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе Управления не содержится.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу № А55-24291/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи В.Е. Кувшинов

И.С. Драгоценнова