Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу №А55-24292/2018 (судья Кулешова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМКРЦ «Звезда», г. Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным ненормативного акта,

третье лицо - Департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОМКРЦ "Звезда" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту постановления - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Самарской области) от 27.07.2018 г. №63-0-1-116/3351/2018-182 об отказе в государственном кадастровом учете, обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости нежилого помещения площадью 8123,1 кв.м. с кадастровым номером №63:01:0613002:2844, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д.106.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 г. признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 27.07.2018 г. №63-0-1-116/3351/2018-182 об отказе в государственном кадастровом учете. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости нежилого помещения с кадастровым номером №63:01:0613002:2844, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д.106, взысканы в пользу заявителя расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "ОМКРЦ "Звезда" в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Росреестра по Самарской области указывает, что судом первой инстанции допущено неверное толкование норм права, связанное с отклонением довода о не представлении ООО "ОМКРЦ "Звезда" разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимого имущества, поскольку выполненные работы отнесены к п.2.1 Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г.

В судебное заседание Управление Росреестра по Самарской области представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ООО "ОМКРЦ "Звезда" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу.

Третье лицо Департамент градостроительства г.о.Самара представителя в суд не направил при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка под нежилым зданием, площадью 7000,00 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 63:01:0613002:0065, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АЛ №161301 (т. 1 л.д. 13).

Также, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое помещение площадью 8172,2 кв.м., подвал 1, этаж 1, 2, 3, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 63:01:0613002:2844, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2017 г. (т. 1 л.д. 14-16).

Согласно проекту МП г.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании №1989/8.1-АР ООО "ОМКРЦ "Звезда" в нежилом помещении по адресу: <...> выполнены ремонтные работы по перепланировке нежилого помещения, которая заключалась в монтаже внутренних перегородок некапитального характера с целью организации отдельных нежилых помещений с отделкой стен современными строительными материалами.

ООО "ОМКРЦ "Звезда" обратилось в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Департаментом градостроительства г.о.Самара составлен акт №АП-4 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (т. 1 л.д. 20-29).

Общество обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета в отношении помещения с кадастровым номером 63:01:0613002:2844 по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 106.

26.04.2018 г. Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному п.п. 5 и 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

нию, предусмотренногоия.в на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелл27.07.2018 г. Управление Росреестра по Самарской области уведомлением №63-0-1-116/3351/2018-182 отказало ООО «ОМКРЦ «Звезда» в осуществлении государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 17-18).

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы общества, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В качестве основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Самарской области в оспариваемом отказе ссылается на не представление разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимого имущества. Заинтересованное лицо указало, что были выполнены работы, которые предусмотрены п. 2.1 Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития РФ №624 от 30.12.2009 г., которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требует для их проведения выдачи разрешения. Управлением Росреестра по Самарской области не принят во внимание акт оценки выполненных строительных мероприятий №АП-6 от 23.03.2018 г., поскольку, по мнению заинтересованного лица, Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих необходимость получения такого акта.

Данные доводы Управления Росреестра по Самарской области обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции по следующим основаниям.

Часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закон №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных ст. 51 ГрК РФ.

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Как указано в части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из анализа указанной нормы права следует, что для оценки законности отказа регистрирующего органа существенным условием является установление факта необходимости выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при реконструкции объекта недвижимости ООО «ОМКРЦ «Звезда».

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое помещение площадью 8172,2 кв.м., подвал 1, этаж 1, 2, 3, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 63:01:0613002:2844, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2017 г.

В соответствии с проектом МП г.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании №1989/8.1-АР ООО "ОМКРЦ "Звезда" в нежилом помещении по адресу: <...> выполнены работы по перепланировке нежилого помещения, которые заключались в монтаже внутренних перегородок некапитального характера с целью организации отдельных нежилых помещений с отделкой стен современными строительными материалами.

В ходе перепланировки были выполнены следующие работы:

Подвал литера А: 1) В помещении п. 46 (по оси 12) во внутренней стене демонтирован дверной блок, образованный проем заложен. 2) В помещениях п. 35 (частично), 60 (частично), 48, 49, 62, 63, 64 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации. 3) Во внутренних стенах между помещениями п.п. 3 и 4, 53 и 54 демонтированы дверные блоки, образованные проемы оформлены как проходные. 4) В помещении п. 18 демонтирована одна ступень. 5) Разобраны перегородки глухие и с дверными блоками между помещениями п.п. 26 и 79, 51 и 53, 51 и 48, 51 и 61, 51 и 62, 51 и 64, 48 и 61, 61 и 62, 62 и 64, 49 и 63, 63 и 64, 48 и 49, 49 и 61, 62 и 63,44 и 46, разделительные перегородки в помещении п. 64. 6) Демонтированы декоративные элементы в помещениях п.п. 46, 26,21,77. 7) Возведены перегородки глухие и с дверными блоками для образования помещений п.п. 44, 83, 45, 82, 47, 81, 48, 49, 51, 61, 62, 63, 64, 80, 92, 12, 87, в помещении п. 35 установлены разделительные перегородки. 8) Оформлены проходные проемы между помещениями п.п. 79 и 80, 46 и 83, 83 и 84, 4 и 90, 89 и 90, 89 и 88, 12 и 15, 15 и 91. 9) В помещениях п.п. 84, 91 переоборудованы лестницы. 10) В помещении п. 44 в месте перепада отметок пола разобраны ступени и выполнены новые ступени и полы. 11) Переустановлены дверные блоки между помещениями п.п. 47 и 48, 47 и 51, 84 и 41, 91 и 19. Между помещениями п.п. 47 и 46 в существующем проходном проеме установлен дверной блок. 12) В перегородке между помещениями п.п. 17 и 91, 33 и 35, 33 и 34 перемещен проем с переустановкой дверного блока. 13) Частично заложен существующий проходной проем между помещениями п.п. 33 и 40. 14) В помещении п. 52 (по оси 11) выполнена ниша. 15) В помещениях п.п. 35, 44, 48, 49, 51, 61, 62, 63, 64 выполнена гидроизоляция пола и установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации. 16) В помещениях п.п. 12, 44, 47, 53 выполнены декоративные и коммуникационные короба. 17) Выполнена отделка стен, колонн и перегородок современными строительными материалами.

Первый этаж литера A, Al, А2: 18) В помещениях п.п. 18 (частично), 122 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации. 19) В перегородках между помещениями п.п. 19 и 20, 20 и 100, 8 и 122 демонтированы дверные блоки, образованные проемы заложены. 20) В помещении п. 2 (по оси Т) перемещен дверной проем с переустановкой дверного блока. 21) Во внутренней стене между помещениями п.п. 2 и 8 демонтирован дверной блок, образованный проем заложен. 22) Во внутренней стене между помещениями п.п. 8 и 150 демонтирован дверной блок, образованный проем оформлен проходным. 23) В помещении п. 23 демонтированы ступени. 24) В помещении п. 29 демонтирован оконный блок, демонтирован простенок и выполнен новый с установкой оконного блока. 25) Разобраны перегородки между помещениями п.п. 15 и 85, 15 и 87 , 15 и 151, 23 и 30, 23 и 31, 37 и 101, 76 и 112, 76 и 113, 112 и 113, 76 и 114, 76 и 111, 45 и 11, 45 и 114, 42 и 43, 121 и 122, 124 и 150, разделительные перегородки в помещениях п. 37, 42. Демонтирована существующая отделка помещений. 26) Возведены перегородки глухие, с остеклением и с дверными блоками для, новых помещений п.п. 2, 15, 161, 87,23, 30, 31,37, 101, 162, 163,164, 11, 113,42,43, 165, 166, 8, 85, 112, 121, 123, 125, 150, 151. В помещениях п.п. 42, 2, 100 установлены разделительные перегородки. 27) Установлены дверные блоки для образования новых помещений п.п. 111,114. 28) Переоборудованы крыльца при входе в помещения п.п. 164, 165. Демонтированы существующие дверные блоки, образованные проемы перенесены и установлены новые дверные блоки. В помещении п. 164 выполнена ступень - в месте перепада отметок пола. 29) В перегородках между помещениями п.п. 124 и 125, 124 и 150, 17 и 19, 20 и 100 выполнены проемы и установлены дверные блоки. 30) В помещении п. 23 в месте перепада отметок пола выполнены ступени. 31) В помещении п. 2 переоборудована существующая площадка и выполнена новая между осями 10-11. Установлена лестница. 32) В помещении п. 2 установлены стойки d=0,32 м. 33) В помещении п. 11 в перекрытии между подвалом и первым этажом выполнены проемы с образованием второго света. 34) При входе в помещение п. 22 выполнен навес. 35) В помещении п. 76 выполнена декоративная отделка стены и установлены разделительные перегородки. 36) В помещении п. 45 выполнены ступени. 37) Между помещениями п.п. 44 и 45 демонтированы дверные блоки, образованные проемы частично заложены и установлены новые дверные блоки. 38) Переоборудовано существующее крыльцо, площадки вдоль фасада при входе в помещение п. 44 и выполнен пандус. 39) В помещениях п.п. 2, 16, 17, 21, 45 выполнены декоративные и коммуникационные короба. 40) В помещениях п.п. 2, 8, 122, 45, 101, 88, 26 выполнена гидроизоляция пола и установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации. 41) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн) современными строительными материалами.

Первый этаж литера А на отм. +2.700: 42) В помещении п. 160 демонтирован короб размерами 0,25x0,15м и возведена глухая перегородка. 43) Возведены перегородки с дверными блоками и глухая перегородка для образования новых помещений п.п. 97, 99, 159,167. 44) В перегородке между помещениями п.п. 97 и 167 выполнен проем. 45) В помещении п. 99 в месте перепада отметок пола переоборудована существующая лестница. 46) Выполнена отделка помещений современными строительными материалами. В помещении п. 97 выполнен декоративный короб. Первый этаж литера А на отм. +2.950 47) В помещении п. 161 демонтирована одна из лестниц спуска на 1 этаж и разобраны разделительные перегородки. 48) Разобрана перегородка между помещениями п.п. 91 и 156. 49) В помещении п. 103 в месте перепада отметок пола демонтированы ступени и выполнены новые. 50) Между помещениями п.п. 92 и 95 демонтированы ступени и выполнены новые. 51) В помещениях п.п. 91, 157 выполнены декоративные и коммуникационные короба. 52) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн) современными строительными материалами.

Второй этаж литера А: 53) В помещениях п.п. 124 (частично), 71, 29, 74, 75, 76, 77, 49 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации. В помещении п. 75 демонтированы кухонные плиты с отключением от существующих инженерных систем. 54) Во внутренней стене между помещениями п.п. 28 и 34 демонтирован дверной блок, образованный проем оформлен как проходи. 55) В помещении п. 8 демонтирована отделка, демонтированы оконные блоки (по оси 11), образованные проемы заложены. 56) В помещении п. 125 демонтирован оконный блок, разобран подоконный участок стены и в образованном проеме установлен дверной блок. 57) Во внутренней стене между помещениями п.п. 49 и 50 демонтирован дверной блок, образованный проем заложен. 58) В перегородке между помещениями п.п. 43 и 40 демонтирован дверной блок, проем заложен. 59) В помещениях п.п. 29, 112 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены. 60) В помещениях п.п. 106, 128 заложены ниши. 61) В стене по оси 26 между помещениями п.п. 34 и 13 демонтирован один оконный блок, образованный проем заложен с устройством ниши со встроенным шкафом. 62) В стене по оси 26 между помещениями п.п. 34 и 13 демонтирован один оконный блок, образованный проем частично заложен по ширине с устройством ниши со встроенным шкафом, разобрана подоконная часть и в образованном проеме установлен дверной блок. 63) Разобраны перегородки, образующие помещения п.п. 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 30, 31, 111, 112 и между помещениями п.п. 38 и 119, 38 и 120, 48 и 49, 48 и 125 (частично), 48 и 126, 125 и 126, 29 и 32. Демонтирована существующая отделка помещений. 64) Возведены перегородки глухие, с дверными блоками, с остеклением для образования новых помещений п.п. 37, 136, 38, 133, 48, 49, 126, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 111, 112, 30, 31, 32, 50, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125. 65) Во внутренних стенах между помещениями п.п. 48 и 119, 8 и 73 переустановлены дверные блоки. 66) В перегородке между помещениями п.п. 114 и 116, 36 и 118 перенесен дверной проем с переустановкой дверного блока. 67) В перегородке между помещениями п.п. 36 и 37 выполнен проем и установлен оконный блок. 68) В помещениях п.п. 48, 49, 109, 135 выполнены ступени. 69) Во внутренней стене между помещениями п.п. 40 и 70 выполнен проем. 70) В существующем проходном проеме между помещениями п.п. 36 и 110 установлен дверной блок. 71) В помещениях п.п. 73, 76, 77, 111, 121, 122, 125, 49, 71 выполнена гидроизоляция пола и установлено сантехоборудование с подключение существующим системам водоснабжения и канализации. 72) В помещениях п.п. 11, 29, 54, 116 выполнены декоративные и коммуникационные короба. 73) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн) современными строительными материалами.

Второй этаж литера А2: 74) В стене (по оси 11) между помещениями п.п. 96 и 73, 96 и 75, 96 и 54 (один блок) демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены. Между помещениями п.п. 96 и 54 демонтирован один оконный блок, образованный проем частично заложен по ширине, разобрана подоконная часть и установлен дверной блок. 75) В помещении п. 96 (по оси Н) демонтировано остекление, образованные проемы заложены. 76) Разобраны перегородки остекленные и с дверным блоком между помещениями п.п. 82 и 96. 77) Демонтирована лестница подъема к помещению п. 96, демонтировано ограждение помещения п. 96, частично разобрано перекрытие помещения п. 96 и выполнены новые участки с установкой ограждения. Возведены перегородки с остеклением для помещений п.п. 82, 96, 128. Установлена разделительная перегородка в помещении п. 82. Установлена лестница подъема с первого на второй этажи. 78) В осях Н/8-10 в пространстве второго света выполнено перекрытие, установлена лестница подъема и ограждение для образования нового помещения п. 129. 79) В помещении п. 82 установлена раковина с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации. 80) В помещении п. 82 выполнен декоративный короб. 81) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн, современными строительными материалами.

Второй этаж литера А1: 82) В стене по оси 26 между помещениями п.п. 12 и 113, 12 и 114 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены. 83) В перегородке между помещениями п.п. 17 и 18 перемещен проем с переустановкой дверного блока. 84) Возведена глухая перегородка для образования помещений п.п. 12, 130. 85) В перегородке между помещениями п.п. 14 и 130 выполнен проем и установлен дверной блок. 86) В помещении п. 16 выполнена ниша. 87) В помещении п. 12 установлена раковина с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации. 88) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн) современными строительными материалами.

Третий этаж литера А: 89) В помещении п. 69 демонтировано остекление и выполнено новое. 90) В помещениях п.п. 7, 8, 72, 73, 74, 11, 25, 26, 18, 21, 20, 51, 52, 53, 55, 61, 62 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации. В помещении п. 62 демонтированы плиты с отключением от существующих инженерных систем. 91) В стенах по осям 11/3-У и 26/3-У демонтированы оконные блоки, разобраны простенки и в образованных проемах установлены новые оконные блоки. 92) Разобраны перегородки, образующие помещения п.п. 4, 7, 8, 72, 73, 74, 75, 76, 11, 15,16,17, 18, 20, 21, 22, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 69, 70, 71. Разобраны конструкции сцены в помещении п. 65. Демонтированы разделительные перегородки и декоративные конструкции в помещениях п.п. 1 (барная стойка), 11, 20. 93) Демонтирована существующая отделка помещений. 94) Возведены перегородки глухие, с проемами и дверными блоками для образования новых помещений п.п. 6, 7, 8, 9, 11, 15, 17, 18, 20, 43, 45, 46, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 65, 66, 69, 70, 7„ 72, 73, 74, 75, 24, 25, 26, 27, 28, 48, 49, 50. В помещениях п.п 11, 20, 23, 62 установлены разделительные перегородки. 95) В осях 11-21 и 23-26 выполнено остекление наружных ограждающих конструкций с образованием новых помещений п.п. 76 и 78. 96) В помещениях п.п. 11, 20, 65 выполнены ступени в местах перепада отметок пола. 97) В помещениях п.п. 1, 4, 7, 8, 9, 11, 20, 24, 25, 26, 27, 45, 48, 49, 50, 57, 61, 62, 65 72, 73, 74, 75 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации. В помещении п. 62 установлена кухонная плита с подключением к существующим инженерным системам, 98) В существующих проходных проемах между помещениями п.п. 4 и 5, 5 и 10 установлены дверные блоки. 99) В помещениях п.п. 5, 9, И, 18, 23, 62 выполнены декоративные и коммуникационные короба. 100) Выполнена отделка помещений (стен, перегородок, колонн) современными строительными материалами.

Литера А 5: 101) Выполнены конструкции трехэтажной литеры А5 с лифтовым устройством (лифт), которые были ранее приняты в эксплуатацию согласно акту № Д05-О1-01/-10158-О-1 от 03.07.2006 Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.

Судом установлено, общая площадь нежилого помещения после строительных работ составляет 8123,1 кв.м., т.е. площадь изменилась на 49,1 кв.м. или 0,6%.

Перечень выполненных работ свидетельствует о том, что при их проведении изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения не произошло. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещений и здания в целом, в т.ч. несущие конструкции, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, проведенные в нежилых помещениях работы в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ не являются реконструкцией. Таким образом, доводы Управления Росреестра по Самарской области о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем проведены работы, предусмотренные п. 2.1 раздела 111 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 , которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Действительно, названным Приказом утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разделом III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624, предусмотрены виды подготовительных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе, разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1).

Согласно сноске (<*>) к п. 2.1 Перечня виды и группы видов работ, указанные со сноской, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48.1 ГрК РФ установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Установленный статьей 48.1 ГрК РФ перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов является исчерпывающим.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:01:0613002:2844 не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса.

Ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела Управлением Росреестра по Самарской области не представлены доказательства включения данного объекта в соответствующий государственный реестр.

Более того, судом первой инстанции обоснованно указано, что поскольку указанные выше работы не затронули основные конструктивные элементы здания (наружные стены) и не оказали влияния на надежность и безопасность объекта, положения п. 2.1 Приказа N 624 в отношении подготовительных работ в рассматриваемом случае не применимы.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управлением не доказано, что проведенные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, а поэтому для их проведения требовалось получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, представленные заявителем на регистрацию и в материалы дела технический паспорт, выписки из ЕГРН от 04.10.2017 г., проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении, акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, №АП-4 от 23.03.2018, составленный Департаментом градостроительства г.о. Самара в соответствии с полномочиями, установленными п. 3 ст. 28 Устава г.о. Самара, постановлением администрации г.о. Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», свидетельствуют о том, что ООО "ОМКРЦ "Звезда" не осуществляло реконструкцию объекта, требующую в соответствии с градостроительным законодательством разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию), и, соответственно, не должно было обращаться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку в данном случае произведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, суд пришел к правильному выводу, что у заявителя отсутствует необходимость получения разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Представленные на регистрацию документы соответствуют пункту 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пункту 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, и являются достаточным и необходимым основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в соответствии с п. 15 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2016 N 41548).

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу №А55-24292/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи В.Е. Кувшинов

А.А. Юдкин