Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Самара, Зыкова Николая Ивановича, Самарская область, с. Подстепки,

об оспаривании решения и предписания,

в судебное заседание явились:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представитель Столбова А.Н. (доверенность от 11.05.2021),

от Администрации городского округа Тольятти - представитель Якунина А.А. (доверенность от 30.12.2021),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти Самарской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения по жалобе № 632-14953-21/4 от 12.07.2021 и предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 632-14953-21/4.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что у комиссии Самарского УФАС России не имелось оснований не доверять информации, указанной в Выписке из ЕГРН, представленной ООО «Лидер». При рассмотрении жалоб комиссия Самарского УФАС России принимает решение согласно представленным сторонами документам.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что лишь 01.11.2021г. вх. №1129/21 в адрес Самарского УФАС России поступил ответ Управления Росреестра по Самарской области, что в отношении объекта недвижимости (квартиры) кадастровый номер 63:09:0102160:963 по решению государственного регистратора 04.10.2021г. была исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН об адресе объекта.

Податель жалобы отмечает, что суд необоснованно признал недействительным решение Самарского УФАС России полностью, а не частично.

Администрация представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда от 02.02.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления, поддержав доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителем объявлен электронный аукцион в целях приобретения жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти Самарской области для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений.

Для участия в электронном аукционе обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» и Зыковым Николаем Ивановичем поданы заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 01.07.2021 года Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» отказано в участии в аукционе в связи не представлением конкретных показателей по характеристике покрытия пола «с фиброй и укладкой звукоизоляционной подкладки» предлагаемого к поставке жилого помещения и несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (жилое помещение по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Вокзальная, д. 32, кв. 8, располагается за границами городского округа Тольятти Самарской области, установленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 года № 1059 (л.д. 82-83).

Указанные действия аукционной комиссии Администрации городского округа Тольятти Самарской области по отказу в допуске Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к участию в аукционе обжалованы последним в УФАС по Самарской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по итогам рассмотрения жалобы ООО «Лидер» на действия аукционной комиссии электронного аукциона по объекту закупки: «Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений» решением по делу № 632-14953-21/4 от 12.07.2021 года признало в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (л.д. 8-10).

На основании данного решения администрации городского округа Тольятти выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 632-14953-21/4 от 12.07.2021 года (л.д. 11-12).

Не согласившись с указанными решением и предписанием по жалобе № 632-14953-21/4 от 12.07.2021, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе ( в редакции, действующей в спорный период) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В обжалуемом решении верно отмечено, что согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Довод заявителя о том, что ООО «Лидер» в составе заявки не представлены конкретные показатели по характеристике покрытия пола фиброй и укладкой звукоизоляционной подкладки, суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным.

Так, техническим заданием установлены следующие требования к покрытию пола объекта закупки - «стяжка керамзитобетонная либо цементная с фиброй и укладкой звукоизоляционной прокладки» (л.д. 84-88).

Как верно отмечено судом первой инстанции, согласно заявке ООО «Лидер» в показателе «покрытие пола» указано на стяжку керамзитобетонную, что полностью соответствует требованиям технического задания (л.д. 74).

Судом первой инстанции установлено, что для участия в аукционе участник закупки предоставил выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, в которой указан адрес объекта недвижимости: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, д. 32, кв. 8 (л.д. 99).

При этом, судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом, по адресу: ул. Вокзальная, 32, а также жилой дом по адресу: ул. Вокзальная, 30 были переданы в муниципальную собственность городского округа Тольятти решением Департамента управления государственным имуществом Самарской области от 31.03.1998 № 154.

В обжалуемом решении верно отмечено, что адреса указанных многоквартирных домов были включены в перечень существующих адресов на территории городского округа Тольятти и утверждены постановлением мэрии городского округа Тольятти от 18.05.2005 года № 1365-2/р «О внесении изменений в распоряжение первого заместителя мэра г. Тольятти от 24.03.2004г. № 595-2/р «Об утверждении перечня существующих адресов зданий на территории города Тольятти на 01 марта 2004 года» (л.д. 39-46).

При установлении границ городского округа Тольятти по картографическому описанию и картографическому материалу в соответствии с Законом Самарской области от 28.02.2005г. № 69-ГД «Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области» выявлено, что жилые дома расположены за пределами границ городского округа Тольятти.

В связи с этим, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 25.05.2011 № 1654-п/1 внесены изменения в распоряжение № 595-2/р от 24.03.2004 года в части изъятия указанных адресов и исключении учетных данных о вышеуказанных адресах из Адресного реестра (л.д. 47).

В дальнейшем при оформлении договоров о безвозмездной передаче квартир в собственность гражданам, проживающим в многоквартирных домах по адресам: ул. Вокзальная, 30 и ул. Вокзальная, 32 указывались адреса квартир: сельское поселение Тимофеевка, с. Русская Борковка, ул. Вокзальная, соответствующий дом и квартира.

Во исполнение решений протокола совещания у вице-губернатора - руководителя Администрации Губернатора Самарской области Овчинникова Д.Е. от 11.11.2013 года. мэрия городского округа Тольятти передала, а администрация муниципального района Ставропольский Самарской области приняла вышеуказанные жилые дома (л.д. 53-54).

14.11.2013 года распоряжениями администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области № 671 и № 672 муниципальным квартирам, расположенным м многоквартирных домах №№ 30, 32 по ул. Вокзальной присвоены почтовые адреса: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Русская Борковка, улица Вокзальная, дома № № 30, 32 (л.д. 48-52).

По результатам проведенных работ по уточнению измененных границ муниципальных образований Самарской области в рамках реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Установление на местности, описание местоположения границ муниципальных образований Самарской области, границ Самарской области» на 2014 - -2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 679 внесены изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах муниципальных образований Самарской области, в том числе о границах городского округа Тольятти Самарской области (реестровый номер 63:09-3.1).

В соответствии с данными кадастровых планов территории, полученными 18.11.2020 года из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, в настоящее время многоквартирные жилые дома, ранее имевшие адрес: ул. Вокзальная, 30, 30-а, 32, расположены за границами территории городского округа Тольятти и относятся к территории села Русская Борковка, входящего в границы муниципального района Ставропольский Самарской области.

При рассмотрении заявки ООО «Лидер» было установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Вокзальная, 32 расположен за границами территории городского округа Тольятти и относится к территории муниципального района Ставропольский Самарской области (л.д. 22).

Судом первой инстанции верно учтено, что кадастровый план территории из ФГБУ «ФКП Росреестра» загружается в ИСОГД в электронном виде и отображает объекты недвижимости и их координаты в пределах одного кадастрового квартала.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) -создаваемые и эксплуатируемые информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления, в том числе, градостроительной деятельности.

В обжалуемом решении верно отмечено, что доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки ООО «Лидер», администрацией городского округа Тольятти Самарской области было достоверно известно (из открытых сведений ИСОГД, ФГБУ «ФКП Росреестра», ЕГРН на многоквартирный жилой дом) о нахождении жилого помещения - квартиры № 8 по ул. Вокзальная, 32, вне границ городского округа Тольятти.

В соответствии с требованиями Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам предоставляются жилые помещения на территории того муниципального образования, где находится их место жительства, в рассматриваемом случае - городском округе Тольятти.

Суд первой инстанции верно указал на то, что предоставление жилья на территории иного муниципального образования действующим законодательством не допускается и может повлечь, в том числе, уголовную ответственность должностных лиц в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств.

При этом, из материалов дела следует, что в выписке из ЕГРН, на которую в своем решении ссылается заинтересованное об объекте недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102160:963 указано, что квартира № 8 имеет адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Вокзальная, д. 32 (л.д. 24).

Вместе с тем, в выписке из ЕГРН от 15.07.2021 года № 99/2021/405073061, запрошенной администрацией городского округа Тольятти Самарской области о многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 63:09:0102160:782 по ул. Вокзальная, 32, указан адрес: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с.п. Тимофеевка, с. Русская Борковка, ул. Вокзальная, д. 32 (л.д. 28-29).

Согласно Разделу 7 выписки из ЕГРН в перечень (п.100) помещений, машино-мест, расположенных в здании включен объект с кадастровым номером 63:09:0102160:963 (квартира № 8).

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено и материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО «Лидер» указаны недостоверные сведения, что само по себе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Довод Управления о том, что в ходе рассмотрения жалобы ООО «Лидер» УФАС по Самарской области руководствовался только теми документами, которые были ему представлены сторонами аукциона, суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным, поскольку факт установления реального места нахождения объекта покупки (предмета аукциона) возможно установить из официальных источников, в том числе из сведений, содержащихся в ЕГРН, доступ к которому имеется у Управления.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем удовлетворил требования Администрации.

Доводы подателя жалобы, сводящиеся к тому, что у комиссии Самарского УФАС России не имелось оснований не доверять информации, указанной в Выписке из ЕГРН, представленной ООО «Лидер», суд апелляционной инстанции отклоняет, так как судом первой инстанции изучены все значимые обстоятельства по рассматриваемому делу и сделаны обоснованные выводы с учетом норм действующего законодательства и данного факта, на который указывает Управление.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, при этом суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, верно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку доводам Управления, правильно применив при этом нормы материального права, соответствующие спорным правоотношениям сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

РешениеАрбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2022 года по делу №А55-25756/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи И.С. Драгоценнова

Н.В. Сергеева