Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2019 года по делу № А55-25952/2019 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, город Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

с участием третьего лица ФИО2, город Самара,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление), с участием третьего лица ФИО2, с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными уведомления от 22 мая 2019 года № 63/001/310/2019-816 об отказе в государственной регистрации права, и обязании управления зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6, за ФИО2

Решением суда от 06.12.2019 г. заявление департамента удовлетворено полностью.

Управление, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель управления.

ФИО2, апелляционную жалобу отклонила, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей департамента и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя управления, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между департаментом (продавец) и ФИО2 (покупатель) 04.02.2019 г. был заключен договор купли-продажи № 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 16 - 17).

Данный договор заключен на основании распоряжения департамента от 04.12.2018 г. № РД-2058 о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и протокола от 22.01.2019 г. рассмотрения заявок на участке в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 74).

15.02.2019 г. представитель департамента и ФИО2 обратились в управление с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16.

22.02.2019 г. государственная регистрация приостановлена на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218 от 13.07.2015 г., так как департаментом не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 55 - 57).

22.05.2019 г. управление уведомлением № 63/001/310/2019-816 отказало в государственной регистрации договора купли-продажи № 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16, в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 11 - 13).

Считая уведомление об отказе в государственной регистрации незаконным, департамент оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, подлежит право собственности и иные права.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО2 14.05.2018 г. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для садоводства, приложив схему расположения земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления такого заявления от гражданина уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты его поступления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в порядке, установленном для официального опубликования; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 г. № РД-1455 предварительно согласовано представление в собственность земельного участка площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6. Также названным расположением утверждена схема расположения земельного участка (л.д.14).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.10.2018 г. с присвоением кадастрового номера 63:26:1105001:16, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 по заявлению ФИО2 от 28.09.2018г. №63-0-1-212/3305/2018-2568 с приложением межевого плана от 24.09.2018 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3 на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 г. № РД-1455 (т. 1 л.д. 72 - 79, 88 - 94).

В связи с нарушением процедуры проведения аукциона 28.11.2018 г. департаментом принято распоряжение № РД-1982 «об отмене распоряжения от 18.09.2018 г. № РД-1455. (т. 1 л.д. 15).

Затем 04.12.2018 г. департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение № РД-2058 о проведении аукциона о продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:26:1105001:16 площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 (л.д. 74).

По результатам аукциона 22.01.2019 г. комиссией принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО2 (л.д. 117 - 118).

Департаментом градостроительства городского округа Самара (продавец) и ФИО2 (покупатель) 04.02.2019 г. был заключен договор купли-продажи № 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 16 - 17).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о соблюдении департаментом процедуры, установленной п. 1 ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ для предоставления в собственность земельного участка, собственность на который не разграничена. В связи с чем отказ в регистрации права (перехода права), содержащийся в уведомлении от 22.05.2019 г. №63/001/310/2019-816 управления является незаконным.

В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу о признании незаконным решения управления, выраженного в уведомлении от 22.05.2019 г. № 63/001/310/2019-816 об отказе в государственной регистрации права.

При этом в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд правильно посчитал возможным обязать ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6, за ФИО2.

Доводы жалобы о необходимости повторного утверждения схемы земельного участка в связи отменой распоряжения департамента от 28.11.2018 г. № РД-1982 не могут быть приняты судом в качестве основания для признания отказа правомерным, поскольку как следует из буквального текста п. 2 ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, порядок, установленный данной нормой, применяется если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В данном случае земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно ст. ст. 128, 130 ГК РФ объектами гражданских прав являются объекты недвижимости и, в частности, земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16 с момента постановки на кадастровый учет и до момента исключения его из ЕГРН является объектом гражданских прав и земельных отношений.

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16 не был снят с кадастрового учета в установленном законом порядке, основания для повторного утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, не требовалось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Поволжского округа от 18.08.2016 г. № Ф06-11372/2016.

В связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ департаментом (продавец) и ФИО2 (покупатель) 04.02.2019 г. правильно был заключен договор купли-продажи № 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16.

Данный вывод подтвержден также тем, что в ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства приняты распоряжение от 28.11.2019 г. № РД-2314 «об отмене распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.11.2018 г. № РД-1982» и Распоряжение от 28.11.2019 г. № РД-2315 «о внесении изменений в распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 г. № РД-1455». В последнем документе указано, что отменены п.п. 2 - 4 распоряжения от 18.09.2018 г. № РД-1455. При этом п. 1 изложен в редакции: Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:26:1105001 площадью 1 000 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 (т. 2 л.д. 48 - 49).

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2019 года по делу №А55-25952/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи Е.Г. Филиппова

Т.С. Засыпкина