Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, АО «Тевис», ООО «Волжские коммунальные системы», Администрации г.о. Тольятти, Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский "СтавропольРесурсСервис",

о признании незаконным действие,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ПО КХ г.о. Тольятти" (далее - заявитель, АО "ПО КХ г.о. Тольятти") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просило признать незаконным действие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация, ответчик) в части определения АО «ПО КХ г.о. Тольятти» гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Ягодинского лесничества до границы раздела эксплуатационной ответственности, согласно п. 1.2. п. 1 Постановления №804 от 12.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.02.2019 №841 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский»; признать недействительным полностью Постановление №804 от 12.03.2020 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.02.2019 №841 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский»; в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПО КХ г.о. Тольятти».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО «ПО КХ г.о. Тольятти».

Податель жалобы отмечает, что в муниципальном образовании - сельское поселение Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - село Ягодное) существует две централизованные системы водоснабжения. Первая расположена в границах села Ягодное, вторая - на территории Ягодинского лесничества. Данное обстоятельство позволяет сделать однозначные вывод о законности определения АО «ПО КХ г.о. Тольятти» гарантирующим поставщиком для централизованной системы водоснабжения, расположенного в границах Ягодинского лесничества сельского поселения Ягодное.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 14.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.03.2020г. в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» поступило Постановление №804 от 12.03.2020г. Администрации муниципального района Ставропольский «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.02.2019 №841 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский»» (далее - Постановление №804).

Согласно п. 1.2. Постановления №804, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в границах Ягодинского лесничества до границы раздела эксплуатационной ответственности.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» осуществляет деятельность по транспортировке хозяйственно-бытовых стоков на территории Ягодинского лесничества. Для осуществления указанной деятельности, согласно договору №360/аи от 30.08.2019 в настоящее время АО «ПО КХ г.о. Тольятти» арендует у Администрации городского округа Тольятти КНС и канализационные сети о/к «Алые Паруса».

Согласно действующей схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Ягодное на 2019-2033 гг. на территории сельского поселения Ягодное существует одна система централизованного водоотведения, к которой подключены детский сад «Ягодка» и многоквартирные жилые дома по улицам Грачёва и ФИО1, при этом указано, что сточные воды от абонентов самотеком поступают на канализационную насосную станцию (КНС), расположенную в северной части села, которая транспортирует стоки на КНС «Алые паруса».

В настоящее время к вышеуказанным сетям централизованной системы водоотведения, эксплуатируемым МП «СтавропольРесурсСервис» подключено (технологически присоединено) наибольшее количество абонентов (исходя из полученных сведений от Администрации м.р. Ставропольский всего таких абонентов 9 единиц). К сетям, эксплуатируемым АО «ПО КХ г.о. Тольятти», подключены о/к «Алые Паруса» и Тольяттинская Академия Управления, при этом данные организации являются абонентами МП «СтавропольРесурсСервис».

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не имеет в собственности или аренде водопроводных сетей или иных объектов водоснабжения.

По мнению заявителя, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не может быть наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения, в связи с отсутствием каких-либо объектов водоснабжения, а следственно - и фактической возможности его осуществлять. В то же время в границах данной централизованной системы водоотведения к технологическим сетям МП «СтавропольРесурсСервис» подсоединено наибольшее количество абонентов, осуществляющих водоотведение.

Заявитель считает, что Администрация муниципального района Ставропольский наделило АО «ПО КХ г.о. Тольятти» статусом гарантирующей организации в нарушение требований законодательства, тем самым нарушив права АО «ПО КХ г.о. Тольятти», а так же как следствие нарушение прав граждан на качественное и своевременное осуществление услуг по водоснабжению и водоотведению.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), в ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким статусом наделяется организация, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст.2 Закона №416-ФЗ дано понятие Гарантирующей организации - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2. ст. 12 Закона №416-ФЗ).

В силу 4.4. ст. 12 вышеуказанного закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в зоне деятельности гарантирующей организации могут находиться Абоненты, чьи сети не присоединены к сетям гарантирующей организации, а имеют присоединение к сетям иной организации, осуществляющей деятельность в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.

В соответствии со ст.ст. 12 и 42 Закона №416-ФЗ от 17.12.11г. органы местного самоуправления поселений, городских округов осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности в срок до 01 июля 2013г.

13 ноября 2014 г. Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области принято Постановление № 207 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский» (далее - Постановление № 207). Пунктом 2 Постановления № 207 ООО "Волжские коммунальные системы" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории с. Ягодное в границах от ул. Западной до ул. Производственной, на территории Ягодинского лесничества. Пунктом 3 Постановления № 207 ООО "Волжские коммунальные системы" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории с.Ягодное и на территории Ягодинского лесничества. Зона деятельности Заявителя как гарантирующей организации является Ягодинское лесничество.

Не согласившись с Постановлением № 207, ООО «Волжские коммунальные системы» оспорило его в арбитражном суде в части пунктов 1, 2 и 3 недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2015 года по делу № А55-3048/2015 по заявлению ООО «Волжские коммунальные системы» признан недействительным пункт 1 постановления от 13.11.2014 г. № 207 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский», в части определения в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Ягодинского лесничества - ООО «Волжские коммунальные системы»; признан недействительным пункт 2 постановления от 13.11.2014 г. № 207 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский»; признан недействительным пункт 3 постановления от 13.11.2014 г. № 207 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский», в части определения зоны деятельности гарантирующей организации на территории Ягодинского лесничества - ООО «Волжские коммунальные системы».

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский от 13.11.2014 г. № 207 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский», с учетом внесенных постановлением от 12.05.15г. №75 изменений, определены Гарантирующие организации в сфере водоснабжения и водоотведения МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» и ОАО «Тевис» в своей зоне деятельности.

При этом на территории с.Ягодное и Ягодинского лесничества по водоотведению и на территории Ягодинского лесничества по водоснабжению гарантирующий поставщик не был определен.

Общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с.Ягодное и Ягодинского лесничества. Просило также обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с.Ягодное и Ягодинского лесничества.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 года по делу № А55-13560/2018 по заявлению ООО «Волжские коммунальные системы» к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия и об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории села Ягодное и Ягодинского лесничества, требования ООО «Волжские коммунальные системы» удовлетворены: признано незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не исполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с. Ягодное и Ягодинского лесничества; Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обязана по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории с. Ягодное и Ягодинского лесничества.

Судом первой инстанции верно отмечено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 года по делу № А55-13560/2018 установлено, что сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в с. Ягодное и Ягодинское лесничество, отвечают критериям централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в отношении которой администрацией муниципального района Ставропольский должна быть назначена гарантирующая организация. Таким образом, администрация муниципального района Ставропольский не исполнила обязанность по определению гарантирующей организации для всех объектов в вышеуказанных поселениях, не включила в зону деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения территорию с.Ягодное и Ставропольского лесхоза (Ягодинское лесничество).

Администрацией Муниципального района Ставропольский Самарской области было принято Постановление № 841 от 11.02.2019 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский», в соответствии с которым Муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения Ягодное села Ягодное, в границах от ул. Западной до ул. Производственной, от территории ОПХ до ул. Северной и на территории Ягодинского лесничества.

МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» оспорило Постановление Администрации муниципального района Ставропольский № 841 от 11.02.2019г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский» в части подпункта 1 п. 1.

Судом первой инстанции учтено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2019 года по делу № А55-9653/2019 по заявлению МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2019 по делу № А55-9653/2019 согласно выписки Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 09.07.2019 № 4275 в реестре муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области числятся: наружные сети тепловых сетей (3258 м), канализационные сети (2027,4 м), сети водопроводные (2479,7 м.), канализационная насосная станция, горячее водоснабжение, расположенное на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Инженерные сети централизованной системы водоснабжения и водоотведения, распложенные в селе Ягодное и Ягодинском лесничестве в реестре муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области не числятся, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области от 19.08.2019 № 4869.

Соглашением от 25.11.2009 № 1136-дг/1, заключенным между ОАО «АВТОВАЗ» и мэрией городского округа Тольятти, в муниципальную собственность городского округа Тольятти были приняты объекты недвижимости оздоровительного комплекса «Алые паруса» и объекты инженерной инфраструктуры данного комплекса, расположенного на территории Самарская область, муниципальный район Ставропольский, Ягодинское лесничество.

Суд первой инстанции верно отметил, что указанная выше инженерная структура была создана для обеспечения объектов оздоровительного комплекса «Алые паруса» необходимыми ресурсами для должного функционирования и использования в рамках уставной деятельности.

Оздоровительный комплекс «Алые паруса» и объекты инженерной инфраструктуры данного комплекса были включены в казну мэрии городского округа Тольятти, и поставлены на баланс мэрии городского округа Тольятти.

В 2012 году объекты недвижимости оздоровительного комплекса «Алые паруса», за исключением объектов инженерной инфраструктуры, были переданы в собственность Самарской области в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская детская больница № 1 (приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 года № 3398).

В обжалуемом решении верно отмечено, что оздоровительный комплекс со входящими в него объектами инженерной инфраструктуры расположен на территории Ягодинского лесничества района Ставропольский Самарской области.

Таким образом, указанные объекты инженерной инфраструктуры не располагаются в границах городского округа Тольятти и не обеспечивают жизнедеятельность объектов г.о. Тольятти.

Суд первой инстанции также принял во внимание, что Ягодинское лесничество, расположено в границах муниципального района Ставропольский, территория Ягодинского лесничества относится к землям лесного фонда за пределами населенного пункта и не имеют связи с сетями коммунально-бытового значения, расположенными в границах села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Согласно пп. 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416 - ФЗ) централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с пп. 28, ст. 2 Закона № 416 - ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416 - ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На территории с. Ягодное имеется несколько централизованных систем холодного водоснабжения.

Так, в на территории с Ягодное в границах от ул. Северной и от ул. Набережной до ул. Грачева статусом гарантирующей организации наделено АО «ТЕВИС».

В границах указанной централизованной системы объекты абонентов технологически присоединены к сетям холодного водоснабжения АО «ТЕВИС».

Каких -либо иных сетей холодного водоснабжения АО «ТЕВИС» на территории с. Ягодное не имеет, что подтверждается представленной АО «ТЕВИС» в материалы арбитражного дела схемой водоснабжения с. Ягодное муниципального района Ставропольский.

В обжалуемом решении верно отмечено, что каких-либо сетей водоотведения на территории с. Ягодное АО «ТЕВИС» не имеет, что подтверждается представленной АО «ТЕВИС» в материалы арбитражного дела схемой водоотведения с. Ягодное муниципального района Ставропольский.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, при вышеописанных обстоятельствах Администрация муниципального района Ставропольский приняла Постановление №804 от 12.03.2020г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.02.2019 №841 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский»» (далее - Постановление №804), в п. 1.2. которого АО «ПО КХ г.о. Тольятти» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в границах Ягодинского лесничества до границы раздела эксплуатационной ответственности.

В п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ дано определение «гарантирующая организация» - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из смысла данной нормы, гарантирующая организация может определяться как для водоснабжения, и одновременно для водоотведения, если они технологически связаны, так и для каждой из этих систем по отдельности. При этом для каждой из централизованных систем водоснабжения или водоотведения определяется единственная гарантирующая организация.

Так же, в п. 28 вышеуказанной статьи дано определение централизованной системы водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Исходя из материалов дела, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» никогда не имело на балансе сети водоснабжения и водоотведения, а также не заключало договора водоснабжения и водоотведения организаций, располагающихся на территории с.Ягодное и Ягодинское лесничество.

Как указывает заявитель, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» осуществляло деятельность по транспортировке хозяйственно-бытовых стоков на территории Ягодинского лесничества. Для осуществления указанной деятельности, согласно договору №360/аи от 30.08.2019, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» арендовало у Администрации городского округа Тольятти, канализационнонасосную станцию (КНС) и канализационные сети о/к «Алые Паруса». 15.07.2020г. договор №360/аи от 30.08.2019г. аренды муниципального имущества расторгнут, в связи с утерей технологической связи арендуемого имущества с централизованной системой бытовой канализации, на основании соглашение №480/360/аи.

Суд первой инстанции верно указал на то, что постановлением №804 от 12.03.2020 АО «ПО КХ г.о. Тольятти» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Ягодинского лесничества до границы раздела эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.12 закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций. Осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Судом первой инстанции правильно указано для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоотведению и водоснабжению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать сети; 2) к данным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия на балансе АО «ПО КХ г.о. Тольятти» сетей водоснабжения и водоотведения. Также не подтверждено присоединение абонентов.

Заявителем в материалы дела представлен договор на водоснабжение и водоотведение № 048-ХВ/20 от 14.05.20 г., заключенный МП «СтавропольРесурсСервис» с Государственным казенным учреждением Самарской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» городского округа Тольятти».

Судом первой инстанции сделан верный вывод, что АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не может быть наделено статусом гарантирующей организации в связи с тем, что в границах данной централизованной системы водоотведения к технологическим сетям МП «СтавропольРесурсСервис» подсоединено наибольшее количество абонентов, осуществляющих водоотведение.

Согласно п.2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, органы местного самоуправления до определения гарантирующей организации обязаны произвести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении и утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

В обжалуемом решении верно отмечено, что доказательств осуществления Администрацией муниципального района Ставропольский инвентаризации сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, и утверждения схемы водоотведения и водоснабжения до определения гарантирующей организации в суд не представлено.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что АО «ПО КХ г.о.Тольятти» добровольно не принимало на себя обязательств, которые охарактеризовали бы его в качестве претендента на статус гарантирующей организации в сфере водоотведения и водоснабжения.

Истец не заключал договоров водоснабжения и водоотведения с организациями, расположенными на территории с.Ягодное и Ягодинского лесничества.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «ПО КХ г.о.Тольятти» не является организацией ВКХ, основным видом деятельности общества является «Производство электромонтажных работ» (ОКВЭД 43.21). Общество никогда не оказывало услуг по водоснабжению и водоотведению, не имело соответствующих тарифов.

Таким образом, на момент издания постановления № 804 от 12.03.2020 на территории села Ягодное и Ягодинского лесничества был уже назначен гарантирующий поставщик по водоснабжению и водоотведению, который заключал договора с абонентами, взимал с них плату и выполнял обязанности гарантирующего поставщика. При этом, остается открытый вопрос: в связи с чем Администрация муниципального района Ставропольский решила вдруг назначить иного гарантирующего поставщика.

02.11.2020г. между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» и Администрацией г.о. Тольятти подписан акт приема-передачи имущества (возврата) к договору №360/аи от 30.08.2019г. аренды муниципального имущества.

Таким образом, у АО «ПО КХ г.о. Тольятти» отсутствуют не только водопроводные сети и иные объекты водоснабжения, а так же канализационная насосная станция и канализационные сети о/к «Алые Паруса».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020г. по делу №А55-28731/2019 по иску Администрации г.о. Тольятти к Администрации муниципального района Ставропольский о понуждении принять в собственность объекты инженерной инфраструктуры, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 03.12.2020г., решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020г. по делу №А55-28731/2019 отменено полностью, исковые требования Администрации г.о. Тольятти удовлетворены в полном объеме.

Судом первой инстанции верно отмечено, что указанным постановлением Администрацию муниципального района Ставропольский обязали принять в муниципальную собственность Ставропольского района, в течение месяца, с момента вступления в силу решения суда, следующие объекты инженерной инфраструктуры:

Объекты недвижимого имущества:

1.Здание канализационно-насосной станции оздоровительного комплекса "Алые паруса" (кадастровый номер 63:32:1605001:183), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ягодинский лес, насосная станция;

2.Здание трансформаторной подстанции №2 оздоровительного комплекса «Алые паруса» (кадастровый номер 63:32:1605001:431), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ягодинский лес, насосная станция;

3.Здание центрального теплового пункта (кадастровый номер 63:32:1605001:372), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

4.Здание трансформаторной подстанции №3 (кадастровый номер 63:32:1605001:362), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

5.Здание мазутного хозяйства (кадастровый номер 63:32:1605001:350), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

6.Здание солевого хозяйства (кадастровый номер 63:32:1605001:367), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

7.Здание трансформаторной подстанции №1 (кадастровый номер 63:32:1605001:345), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5, оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

8.Здание станции обезжелезивания (кадастровый номер 63:32:1605001:376), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

9.Котельная (кадастровый номер 63:32:1605001:364), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

10.Водозаборная скважина №3 со зданием поста управления в составе: здание (Лит А), площадь 7,8 кв.м, скважина (Лит СК), глубина 100м, диаметр трубы 273мм, (кадастровый номер 63:32:1605001:423), расположенная по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ягодинский лес, скважина №12-Б-12;

11.Водозаборная скважина №6 со зданием поста управления в составе: здание (Лит А1), площадь 9,7кв.м, скважина (Лит СК1), глубина 100м, диаметр трубы 299мм, (кадастровый номер 63:32:1605001:420), расположенная по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ягодинский лес, скважина №12-Б-9;

12.Водозаборная скважина №7 со зданием поста управления в составе: здание (Лит А2), площадь 9,6 кв.м, скважина (Лит СК2), глубина 94м, диаметр трубы 273мм, (кадастровый номер 63:32:1605001:419), расположенная по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ягодинский лес, скважина №12-Б-12;

13.Водонапорная башня, площадь застройки 22,2 кв.м, высота 36,4 кв.м, (кадастровый номер 63:32:1605001:343), расположенная по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса».

Объекты движимого имущества:

1.Наружное освещение, инвентарный номер .000011740000, 01.12.1989 года ввода в эксплуатацию, местоположение: РЭК «Ягодинский»;

2.Низковольтная сеть, инвентарный номер .000011123000, 01.12.1989 года ввода в эксплуатацию, местоположение: РЭК «Ягодинский», протяженностью 1537 м; 17;

3.Наружные сети тепловых сетей, инвентарный номер .000011720000, 01.12.1989 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1246 м, местоположение: Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

4.Канализация, инвентарный номер .000215040000, 01.01.1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1603 м, местоположение: Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5, оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

5.Сети водопроводные, инвентарный номер .000215050000, 01.01.1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 3214 м, местоположение: Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

6.Канализационная насосная станция (оборудование), инвентарный номер 000006500000, 01.12.1978 года ввода в эксплуатацию, местоположение: Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса»;

7.Горячее водоснабжение, инвентарный номер .000215020000, 01.01.1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1246 м, местоположение: Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №5,оздоровительный комплекс «Алые паруса».

Таким образом, суд обязал Администрацию муниципального района Ставропольский принять в муниципальную собственность вышеуказанные объекты, в состав которых вошли так же объекты (п. 1 недвижимого имущества и п. 4 движимого имущества), возвращенные Администрации г.о. Тольятти по договору №360/аи от 30.08.2019г. аренды муниципального имущества.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое действие заинтересованного лица и Постановление Администрации муниципального района Ставропольский № 804 от 12.03.2020 г. противоречат Федеральному закону от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку АО «ПО КХ г.о.Тольятти» не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст.12 Закона № 416-ФЗ, а орган местного самоуправления не предпринял предусмотренных названным законом действий по инвентаризации сетей и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, что необходимо для определения подключенных абонентов, и, соответственно, определения гарантирующей организации. У истца отсутствует реальная возможность исполнять обязанности гарантирующей организации. Истец, не обладая сетями и объектами, не сможет повлиять ни на качество воды, ни на качество стока.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции на основании изложенного выше пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое действие и Постановление заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании указанных обстоятельств и норм действующего законодательства суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судом незаконного решения.

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2021 года по делу №А55-26033/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова