Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года по делу № А55-29113/2017 (судья Матюхина Т.М.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феррит», Самарская область, г. Тольятти,

к Самарской таможне, г. Самара,

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФЕРРИТ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании постановлений Самарской таможни о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях № 10412000-663/2017, № 10412000-664/2017, № 10412000-665/2017, № 10412000-666/2017, № 10412000-667/2017, № 10412000-668/2017, № 10412000-669/2017, № 10412000-670/2017, № 10412000-671/2017, № 10412000-672/2017, № 10412000-673/2017, № 10412000-674/2017 от 29 сентября 2017 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП Р. незаконными.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2017 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года по делу № А55-29113/2017 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на то, что указанные постановления административного органа о привлечении к административной ответственности подлежат отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Заявитель указал на незначительное нарушение срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, не превысившего 2 суток, добросовестное поведение заявителя как участника ВЭД с 2005 года, отсутствие привлечения к административной ответственности по вменяемой статье КоАП РФ, заявителем предприняты все возможные меры в целях минимизации последствий совершенного правонарушения, совершению правонарушения, как указывает заявитель, способствовало ненадлежащее функционирование электронного портала ФТС, из-за которого заявитель не смог 12.07.2017 подать указанные статистические формы электронным способом.

В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу, в котором Самарская таможня просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года по делу № А55-29113/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 13 июля 2017 г. ООО «ФЕРРИТ» предоставило на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни статистические формы с системныминомерами №№ 1300170712-21265940, 1300170712-21335503, 1300170712-20511654, 1300170712-21004360, 1300170712-21045450, 1300170712-20265250, 1300170712-20341087, 1300170712-19110866, 1300170712-21131802, 1300170712-18301319, 1300170712-18430343, 1300170712-19031129, 1300170712-20071199, 1300170712-20131912, 1300170712-20181857, 1300170712-19285614, 1300170712-19353889, 1300170712-19563718, 1300170712-19500684 на бумажном носителе с присвоением регистрационных номеров 10412110/130717/С607516, 10412110/130717/С607521, 10412110/130717/С607473, 10412110/130717/С607481, 10412110/130717/С607486, 10412110/130717/С607462, 10412110/130717/С607467, 10412110/130717/С607527, 10412110/130717/С607532, 10412110/13 0717/С607426, 10412110/130717/С60743 8, 10412110/130717/С60743 9, 10412110/13 0717/С607444, 10412110/130717/С607450, 10412110/130717/С607456, 10412110/13 0717/С607492, 10412110/130717/С607499, 10412110/130717/С607504, 10412110/130717/С607512 за отчетный месяц - июнь 2017 г.

Исходя из сведений, указанных в статистических формах, по договору поставки № 2013 от 25 мая 2017 г. и счету - фактуре № 1802 от 7 июня 2017 г., договору поставки № 2014 от 25 мая 2017 г., счету-фактуре № 1803 от 7 июня 2017 г., ООО «ФЕРРИТ» отправило товар в адрес покупателя ТОО «Азбука Стали» (ИНН 130740022577, 140000, Республика Казахстан, Павлодарская область, г. Павлодар, ул. Кудайбергена Сураганова 19) в июне 2017 года.

По договору поставки № 1471 от 30 марта 2016 г., счетам-фактурам № 2055 от 26 июня 2017 г., № 2012 от 22 июня 2017 г., № 2013 от 22 июня 2017г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ООО "БалтикИнокс" (УНП 191122655, 220113, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Мележа, д.1, пом. 432) в июне 2017 года.

По договору № 01/5864-355 от 12 апреля 2016 г., счету-фактуре № 1792 от 5 июня 2017 г., договору № 01/5865-425 от 12 апреля 2017 г., счету-фактуре № 1793 от 5 июня 2017 г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ОАО "Минский автомобильный завод" - управляющая компания холдинга "БЕЛАВТОМАЗ" (УНП 100320487, 220021, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Социалистическая, д.2) в июне 2017 года.

По договору поставки № 1969 от 21 апреля 2017 г., счету-фактуре № 2176 от 30 июня 2017 г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ЗАО "Вертрагия" (УНП 101158209, 220033, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Серафимовича, 11-508) в июне 2017 года.

По договору поставки № 2040 от 28 июня 2017 г., счету-фактуре № 2182 от 30 июня 2017 г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ЗАО "Завод Промстройиндустрия" (УНП 100120963, 220075, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Селицкого, 17) в июне 2017 года.

По договору поставки № 1620 от 8 июля 2016 г., счетам-фактурам № 1876 от 13 июня 2017 г., № 1878 от 13 июня 2017 г., № 1791 от 5 июня 2017 г. ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ООО "Колорметалл" (УНП191645336, 220114, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Ф. Скорины, д.5, ком.405) в июне 2017 года.

По договору поставки № 1739 от 6 октября 2016 г., счетам-фактурам № 1794 от 5 июня 2017 г., № 1880 от 13 июня 2017 г., № 2056 от 26 июня 2017 г. ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ЧТУП "НерМет" (УНП 191534807, 220019, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Скрипникова, д.25, кв.68) в июне 2017 года.

По договору поставки № 2027 от 15 июня 2017 г., счету-фактуре № 2166 от 30 июня 2017г., договору поставки № 2032 от 20 июня 2017г., счету-фактуре № 2167 от 30 июня 2017 г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ТОО "ПромТек" (ИНН 140140019296, 070018, Республика Казахстан, г. Усть-Каменогорск, пр. Независимости, 52-18) в июне 2017 года.

По договору поставки № 1958 от 14 апреля 2017г., счетам-фактурам № 2057 от 26 июня 2017г., № 1795 от 5 июня 2017 г., ООО "ФЕРРИТ" отправило товар в адрес покупателя ООО "Энеринк" (УНП 191087466, 220053, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Нововиленская д.8, помещение 2Н, каб.4) в июне 2017 года.

Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе, ООО «ФЕРРИТ» (ИНН 6382047425, КПП 632101001, адрес регистрации: 445037, Самарская область, г. Тольятти, Новый проезд, д. 3, ком. 50) зарегистрировано в ИФНС России по Самарской области и относится к региону деятельности Самарской таможни.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона и постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525.

Статистика взаимной торговли государств - членов Таможенного союза включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговлеРоссийской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленными приложением № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 Правил установлено: «российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений».

В соответствии с п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливается ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Из представленных ООО «ФЕРРИТ» документов следует, что товар, указанный в статистических формах системный номер 1300170712-21265940, 1300170712-21335503, 1300170712-20511654, 1300170712-21004360, 1300170712-21045450, 1300170712-20265250, 1300170712-20341087, 1300170712-19110866, 1300170712-21131802, 1300170712-18301319, 1300170712-18430343, 1300170712-19031129, 1300170712-20071199, 1300170712-20131912, 1300170712-20181857, 1300170712-19285614, 1300170712-19353889, 1300170712-19563718, 1300170712-19500684, (регистрационный номер 10412110/130717/С607516, 10412110/130717/С607521, 10412110/130717/С607473, 10412110/130717/С607481, 10412110/130717/С607486, 10412110/130717/С607462, 10412110/130717/С607467, 10412110/130717/С607527, 10412110/130717/С607532, 10412110/130717/С607426, 10412110/130717/С607438, 10412110/130717/С607439, 10412110/130717/С607444, 10412110/130717/С607450, 10412110/130717/С607456, 10412110/130717/С607492, 10412110/130717/С607499, 10412110/130717/С607504, 10412110/130717/С607512) ООО «ФЕРРИТ» отправило товар в адрес покупателей в июне 2017 года.

Учитывая изложенные требования нормативных документов, статистические формы на товары, отгруженные в июне 2017 года, ООО «ФЕРРИТ» должны быть представлены в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, т.е. до 12 июля 2017 г. включительно, что обществом сделано не было.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Заявитель в заявлении и апелляционной жалобе подтверждает, что осуществляет свою деятельность на профессиональной основе как участник внешнеэкономической деятельности с 2005 года, следовательно, права, обязанности и ответственность, установленные нормативно-правовыми актами ей должны быть известны.

Доводы заявителя о том, что 12 июля 2017 г. ему не удалось подать указанные статистические формы электронным способом (с использованием ЭЦП), как они делали неоднократно ранее, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно письма Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ), наличия технических сбоев в работе сервиса «Статистическое декларирование» за 12 июля 2017 г. не выявлено. В 2017 году в отдел дежурной службы ЦИТТУ обращения от ООО «ФЕРРИТ» с проблемами, препятствующими предоставлению отчетности о деятельности таможенного представителя с использованием сервиса «Статистическое декларирование», не поступало. Более того, ООО «ФЕРРИТ» располагало достаточным временем, чтобы заблаговременно позаботиться о соблюдении сроков представления отчетности, а не откладывать данную обязанность на последний день. Так, в случае возникновения каких-либо проблем, представление указанной отчетности было бы выполнено в срок.

Соответственно, административное правонарушение, совершенное ООО «ФЕРРИТ», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, и оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «ФЕРРИТ».

Вина ООО «ФЕРРИТ» выразилась в том, что Общество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле не исполнило надлежащим образом свои обязанности.

В ходе расследования дела об административном правонарушении установлено, ООО «ФЕРРИТ» зарегистрировало статистические формы за июнь 2017 года 13 июля 2017 г., т.е. с нарушением установленного срока, тем самым, нарушив требования п. 5, 6, 7 Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Таким образом, ООО «ФЕРРИТ» совершило административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно: несвоевременно представило в таможенный орган статистические формы: системный номер 1300170712-21265940, 1300170712-21335503, 1300170712-20511654, 1300170712-21004360, 1300170712-21045450, 1300170712-20265250, 1300170712-20341087, 1300170712-19110866, 1300170712-21131802, 1300170712-18301319, 1300170712-18430343, 1300170712-19031129, 1300170712-20071199, 1300170712-20131912, 1300170712-20181857, 1300170712-19285614, 1300170712-19353889, 1300170712-19563718, 1300170712-19500684.

29 сентября 2017 г. рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, Самарской таможней вынесены постановления № 10412000-(663-674)/2017 о признании ООО «ФЕРРИТ» виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России и назначении административных наказаний в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей за каждое административное правонарушение.

Оценивая обстоятельства дела, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Самарской таможней доказан факт совершения ООО «Феррит» вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из разъяснений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере публичных правоотношений.

Анализ материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля общества, препятствующих выполнению обязанности по своевременному представлению в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, установленных законодательством Российской Федерации о таможенном деле, отсутствуют.

Причиной и условием, способствующим совершению данных административных правонарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей Обществом.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемых случаев, дающие возможность посчитать совершенные обществом правонарушения малозначительными с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

У ООО «ФЕРРИТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению по причинам, напрямую зависящим от добросовестной и надлежащей реализации Обществом своих обязанностей.

Согласно информации, изложенной ООО «ФЕРРИТ» в представленной на Тольяттинский таможенный пост статистических формах от 13 июля 2017 г., статистическая стоимость товара, отгруженного в адрес покупателей - ТОО «Азбука Стали», ООО «БалтикИнокс», ОАО «Минский автомобильный завод», ЗАО «Вертрагия», ЗАО «Завод Промстройиндустрия», ООО «Колорметалл», ЧТУП «НерМет», ТОО «ПромТек», ООО «Энеринк», составляет 18 922 145 руб. 00 коп.

Судом принято во внимание, что Самарской таможней была учтена тяжесть административных правонарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Самарской таможней в соответствии с ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП России было назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, а именно - в размере двадцати тысяч рублей.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе общества не имеется.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2017 года по делу № А55-29113/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова