Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 по делу № А55-30925/2018 (судья Матюхина Т.М.), принятое по заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, Красноярский район, с.Красный яр, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Русское поле", Самарская область, Красноярский район, с.Тремасово, главы КФХ ФИО1, г.Самара, ФИО2, г.Тольятти, об оспаривании решения и предписания,

с участием в судебном заседании:

от Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 14.01.2019 №112),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя ФИО4 (доверенность от 19.03.2019 №2515/7),

от третьих лиц представители не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 20.09.2018 № 245-13675-18/7, 246-13675-18/7, 249-13675-187, об оспаривании предписания Самарского УФАС России от 20.09.2018 № 245-13675-18/7, 24613675-18/7, 249-13675-185.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Русское поле" (далее - ООО "Русское поле"), глава КФХ ФИО1, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 по делу № А55-30925/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Комитета, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Самарское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Министерство в отзыве апелляционную жалобу поддержало.

Рассмотрение дела было отложено с 06.05.2019 на 05.06.2019.

В связи с нахождением судьи Корнилова А.Б. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 05.06.2019, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Засыпкину Т.С.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) после замены судьи рассмотрение дела произведено с самого начала.

Рассмотрение дела было отложено с 05.06.2019 на 15.07.2019.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Самарского УФАС России в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03.09.2018 в Самарское УФАС России поступила жалоба ФИО2 (далее - Заявитель № 1), 05.09.2018 поступила жалоба Главы КФХ ФИО5 (далее - Заявитель № 2) на действия Комитета при проведении Аукциона на право заключения договора аренды сроком 5 лет земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения (лот № 1 - земельный участок площадью 33953 м², кадастровый номер 63:26:0303002:18, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Б.Каменка, вид разрешенного использования: для с/х производства; Лот № 2 - земельный участок площадью 9052 м², кадастровый номер 63:26:0303002:17, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Б.Каменка, вид разрешенного использования: для с/х производства) (Извещение № 300718/3710997/01) (далее - Аукцион).

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлены заявители, организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, Комитет на основании протокола от 31.08.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 300718/3710997/01 от 30.07.2018 отклонил заявки заявителей по лотам № 1, 2 в связи с несоответствием требованиям, указанным в извещении.

Самарское УФАС России установило, что 30.07.2018 организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 300718/3710997/01 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация (далее - Аукционная документация).

В соответствии с Извещением предметом Аукциона является право заключения договора аренды сроком 5 лет земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения (лот № 1 - земельный участок площадью 33953 м², кадастровый номер 63:26:0303002:18, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Б.Каменка, вид разрешенного использования: для с/х производства; Лот № 2 - земельный участок площадью 9052 м², кадастровый номер 63:26:0303002:17, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Б.Каменка, вид разрешенного использования: для с/х производства) (Извещение № 300718/3710997/01).

Организатором торгов выступил Комитет.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размешается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

31.08.2018 на сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещен Протокол определения участников аукциона и признания аукциона несостоявшимся от 31.08.2018. Победителем по лотам № 1, 2 признано ООО "Русское поле". Аукцион признан несостоявшимся в связи с наличием одного допущенного участника.

Из данного Протокола следует следующее:

Заявки ФИО2 по лотам № 1, 2 отклонены по следующим основаниям -несоответствие заявителей требованиям, указанным в извещении в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Заявки Главы КФХ ФИО5 (Заявителя № 2) отклонены по следующим основаниям: По лотам № 1, 2 Глава КФХ ФИО5 "не является КФХ или сельскохозяйственной организацией, являющийся участником государственным программ поддержки сельского хозяйства"; несоответствие требованиям, указанным в извещении в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Самарское УФАС России решением от 20.09.2018 № 245-13675-18/7, 246-13675-18/7, 249-13675-187 признало жалобы ФИО2 и Главы КФХ ФИО5 обоснованными; признало в действиях аукционной комиссии Комитета нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, на основании оспариваемого решения выдано предписание от 20.09.2018 № 245-13675-18/7, 24613675-18/7, 249-13675-185; материалы жалобы № 245-13675-18/7, 24613675-18/7, 249-13675-185 переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявление Комитета.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ);

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим
Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником
конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный
участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах
коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции
единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в
предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным при разрешении спора фактическим обстоятельствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для недопуска Заявителя № 1 и Заявителя № 2 к Аукциону у Комитета не имелось, а ФИО2 и Глава КФХ ФИО5 также в равной мере обладали правом на участие в аукционе, что свидетельствует о нарушении порядка организации и проведения торгов Организатором торгов.

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ. Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ. Следовательно, заявление ООО "Русское поле" о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Поэтому в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Наличие у одного из претендентов документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые Комитетом решение и предписание Самарского УФАС России соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приводились в суде первой инстанции, были исследованы и обоснованно отклонены.

Других доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 марта 2019 года по делу № А55-30925/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина

Е.Г. Филиппова