Гражданский кодекс часть 1

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Пышкиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2018 года по делу №А55-33492/2017 по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и акционерному обществу «Ракетно-космический центр «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и снятии земельного участка с кадастрового учета, третье лицо - Администрация городского округа Самара, принятое судьей Разумовым Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – консультант отдела судебной практики правового департамента (доверенность №Д0501/2060 от 12.07.2018);

от 1-го ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области: ФИО2 – главный специалист-эксперт (доверенность №12-5909 от 28.12.2017);

от 2-го ответчика - акционерному обществу «Ракетно-космический центр «Прогресс»: ФИО3 – представитель (доверенность №16/18 от 01.01.2018);

от третьего лица: ФИО1 - консультант отдела судебной практики правового департамента Департамента градостроительства городского округа Самара (доверенность №Д0501/2072 от 12.07.2018),

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 1-й ответчик) и акционерному обществу «Ракетно-космический центр «Прогресс» (далее АО «РКЦ «Прогресс», 2-й ответчик) о признании права постоянного пользования завода «Прогресс» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, отсутствующим и снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

Определением суда от 14.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Самара (далее Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2018 исковые требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Главы города Самары №1589 от 09.06.2005 № 1589 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» земельным участком площадью 47849,0 кв.м., по пр.Кирова, 145 в Кировском районе г.Самары. Суд пришел к выводу, что указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии необходимости решения вопроса, связанного с прекращением права АО «РКЦ «Прогресс» на спорный земельный участок, в судебном порядке, в связи с отсутствием спора о праве, и в иске в этой части следует отказать.

Суд первой инстанции исходил также из того, что истец пояснил, что требование о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета является производным от требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования 2-го ответчика на спорный земельный участок отсутствующим, в связи с чем данное требование удовлетворению также не подлежит.

При этом суд принял во внимание возражения 1-го ответчика, подтверждающиеся материалами дела. Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок площадью 47894 кв.м. разделился на три части: земельный участок площадью 15934,70 кв.м., земельный участок площадью 7215,60 кв.м. и оставшийся земельный участок площадью 24743,70 кв.м., который непосредственно занят объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности» (в частности зданиями Дворца культуры и склада декорации Дворца культуры). В заключении кадастрового инженера говорится о том, что в результате современных измерений площадь последнего земельною участка по факту составила 26233,40 кв.м. 02.08.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:543 Управление зарегистрировало право собственности муниципального образования городского округа Самара. 07.09.2010 был осуществлён государственный кадастровый учёт земельных участков, образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:543, с присвоением им кадастровых номеров 63:01:0242001:544 и 63:01:0242001:545, а 29.10.2010 государственная регистрация права собственности муниципального образования - городской округ Самара на вновь образованные земельные участка и регистрация прекращения права муниципальной собственности на исходный земельный участок, который впоследствии орган кадастрового учёта снял с государственного кадастрового учёта. Материалами государственного фонда данных, полученными в результате проведения землеустройства, подтверждается факт нахождения здания Дворца культуры на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0242001:3.

Суд первой инстанции установил, что правообладателями (лицами, осуществляющими правомочиями собственников) земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0242001:3, 63:01:0242001:544, 63:01:0242001:545, 63:01:0242001:13 и 63:01:0242001:14 являются разные субъекты, а также различны основания осуществления государственного кадастрового учёта данных объектов недвижимости и пришел к выводу, что при таких обстоятельствах дела, исходя из обозначенных истцом в иске оснований для снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, учитывая возможность спора о правах на вышеуказанные земельные участки, иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

При этом истец исходит из того, что судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:02420016:3 расположен объект капитального строительства - Дворец культуры. Однако, согласно данным публичной кадастровой карты объект капитального строительства - Дворец культуры в настоящее время распложен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0242001:545.

Истец исходит из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0242001:544, 63:01:0242001:545, 63:01:0242001:14, 63:01:0242001:13 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3. Однако суд первой инстанции не дал указанным обстоятельствам должной оценки.

Истец также исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:3, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, проспект Кирова, д.145, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок является ранее учтённым, дата постановки на учет 07.08.2003. Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего до 01.01.2017) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Следовательно, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавший до 01.01.2017) содержал исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Истец, исходя из того, что спорный земельный участок является преобразуемым и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2017 сведения о правообладателях указанного земельного участка отсутствуют, считает, что он подлежит снятию с государственного кадастрового учета согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец считает необоснованным, сделанным при неверном исследовании доказательств, вывод суда первой инстанции о том, что поскольку правообладателями (лицами, осуществляющими правомочиями собственников) земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0242001:3, 63:01:0242001:544, 63:01:0242001:545, 63:01:0242001:13 и 63:01:0242001:14 являются разные субъекты, а также различны основания осуществления государственного кадастрового учёта данных объектов недвижимости, имеется возможность спора о правах на вышеуказанные земельные участки.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении требования о снятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, с кадастрового учета, принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым данное требование удовлетворить.

Представитель истца пояснил, что не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

1-й ответчик – Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представил. В судебном заседании представитель 1-го ответчика с доводами апелляционной жалобы истца согласился и указал, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, может быть снят с кадастрового учета только по решению суда.

Представитель 1-го ответчика пояснил, что не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой истцом части.

2-й ответчик – АО «РКЦ «Прогресс», отзыв на апелляционную жалобу истца не представил. В судебном заседании представитель 2-го ответчика указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку отказался от права постоянного пользования земельным участком и просил в отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель 2-го ответчика пояснил, что не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой истцом части.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу истца не представило. В судебном заседании представитель третьего лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель третьего лица пояснил, что не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой истцом части.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» проверяется законность и обоснованность обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении требования о снятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, с кадастрового учета.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон и третьего лица, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.09.2017, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м. по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145 поставлен на кадастровый учет 07.08.2003, имеет статус «актуальный, ранее учтенный», разрешенное использование – Дворец культуры. Право на указанный земельный участок не зарегистрировано.

В материалы дела представлено свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком №68574 от 01.04.1993, согласно которому заводу «Прогресс» постановлением Администрации города Самары №217 от 05.02.1993 предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 4,7894 га по адресу: пр.Кирова, д.145 в Кировском районе, фактически занимаемый Дворцом культуры.

Постановлением Главы города Самара №289 от 31.03.2005 ООО «ЛОТС-1» предоставлен в аренду сроком на 3 года без права выкупа земельный участок площадью 7215,60 кв.м., расположенный по адресу: улица Победы/Севастопольская в Кировском районе города Самары, для строительства.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.09.2017, земельный участок площадью 7216 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район ул.Победы-ул.Севастопольская, поставлен на кадастровый учет 05.07.2005 с присвоением кадастрового номера 63:01:0242001:13.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане от 21.06.2010, и отзыву 1-го ответчика – Управления Росреестра по Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:13 площадью 7215,6 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м. и в настоящее время актуальные записи на указанный земельный участок в реестре прав отсутствуют.

Постановлением Главы города Самара №330 от 31.03.2005 прекращено право постоянного пользования земельным участком площадью 15934,7 кв.м., расположенным по адресу: пр.Кирова, 145 в границах улиц Победы, Севастопольской, Физкультурной, Каховского в Кировском районе, предоставленным федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ Прогресс» (свидетельство о праве постоянного пользования на землю от 01.04.1993 №68574). Указанным постановлением земельный участок площадью 15934,7 кв.м., расположенным по адресу: пр.Кирова, 145 в границах улиц Победы, Севастопольской, Физкультурной, Каховской в Кировском районе земельным участком площадью 15934,7 кв.м., расположенным по адресу: пр.Кирова, 145, в границах улиц Победы, Севастопольской, Физкультурной, Каховской в Кировском районе предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту капитального строительства Самарской области для строительства.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане от 21.06.2010, и отзыву 1-го ответчика – Управления Росреестра по Самарской области, земельный участок площадью 15934,7 кв.м., расположенный по адресу: пр.Кирова, 145 в границах улиц Победы, Севастопольской, Физкультурной, Каховской в Кировском районе, поставлен на кадастровый учет 26.09.2005 с присвоением кадастрового номера 63:01:0242001:14, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., в отношении земельного участка 24.10.2006 зарегистрировано право собственности Самарской области и 10.08.2011 зарегистрировано право постоянного пользования земельным участком за государственным бюджетным учреждением Самарской области «Грация».

Постановлением Главы города Самары №1589 от 09.06.2005 на основании заявления федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ Прогресс» прекращено право постоянного пользования земельными участками федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ Прогресс», в том числе земельным участком площадью 47894 кв.м. по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком №68574 от 01.04.1993.

Как следует из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане от 21.06.2010, и отзыва 1-го ответчика – Управления Росреестра по Самарской области, земельный участок площадью 47894 кв.м., разделился на три части: земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:13 площадью 7215,6 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:14 площадью 15934,7 кв.м. и земельный участок площадью 24743,7 кв.м., который на основании заявления Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.06.2010 и представленного с ним межевого плана от 21.06.2010 был поставлен на кадастровый учет 05.07.2010 с присвоением кадастрового номера 63:01:0242001:543 и уточненной площадью 26233,4 кв.м. В отношении указанного земельного участка 02.08.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования - городской округ Самара.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:543 площадью 26233,4 кв.м. разделен на два земельных участка, которые поставлены на кадастровый учет 10.09.2010 с присвоением кадастровых номеров 63:01:0242001:544 и 63:01:0242001:545 и регистрацией 29.10.2010 права собственности муниципального образования – городской округ Самара на данные земельные участки.

Принимая во внимание изложенное, суд считает установленным, что в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., права на который в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, образованы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:13 площадью 7215,6 кв.м., права на который в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0242001:14 площадью 15934,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности Самарской области, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0242001:544 и 63:01:0242001:545, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию – городской округ Самара.

Департамент обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Самарской области и АО «РКЦ «Прогресс» о снятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 площадью 47894 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.145, с кадастрового учета.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, каковым является 1-й ответчик – Управление Росреестра по Самарской области.

Управление Росреестра по Самарской области письмом №11-2717-1 от 26.03.2018 отказало Департаменту в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Департаментом подано заявление о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3, оформленного письмом №11-2717-1 от 26.03.2018.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области. Делу присвоен номер А55-15134/2018, и оно рассматривается судом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что государственная регистрация снятия объекта недвижимости с кадастрового учета осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требование истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0242001:3 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение в обжалуемой истцом части принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2018 года по делу №А55-33492/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Карпов

Судьи Е.М.Балакирева

Н.Ю.Пышкина