Гражданский кодекс часть 1

на решение от29 мая 2006 года (судья: Холодная С.Т.) и постановление апелляционной инстанции от 31 июля 2006 года (председательствующий: Щетинина М.Н., судьи: Мальцев Н.А., Липкинд Е.Я.)Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-35509/2005

по иску Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Администрации Октябрьского района, город Самара, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Октябрьскому району города Самары от 17.11.2005 №11-14/1033 о привлечении истца к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 123478 рублей за неуплату земельного налога за 2005 год, начислении земельного налога в сумме 617390 рублей и пени – 8894 рублей

УСТАНОВИЛ:

Обжалованным постановлением апелляционной инстанции оставлено без изменения судебное решение от 29.05.2006, которым заявленные требования удовлетворены в связи с правомерным использованием истцом льготы по уплате налога на землю и неустановлением вины налогоплательщика.

В кассационной жалобе налоговый орган (ответчик) просит об отмене судебных актов, настаивая на правомерности своего ненормативного акта, указывая на нарушение судом норм материального права – постановление Самарской городской думы №32 от 25.02.2005 «О предоставлении льгот на 2005 год по уплате налога» было принято нелегитимным числом депутатов под руководством ФИО1

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из приобщенных к делу материалов усматривается, что оспоренное решение принято налоговым органом по результатам камеральной проверки представленной истцом 11.11.2005 налоговой декларации по налогу на землю.

Применение льготы по уплате земельного налога комитет мотивировал постановлением Самарской Городской Думы от 25.02.2005 №32 «О предоставлении льгот на 2005 год по уплате налога», принятом в целях предоставления дополнительных льгот социально незащищенному населению и поддержки предприятий городской инфраструктуры.

Согласно данному постановлению освобождались на 2005 год от уплаты земельного налога организации, осуществляющие функции заказчика по содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда, а также организации, участвующие в реализации мероприятий по благоустройству территории города Самары под контролем Департамента городского хозяйства и экологии администрации города Самары.

Указанное постановление от 25.02.2005 было принято в соответствии со статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7.14.1 статьи 7.14 и статьей 13.13 Устава города Самары.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального Закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статьи 29 Закона Самарской области № 1-ГД от 26.01.1996 «О местном самоуправлении Самарской области», статьи 7 Закона Самарской области от 20.02.2001 № 8-ГД «О правовых актах органов местного самоуправления» Самарская городская Дума как орган местного самоуправления вправе принимать правовые акты обязательные для исполнения только в порядке, определяемом уставом муниципального образования и в соответствии с порядком принятия правовых актов, определенном в Регламенте заседаний Самарской городской Думы.

При этом арбитражным судом апелляционной инстанции не дана оценка обстоятельству, изложенному в апелляционной жалобе, и касающемуся принятия Самарской Городской Думой 28.02.2005, т.е. на третий день после принятия постановления №32, постановления №82 «Об информации в отношении документов, принятых от имени Самарской Городской Думы», где указано: «Опубликованные в газетах «Волжская заря» от 18.01.2005 (N 4 (10023), от 19.01.2005 (N 5 (10024), "Самарская газета" от 18.01. 2005 (N 6 (3062), от 19.01.2005 (N 7 (3063) и "Вечерняя Самара" (субботний выпуск "Волжской зари") от 19.02.2005 (N 6 (10047), от 2602.2005 (N 7 (10051) от имени Самарской Городской Думы документы за подписью депутата ФИО1, а именно: ... Постановление N 32 "О предоставлении на 2005 год льгот по уплате земельного налога", Постановлениями Самарской Городской Думы не являются.

Арбитражным судом не проверено, было ли опубликовано данное постановление для общего ознакомления в средствах массовой информации.

Отсутствует также оценка имеющегося в материалах дела постановления Самарской Городской Думы от 28.02.2005 №79 (л.д. 25). Необходимо проверить были ли приняты Думой по данному постановлению какие – либо меры и не принималось ли после 28.02.2005 постановление о применении льготы по земельному налогу.

Указанные обстоятельства являются существенными для правильного разрешения спора.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Суду необходимо при новом рассмотрении устранить отмеченные недостатки, исследовать все имеющиеся по делу доказательства, дать оценку всем доводам сторон и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного, и руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 287, пунктом 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.05.2006 и постановление апелляционной инстанции от 31.07.2006 Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-35509/2005 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.Р. Нагимуллин

судьи Т.В. Владимирская

Ф.Г. Гарипова