Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2019 года по делу № А55-38100/2018 (судья Степанова И.К.),

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, город Кинель Самарской области,

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, город Кинель Самарской области,

с участием третьих лиц:

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, город Самара,

закрытого акционерного общества «Бобровское», село Бобровка Кинельского района Самарской области,

Министерство транспорта, автомобильных дорог Самарской области, город Самара, общества с ограниченной ответственностью «ОГК-САМАРА», город Самара, кадастрового инженера ФИО3, город Самара,

Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский, село Бобровка Кинельского района Самарской области,

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», город Саратов,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области (далее - ответчик, администрация), с привлечением третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, закрытого акционерного общества «Бобровское», Министерство транспорта, автомобильных дорог Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «ОГК-САМАРА», кадастрового инженера ФИО3, Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», о признании незаконным постановления № 1415 от 19 сентября 2018 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязании администрации предварительно согласовать предоставление заявителю земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м., адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением суда от 26.06.2019 г. в удовлетворении заявления отказано.

Глава КФХ, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель заявителя.

Представитель администрации в судебном заседании, апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Кроме того, от заявителя поступило ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, в котором он просил поставить перед экспертом следующие вопросы:

образование земельного участка площадью 50 000 кв.м. в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории главы КФХ ФИО4, приведет или нет к чересполосице, изломанности границ или другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам?

Рассмотрев ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, в связи со следующим.

Согласно абз. 2 п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений ч. 2 и 3 ст. 268 АПК РФ, согласно которым дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о назначении экспертизы), и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая, что в суде первой инстанции ходатайство о проведении экспертизы заявителем не заявлялось и доказательств невозможности его заявления последним не представлено, а также принимая во внимание положения п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 г. № 23, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Также апелляционный суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд вправе назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд апелляционной инстанции, с учетом предмета заявленных требований и круга обстоятельств, подлежащих доказыванию, оценив представленные в дело доказательства, приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, администрации и кадастрового инженера, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация, рассмотрев заявление главы КФХ ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, руководствуясь п. 6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ», оспариваемым постановлением № 1415 от 19.09.2018 г. отказала главе КФХ ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м, адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; отказала в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация указывает п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Расположение поворотных точек границ земельного участка приводит к ее изломанности.

Кроме этого, администрация указывает на существующее в данный момент противоречие между генеральным планом сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в части расположения территориальных зон.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000, предоставленную с заявлением от 21.08.2018 г. № в - 5441 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящим из трех контуров, площадными характеристиками: 12 897 кв.м., 25 646 кв.м. и 11 457 кв.м., соответственно.

Согласно заключению кадастрового инженера от 07.02.2019 г. формируемый земельный участок согласно схеме на кадастровом плане территории состоит из трех контуров: ЗУ1(1) 25 649 кв.м., ЗУ1(2) 12 895 кв.м., ЗУ1(3) 11 456 кв.м.

Первый контур ЗУ1(1) 25 649 кв.м., имеет относительно прямоугольную форму.

От точки 1-3 имеется разрыв с контуром ЗУ1(2) 12895.07 кв.м. Разрыв составляет 1 м. Это сделано в связи с тем, что на кадастровом учете состоит Сооружение - с кадастровым номером 63:22:0000000:3313 (ЛЭП КТПБ 110/10 КВ Кр.Самарка Ф-10).

Так как формирование земельных участков под объектами недвижимости, состоящими на кадастровом учете, является причиной отказа в предварительном согласовании, и существует указанный разрыв с контуром ЗУ1(2). У указанного сооружения 63:22:0000000:3313 установлена охранная зона, которая также состоит на кадастровом учете за номером 63.22.2.87. Она в свою очередь устанавливает особый режим использования земли, запрет на строительство в охранных зонах, запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе предоставления доступа для обслуживания указанного сооружения. Таким образом, формирование участка в охранной зоне не влечет за собой ограничений по обслуживанию сооружения 63:22:0000000:3313.

От точки 3-4, контур сформирован по границам зоны СХ2, граничит с землями общего пользования (проезд).

От точки 4-8, контур сформирован по границам зоны СХ2, с предусмотренным проездом для земельных участков расположенных напротив формируемого участка.

От точки 8-1, контур сформирован по границам зоны СХ2, граничит с землями государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Второй контур ЗУ1(2) 12 895 кв.м., имеет такую форму из-за разрыва с контуром ЗУ1(2) по причинам изложенным выше.

От точки 20-21 контур сформирован по границам зоны СХ2, граничит с землями государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

От точки 21 - 9, смежная граница с земельным участком 63:22:1405007:2283.

От точки 9-17, полоса отвода автомобильной дороги «Кинель - Богатое» - Борское. Границы полосы отвода установлены, на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 63:22:0000000:1818 под автомобильной дорогой общего пользования Кинель-Богатое-Борское (км 0 - км. 49,6), смежный с формируемым земельным участком.

От точки 17 - 18, контур сформирован по границам зоны СХ2, граничит с землями общего пользования (проезд).

От точки 18-20 разрыв с контуром ЗУ 1(1).

Что касается смежных земельных участков 63:22:1405007:2283, 63:22:0000000:1818.

То, что формируемый земельный участок является смежным с указанными участками, не говорит о том, что границы формируемого участка «вклинивается» в контура указанных участков. Участок 63:22:1405007:2283 отдельный земельный участок с установленными границами, огороженный со всех сторон и «вклинивание» в его границы просто не представляется возможным. Аналогично с земельным участком 63:22:0000000:1818 под автомобильной дорогой, границы которого так же установлены, «вклиниваний» так же не обнаружено.

Таким образом, часть неразграниченной территории между земельными участками 63:22:1405007:2283, 63:22:0000000:1818, никак не относится к указанным земельным участкам и может существовать как часть формируемого земельного участка, при том, что расстояние в самой узкой части между участками 63:22:1405007:2283, 053:22:0000000:1818 составляет 22.53 м., в самой широкой от точки 9-10 расстояние составляет 37.84 м.

Кадастровый инженер считает, что контура ЗУ1(1), (2) не должны рассматриваться как «отдельные контура», как например контур ЗУ1(3) который находится на большем расстоянии от первых двух, и является отдельным самостоятельным контуром формируемого участка, так как контура ЗУ1(1), (2) формально разделены так, чтобы не допустить наложение на сооружение с кадастровым номером 63:22:0000000:3313.

Третий контур ЗУ1(3) 11 456 кв.м., является отдельным самостоятельным контуром.

От точки 27 - 29, 30 - 31, 31 - 32, граничит с землями государственная или муниципальная собственность, на которые не разграничена.

От точки 29 - 30 смежный участок с кадастровым номером 63:22:1405004:2165.

От точки 32-33 земли лесного фонда.

От точки 33 - 27 граница населенного пункта с. Бобровка, земли лесного фонда.

Площадь формируемого земельного участка составляет ровно 50 000 кв.м., связано с тем, что согласно Закону Самарской области № 94 ГД «О земле», минимальный размер земельного участка, предоставляемого крестьянским фермерским хозяйствам составляет 5 Га. В то же время согласно правил землепользования и застройки поселения Бобровка, максимальный размер земельного участка в зоне СХ2 составляет 5 Га.

Учитывая то, что предварительное согласование предоставления формируемого земельного участка готовится на основании правил землепользования и застройки сельского поселения Бобровка, минимальные и максимальные размеры, виды разрешенного использования, параметры разрешенного строительства участков так же устанавливаются для каждой территориальной зоны (в данном случае СХ2) на основании правил землепользования и застройки, участок и все его контура сформированы в границах территориальной зоны СХ2.

На основании вышеизложенного кадастровый инженер сделал вывод о том, что конфигурация формируемого земельного участка обусловлена границами территориальной зоны СХ2, границами населенного пункта Бобровка, границами земель лесного фонда, границами земельных участков и сооружений, состоящих на кадастровом учете, и рамками площади 50 000 кв.м.

Согласно пояснительной записки кадастрового инженера территория в охранной зоне может использоваться только для прохода, проезда между контурами ЗУ 1(1), ЗУ1(2). Расстояние между контурами ЗУ1(1), ЗУ1(2) по точкам: от точки 1 - 20 расстояние 1,18 м., от точки 2-19 расстояние 1,78 м., от точки 3-18 расстояние 1,28 м., от точки 20-21 расстояние 9,18 м., от точки 19 до противоположенного ребра (границы) участка 1,42 м., от точки 12-22 расстояние 22,53 м.

Однако заявителем и кадастровым инженером не учтено следующее.

Согласно заключению кадастрового инженера контур образуемого земельного участка площадью 25 646 кв.м. в точке 1-3 имеет разрыв с контуром образуемого земельного участка площадью 12 897 кв.м. в связи с наличием на формируемом объекте недвижимого имущества сооружения - ЛЭП КТПБ 110/10 кВ Кр. Самарка Ф-10 с кадастровым номером 63:22:0000000:3313.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:22:0000000:3313 является линейным.

В соответствии с требованиями действующего законодательства формирование земельного участка, занятого объектами линии электропередач, осуществляется только под опорами линии или кронштейнами, стойкам на инженерных сооружениях.

Учитывая тот факт, что формируемый земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположен в непосредственной близости к сооружению - ЛЭП КТПБ 110/10 кВ Кр. Самарка Ф-10 с кадастровым номером 63:22:0000000:3313, образование разрыва (1 м.) с контуром ЗУ1(2) 12895,07 кв.м. суд находит образующим чересполосицу, что является недостатком землепользования и не позволяет рационально использовать образуемый земельный участок.

Многоконтурным земельным участком является земельный участок, границы которого представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (п. 89 приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»). Образуемый земельный участок не может быть признан многоконтурным земельным участком по причине отсутствия между контуром площадью 25 646 кв.м. и контуром площадью 12 897 кв.м. иных земельных участков или земель.

В соответствии с письмом Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области (от 04.06.2019 г. № 486) согласно генеральному плану сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка № 301 от 11.11.2013 г., земельный участок площадью 50 000 кв.м. по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зонах сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

При анализе информации, содержащейся в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утв. решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка № 338 от 20.12.2013 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области», органом местного самоуправления установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и подзоне Сх2-4 (подзона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения № 4).

По сообщению Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский, последние внесения в Генеральный план сельского поселения Бобровка были утверждены решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский № 58 от 26.01.2016 г. «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утв. решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области № 301 от 11.10.2013 г.». Последние изменения в правила землепользования и застройки были утверждены решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области № 349 от 23.04.2019 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области». В настоящее время ведутся работы по приведению в соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области.

Исходя из вышеизложенного суд правильно посчитал обоснованным отказ администрации оспариваемым постановлением в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а поэтому оспариваемое постановление соответствует закону.

Судом не установлено нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со ст. 198 АПК РФ является основанием для признания недействительным ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ судом правильно отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Таким образом, только при наличии определенных в законодательстве обстоятельств уполномоченный орган может отказать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Как было указано выше, при анализе информации, содержащейся в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000 (далее - Схема), предоставленной с заявлением от 21.08.2018 г. № в - 5441 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» следует, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящий из трех контуров, площадными характеристиками: 12 897 кв.м., 25 646 кв.м. и 11 457 кв.м., соответственно.

Согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в Схеме, Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области установлено, что земельный участок, площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, имеет изломанные линии и неровную конфигурацию.

Контур образуемого земельного участка площадью 25 646 кв.м. (от т. 9 до т. 22) вклинивается в контур образуемого земельного участка площадью 12 897 кв.м. (от т. 1 до т. 8), а также в границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:22:1405007:2283 и 63:22:0000000:1818, сведения о местоположении границ которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Узкая и изломанная форма контура площадью 25 646 кв.м. (от т. 9 до т. 22), обозначенная в Схеме, является недостатком землепользования и не позволяет рационально использовать образуемый земельный участок в целях размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, контур образуемого земельного участка площадью 25 646 кв.м. вт. 1-3 имеет разрыв с контуром формируемого земельного участка площадью 12 897 кв.м., образуя чересполосицу.

Согласно Заключению кадастрового инженера данный разрыв контуров земельного участка обусловлен наличием на формируемом объекте недвижимого имущества сооружения - ЛЭП КТПБ 110/10 Кв Кр. Самарка Ф-10 с кадастровым номером 63:22:0000000:3313, протяженностью 40 836 м.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование относится к объектам электросетевого хозяйства.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Исходя из положений инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 г. № 65, воздушной линией электропередачи является устройство для передачи и распределения электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам, стойкам на инженерных сооружениях.

В силу п. 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 г. № 486, воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

При этом, в соответствии с п. 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 (далее - Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п. 8 Правил).

При этом, в соответствии с п. 10 Правил, в пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам.

Из приведенных норм права следует, что воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки, а границы охранной зоны определяются сетевой организацией, которая владеет обособленным земельным участком на праве собственности или ином законном основании.

Учитывая тот факт, что на формируемом земельном участке площадью 50 000 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположена воздушная линия для передачи электроэнергии, образование разрыва контуров площадью 25 646 кв.м. вт. 1- 3 с контуром площадью 12 897 кв.м., недопустимо.

Таким образом, данный разрыв, образующий чересполосицу, является недостатком землепользования, не позволяющий рационально использовать формируемый земельный участок.

Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ.

Так, предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Таким образом, при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории.

Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым и разрабатывается проектная документация.

При анализе информации, содержащейся в графической части ПЗЗ сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утв. решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и подзоне Сх2-4 (подзона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения № 4).

Однако, согласно графической части генерального плана сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утв. решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. № 301 земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зонах сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться, в том числе, зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Данные зоны в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85, п. 1 ст. 98 ЗК РФ).

Однако, образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал вывод, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а поэтому правильно отказал заявителю удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2019 года по делу №А55-38100/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Б. Корнилов

Т.С. Засыпкина