Гражданский кодекс часть 1

от Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – до и после перерыва ФИО3, доверенность от 06.05.2022, после перерыва ФИО4, доверенность от 05.07.2022,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, 03.10.2022 - 10.10.2022 объявлялся перерыв, апелляционную жалобу ФИО1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2022 года по делу №А55-38512/2021 (судья Коршикова О.В.),

возбужденному по заявлению предпринимателя ФИО1, г.Тольятти Республики Татарстан, к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, с.Хрящевка Самарской области,

третьи лица: Министерство строительства Самарской области, г.Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 22.09.2021 г. №648 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области выдать разрешение на строительство объекта жилого дома блокированной застройки на основании Заявления от 20.09.2021 г. и представленных документов

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель ФИО1 просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв (письменные возражения) администрации муниципального района на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы в ней изложенные поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения жалобы возражала.

Представители третьих лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом блокированной застройки» на земельных участках с кадастровыми номерами 63:32:14002003:6608 и 63:32:14002003:6609, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, <...> участки № 39А и № 39Б.

22.09.2021 ФИО1 выдано уведомление (исх. № 648) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием, представленных документов, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь; ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

ГрК РФ предусмотрена подготовка градостроительного плана земельного участка и выдача разрешения на строительство на объект капитального строительства в целом, а не на его часть.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (то есть нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

В случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ возводимый объект признается самовольной постройкой.

Анализ вышеуказанных норм права, по мнению суда первой инстанции позволяет сделать вывод о том, что один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Позиция вопроса о строительстве жилых домов блокированной застройки на одном земельном участке указана в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.11.2013 № Д23и-54649 из которого следует, что строительство жилых домов блокированной застройки может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для их строительства.

Вместе с тем, при формировании земельных участков, по мнению ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, необходимо принимать во внимание положения ст. 35 Земельного кодекса, в частности, отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случая отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Кроме того, 28.05.2019 вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», из которого следует, что органом регистрации прав в системе жилищного строительства размещается, в том числе информация в отношении зарегистрированного права собственности на помещение в многоквартирном и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков:

кадастровый номер земельного участка и кадастровый номер объекта недвижимости, в состав которого входит помещение;

кадастровый номер помещения и т.д.

Из данного нормативного акта также следует, что объектом капитального строительства является жилой дом блокированной застройки, а блок - это часть жилого дома блокированной застройки.

Градостроительным кодексом предусмотрена подготовка градостроительного плана земельного участка и выдача разрешения на строительство на объект капитального строительства в целом, а не на его часть.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства, а также письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.11.2013 № Д23и -54649 строительство домов блокированной застройки (определение содержится в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ) может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для их строительства.

В представленных ФИО1, для получения муниципальной услуги документах, имеется два градостроительных плана на земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:14002003:6608 и 63:32:14002003:6609, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, <...> участки № 39А и № 39Б, то есть на два самостоятельных объекта недвижимости, оба стоящих на кадастровом учете. При этом, проектная документация на строительство предоставлена ФИО1 на один объекта капитального строительства «Жилой дом блокированной застройки».

Для осуществления строительства здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на смежных земельных участка необходимо заблаговременное проведение работ по объединению таких земельных участков. Порядок образования земельных участков, в том числе путем их объединения, а также требования к образуемым или измененным земельным участкам содержатся в статьях 11.2, 11.6, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом для использования (эксплуатации) дома блокированной застройки каждый блок такого дома должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования (эксплуатации).

В качестве еще одного основания для отказа в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции сослался также то, что 06.04.2022г. принято постановление Правительства РФ № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (вместе с «Правилами выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (далее - Правила)), действие которых началось с 15.04.2022.

В соответствии с пунктом 2 Правил, разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, на смежных земельных участках выдастся уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом местного самоуправления.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, указанные в пунктах 1.1, 3 - 5 и 7 -10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также:

а) правоустанавливающие документы на смежные земельные участки;

б) градостроительный план земельного участка, указанный в пункте 5 Правил.

По мнению суда первой инстанции, в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, на смежных земельных участках заявитель обращается с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения смежных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В рамках Правил в отношении смежных земельных участков оформляется один градостроительный план земельного участка. При этом в градостроительный план земельного участка включается информация о границах смежных земельных участков и о кадастровых номерах смежных земельных участков (при их наличии).

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков», заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче одного градостроительного плана земельного участка в отношении нескольких смежных земельных участков, после получения которого рассматривается заявление о выдаче разрешения на строительство.

Со ссылкой на вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, что в силу п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Вопрос о возможности и порядке строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках не имел четкого нормативного регулирования. Однако, как справедливо отмечено судом первой инстанции, в настоящее время, этот вопрос был урегулирован, путем принятия Правительством РФ 06 апреля 2022г. постановления № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков».

В соответствии с указанным постановлением, утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков.

Пунктом вторым постановления было установлено, что:

а) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами (далее - объект капитального строительства), на двух и более земельных участках и градостроительных планов таких земельных участков может осуществляться в соответствии с Правилами в случае совокупности следующих условий:

1. указанные земельные участки являются смежными;

2. указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства. Для земельных участков, на которых планируется строительство многоквартирных домов, срок действия договоров аренды таких земельных участков должен составлять не менее одного года и истекать в один и тот же год в пределах одного и того же календарного месяца;

3. указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства;

Все перечисленные условия в случае с заявлением предпринимателя ФИО1 соблюдены. Земельные участки находятся у неё в собственности, они являются смежными, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка.

Ссылка суда первой инстанции на то, что в случае подачи заявления о выдаче разрешения на строительство на двух земельных участках необходим единый градостроительный план на оба участка, не соответствует содержанию пункта 5 Правил.

В соответствии с редакцией Постановления №603 от 10 июня 2022 года, пункт 5 Правил предусматривает, что в рамках настоящих Правил в отношении смежных земельных участков могут быть по решению заявителя выданы градостроительные планы земельных участков в отношении каждого из смежных земельных участков либо градостроительный план земельного участка, единый в отношении всех смежных земельных участков.

В рассматриваемом случае, заявителем подготовлены градостроительные планы каждого из земельных участков, на которых планируется возведение дома. Указанные планы имелись в качестве приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по изложенным в нем основаниям (несоответствие, представленных документов, требованиям к строительству объекта капитального строительства), является незаконным. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований, заявленных предпринимателем ФИО1

В качестве способа устранения допущенных в отношении предпринимателя нарушений следует обязать администрацию выдать разрешение на строительство запрашиваемого ею объекта капитального строительства.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Кроме того, предпринимателю следует возвратить излишне уплаченную при обращении с апелляционной жалобой государственную пошлину в сумме 2850 руб.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2022 года по делу №А55-38512/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным решение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное «Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 22.09.2021г. №648.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные в отношении предпринимателя ФИО1 нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на строительство объекта жилого дома блокированной застройки на основании Заявления от 20.09.2021г.

Взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу предпринимателя ФИО1 450 руб. – возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2.850 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 12 августа 2022 года при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи С.Ю. Николаева

А.Ю. Харламов