Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «ПО КХ г.о. Тольятти» (далее - истец), с учетом уточнения предмета иска, принятого судом определением от 03.06.2021, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Тольятти (далее - ответчик) о взыскании 5 850 405 руб. 78 коп., в том числе 5 835 405 руб. 78 коп. - задолженность по муниципальному контракту №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период с 01.07.2020 по 30.09.2020, 15 000 руб. - штраф.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Волжские коммунальные системы».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены частично. С Администрации городского округа Тольятти взыскано в пользу акционерного общества «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» 5 835 405 руб. 78 коп. - задолженность по муниципальному контракту №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период 01.07.2020 по 30.09.2020, а также 52 118 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Тольятти обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 12 января 2022 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель третьего лица участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Администрации городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель АО «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» (исполнителем) и Администрацией городского округа Тольятти (муниципальным заказчиком) заключен муниципальный контракт №162/771-дг/2.1-0 водоотведения ливневых стоков (далее - муниципальный контракт) со сроком распространения его действия с 01.07.2019 по 30.12.2020.

В соответствии с п. 1.3. муниципального контракта: АО «ПО КХ г.о.Тольятти» осуществляет прием сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти Муниципального заказчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивает ее транспортировку, а Муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод. установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату, порядке и размере, которые определены в настоящем муниципальном контракте.

В соответствии с разделом 2 муниципального контракта, цена контракта составляет: 4 681 651,41 рубль (без учета НДС), 5 617 981,69 рубль (с учетом НДС), в том числе НДС 20% 936 330,28 рублей.

Цена муниципального контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного п. 10.2. настоящего муниципального контракта.

Оплата по настоящему муниципальному контракту осуществляется «Муниципальным Заказчиком» по тарифам в сфере водоотведения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) на дату заключения настоящего муниципального контракта. Источниками оплаты услуг по настоящему муниципальному контракту являются средства бюджета городского округа Тольятти.

Расчетный период, установленный настоящим муниципальным контрактом, равен 1 месяцу.

Оплата производится «Муниципальным Заказчиком» за фактически оказанные «Исполнителем» услуги по приему сточных вод дальнейшую их транспортировку в централизованную систему водоотведения, на основании акта приемки оказанных услуг с приложением счета-фактуры, путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя», указанный в настоящем муниципальном контракте, в течение 10 рабочих дней с момента предоставления «Исполнителем» оформленных надлежащим образом платежных документов.

Платежные документы должны быть выставлены к оплате «Исполнителем» не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя».

Дополнительным соглашением №2 от 25.10.2019 цена контракта определена в размере 6 060 888 руб. 07 коп.

Дополнительным соглашением №3 от 19.02.2020 цена контракта определена в размере 8 044 774 руб. 96 коп.

Согласно п. 10.1. муниципального контракта, во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

В адрес Администрации г.о.Тольятти 03.08.2020 были направлены два экземпляра проекта дополнительного соглашения №4 к муниципальному контракту (далее -дополнительное соглашение №4) со сроком распространения его действия с 01.07.2020 по 30.11.2020 (исх. №исх.-1131 от 31.07.2020). Дополнительное соглашение №4 получено 03.08.2020 (вх.№3808-вх/2.1).

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» 08.09.2020 возвращено дополнительное соглашение №4, с предложением рассмотреть вопрос заключения дополнительного соглашения, исходя из суммы выделенного финансирования и дополнительных средств, при условии уменьшения сроков действия контракта.

Истец полагает, что поскольку Правила №644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

С учетом требований п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие. В связи с чем, Правила №644 подлежат применению к отношениям сторон вне зависимости от внесения в муниципальный контракт №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 соответствующих изменений.

07.10.2020 в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» поступило письмо (исх. №5567/2.1 -0 от 06.10.2020), в котором Администрации г.о.Тольятти сообщила, что задолженность не может быть оплачена в полном объеме, в связи с отсутствием бюджетного финансирования и просьбой разделить счета.

Также, что после изменения нормативов по составу в связи с изменением технологических зон водоотведения, нормативы по ливневой канализации в соответствии с п. 167 и п.205 Правил № 644 будут установлены только для центральной части Комсомольского района, поскольку только с этой территории имеется сброс сточных вод в водный объект, а в Центральном районе поверхностный сток сбрасывается в бессточные пруды-накопители.

То есть, платеж за сброс загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод может быть предъявлен со стороны АО «ПО КХ г.о. Тольятти» только для центральной части Комсомольского района после издания Постановления администрации городского округа Тольятти «Об утверждении норматива состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения (канализацию) городского округа Тольятти».

09.10.2020 и 25.07.2018 АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в адрес Администрации г.о.Тольятти направило ответ, в котором предложило Администрации г.о.Тольятти по вопросу разделения актов и счетов-фактур по разным видам плат, в целях погашения задолженности по водоотведению ливневых стоков, по общему счету произвести частичную оплату, с указанием назначения платежа, например, только за услугу водоотведения.

Также, что поверхностные сточные воды Центрального района, кроме сброса в бессточные пруды, сбрасываются ПАО «КуйбышевАзот» в приемную камеру в северо-восточной части перекрестка улиц 50 лет Октября и Новопромышленная на коллекторе ливневых и загрязненных сточных вод объектов Северного промышленного узла (ливневые сточные воды образованы северовосточным водостоком Центрального р-на г.о.Тольятти, расположенные вдоль ул. 50 лет Октября от ул. Минской до ул. Новозаводской. По самотечным коллекторам за счет естественных уклонов стоки поступают с улиц Ленина, Октябрьской, Победы, Новопромышленной, Новозаводской, Горького, 50 лет Октября. ФИО4, ФИО5, Саратовской).

В соответствии с п.п. 168. 170, 180 Правила №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения.

Истец указал, что действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

В период с 01.07.2020 по 31.08.2020 АО «ПО КХ г.о. Тольятти» оказало услуги но водоотведению ливневых стоков Администрации г.о.Тольятти, а именно осуществило прием поверхностных сточных вод с территории Администрации г.о.Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.

При этом, объектами Администрации г.о.Тольятти в указанный период являются селитебная территория Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти.

Расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01.07.2020 по 31.08.2020 произведен истцом в соответствии с п. 25 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776 (далее -Правил №776) и в соответствии с «Методических указаний по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр (далее - Приказ №639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

Приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.05.2016 №109; от 25.11.2016 №402; от 30.11.2017 №517; от 16.11.2018 №426 «О корректировке тарифов в сфере водоотведения ОАО "Производственное объединение коммунального хозяйства г.о.Тольятти", городской округ Тольятти» и Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 № 822 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения АО "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти", городской округ Тольятти» установлен соответствующий тариф на водоотведение (система дождевой канализации).

Стоимость оказанных услуг в указанный период составляет 5 446 378,72 руб., в т.ч. НДС (20%) - 907 729,78 руб.

При начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод объектам, расположенным в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» руководствовалось Правилами №644 (ред. от 22.05.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).

В связи с данным фактом произведен расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01.07.2020 по 30.09.2020 выполнен в соответствии с п. 25 Правил № 776 и в соответствии с Приказом №639/пр, с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В период с 01.07.2020 по 30.09.2020 стоимость оказанных услуг в указанный период составила 8 169 568 руб. 08 коп.

Администрация г.о.Тольятти оплатила частично оказанные услуги по водоотведению ливневых стоков в размере 2 334 162 руб. 30 коп.

Таким образом, задолженность составила 5 835 405 руб. 78 коп.

Истец обратился к ответчику с претензиями 1550 от 29.09.2020, №1805 от 30.10.2020 об оплате образовавшейся задолженности.

Поскольку требования, изложенные в претензиях, были оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, в том числе в предусмотренный обязательством или законом срок.

Договорная обязанность энергоснабжающей организации состоит в подаче абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергии, а обязанность абонента - в оплате принятой энергии (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении", Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Статьей 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" абонентом признается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) -принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Заключение договора водоотведения является обязательным для ответчика.

Факт отсутствия заключенного в форме единого документа договора не является основанием для освобождения от оплаты оказанных услуг.

По смыслу пункта 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 30 17.02.1998 отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 30 от 17.02.1998 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения").

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Договор водоотведения является публичным договором.

Пунктом 107 Правил N 644 в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды: г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по водоотведению по водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком. В этих случаях часть 15 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ допускает заключение контракта в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ под организацией, осуществляющей водоотведение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоотведения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.10.2015 №3230-п/1 «О предоставлении ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти» ОАО «ПО КХ г.о.Тольятти» переданы объекты ливневой (дождевой) канализации Центрального и 3 Комсомольского районов г.Тольятти.

На основании данного постановления между Мэрией городского округа Тольятти и ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» заключен договор аренды муниципального имущества №346/аи от 08.10.2015.

Согласно Уставу АО «ПО КХ г.о. Тольятти», прием и транспортировка поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения является уставной деятельностью Общества.

Как следует из материалов дела, согласно пунктом 10.1. Контракта: во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям Контракта.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что в Контракте нет условий по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ, является необоснованным.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) (утв. Президиумом верховного суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года) поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

Согласно ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое (сброшенное) абонентом количество энергии (сточных вод) в соответствии с данными учета энергии (фактическими данными).

Из статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Между тем, из условий контракта не усматривается, что обязанность по окончательной оплате стоимости оказанных услуг поставлена в зависимость от стоимости контракта.

Так обязанность по оплате оказанных услуг следует из пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками, судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям контракта, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что Муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату.

В соответствии с пунктом 13 Правил №644, Абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта дополнительного соглашения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Организация ВКХ), направившей такие проекты, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых Организацией ВКХ и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в Организацию ВКХ, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола Организацией ВКХ.

В данном случае протокол разногласий ответчик в адрес истца не направлял.

Абзац 2 пункта 14 Правил №644, устанавливает право Абонента передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Однако ответчик данным правом не воспользовался.

Абзац 2 Пункта 12 Правил 644 устанавливает, что в случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных Организацией ВКХ.

Таким образом, дополнительное соглашение № 4 к указанному Контракту, считается заключенным на условиях в нем указанным.

При этом ответчик не воспользовался своим правом, и не направил свои разногласия на рассмотрение суда.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях не достижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

Формулировка публичного договора регламентируется положениями части 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2016г. №Ф01 -3 821 /2016 по делу №А79-11625/2015).

Поскольку Правила №644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

С учетом требований пункта 4 статьи 426 ГК РФ положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие.

В связи с чем, Правила №644 подлежат применению к отношениям сторон независимо от внесения в Контракт соответствующих изменений.

Анализ вышеприведенных нормативных актов показывает, что при несогласии с условиями, изложенными истцом в дополнительном соглашении № 4 к Контракту (в случае, если они противоречили нормам действующего законодательства), обратиться в суд должен был ответчик.

Таким образом, отсутствие возражений со стороны ответчика относительно законности дополнительного соглашения (протокола разногласий), в том числе инициирования судебной процедуры относительно условий Контракта, фактически подтвердил законность и обоснованность действий Истца.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусматривается пунктом 123(4) Правил №644, при этом применяется коэффициент 0,5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; - у ответчика сброс стоков неорганизован, т.к. отсутствуют документы о тех.присоединение объектов, а сток идет в сеть самотеком.

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов -ответчик вообще не установил в муниципальном контракте точки отбора проб (контракт заключался на условиях и по форме ответчика, при этом ответчик не допускал внесения изменений в него).

В рассматриваемых договорных отношениях сторон, у Администрации г.о. Тольятти отсутствует возможности отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется (Письмо ФАС России от 07.04.2021г. №МШ/27138/21 «По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод» (далее - Письмо ФАС России)).

Таким образом, из содержания пункта 123(4) Правил №644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункта 123(4) Правил №644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. предусмотренный пунктом 123(4) Правил №644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правила №644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил N 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

С учетом изложенного следует вывод, что если абоненту была начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил N 644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил N 728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с пунктом 123 Правил N 644.

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлено доказательств, что им обеспечено наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Неоднократно в адрес Администрации г.о.Тольятти направлялся запрос о предоставлении подробной информации об объектах недвижимости, с которых осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, в соответствии с требованиями п. 16 и п. 17 Правил №644.

Однако площади земельных участков жилых домов Администрации г.о.Тольятти не были предоставлены в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти».

Для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти применяются условия, указанные в третьем абзаце пункта 123(4), пункта 203 Правил №644:

- при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 №2264-п/1 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти" (далее - Постановление №2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020г., в адрес АО «ПО КХ г.о.Тольятти» поступил запрос от Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти, о предоставлении информации, необходимой для расчёта и установления нормативов состава сточных вод для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Администрация г.о.Тольятти в указанном запросе не запрашивала о предоставлении расчетов для установления нормативов состава сточных вод, принимаемых в свои системы водоотведения АО «ПО КХ г.о.Тольятти».

08.06.2020г. (исх. № исх.-877), в адрес Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти была направлена запрашиваемая информация, с приложением подтверждающих документов.

Администрацией г.о.Тольятти и было, впоследствии, издано Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020г. №2264-п/1 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти" (далее - Постановление №2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

Таким образом, утверждение ответчика об отсутствии данных о нормативах сточных вод не соответствует действительности.

Пунктом 2 Постановления №728, органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Постановлением №2264-п/1, утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

В соответствии с пунктом 168 Правил №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 205 Правил № 644, организация, осуществляющая водоотведение, должна использовать средства в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, на цели внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам, и финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статьи 30.2 Федерального закона №416-ФЗ, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» осуществляет плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение отходов производства в Управление Росприроднадзора по Самарской области.

В 2021 году АО «ПО КХ г.о. Тольятти» утвердила инвестиционную программу, в которую входит все вышеуказанные мероприятия.

Также в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в 2016 году были проведены работы по очистке прудов-накопителей, а именно пруда-накопителя, расположенного в лесной зоне южнее ул. Баныкина (Самарская область, г. Тольятти, южнее здания имеющего адрес ул. Баныкина, 40) и двух прудов-накопителей (№1, №2), расположенных в районе детской многопрофильной больницы (Самарская область, г.Тольятти, восточнее здания имеющего адрес: улица Лесная, 1).

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка ответчика на заключенный между истцом и ПАО «КуйбашевАзот» договор №9-0046/16 от 20.10.2016 водоотведения, в рамках которого АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не осуществляет плату за негативное воздействие и плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, что также косвенно указывает на необоснованность предъявляемых требований к Администрации г.о.Тольятти, поскольку наличие у истца договорных отношений с иным лицом (ПАО «Куйбышев азот») не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Проверив расчет, представленный истцом, суд считает его произведенным верно, оснований для его перерасчета у суда апелляционной инстанции не имеется.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что материалами дела подтверждается оказание услуг по водоотведению ливневых стоков в период 01.07.2020 по 30.09.2020 в сумме 5 835 405 руб. 78 коп., исковые требования в этой части правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Также истец просил взыскать с ответчика 15 000 руб. - сумму штрафа.

Согласно пп. б) п. 9 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2017 №1042 (далее - Постановлением №1042), за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Аналогичная норма установлена сторонами в пункте 5.4. муниципального контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Муниципальным заказчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, «Исполнитель» вправе взыскать с «Муниципального заказчика» штраф. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением №1042. За каждый факт неисполнения «Муниципальным заказчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, размер штрафа составляет 5 000 рублей.

Ответчик возражал против удовлетворения данного требования.

В статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 34 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ указано о том, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4).

При этом пунктом 5 указанной статьи 34 предусмотрена ответственность заказчика в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлена ответственность поставщика в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем с 05.12.2015 вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) внесены изменения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленной энергии в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.

Так, как указано в ответе на вопрос 1 Обзора судебной практики N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона N 307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции, и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

В данной связи суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 к спорным правоотношениям не применимо.

Исходя из буквального толкования п. 5.4 договора, исполнитель вправе взыскать с муниципального заказчика штраф, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Судом первой инстанции учтено, что условиями муниципального контракта №162/771 -до/2.1-0 от 29.07.2019, а именно, п. 5.2, п. 5.3 контракта предусмотрена ответственность муниципального заказчика за просрочку исполнения обязательств, а также в иных случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, в виде уплаты пени, однако исковые требования о взыскании пени истцом не заявлены.

С учетом изложенного требование истца о взыскании 15 000 руб. - штрафа суд первой инстанции правомерно посчитал не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика, заявленные в суде первой инстанции, однако не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2021 года по делу №А55-4099/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

Е.Н. Некрасова