Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 (судья Мехедова В.В.)

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПодшипникМаш», г.Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «ВТБ - Пенсионные накопления»,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПодшипникМаш» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) от 12.02.2018 №19-5875-18/17 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Пенсионные накопления» (далее – ООО «ВТБ-Пенсионные накопления») на действия Департамента управления имуществом г.о. Самара при проведении открытого аукциона по лоту №10 на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Утевская, д.20а (Извещение № 271217/0162049/01) и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/17 (дело №А55-5726/2018).

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 (дело № А55-8555/2018).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2018 объединены дела №А55-5726/2018 и №А55-8555/2018 в одно производство с присвоением номера №А55-5726/2018.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «ВТБ-Пенсионные накопления».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Департамента, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Самарское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Самарского УФАС России в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» на действия Департамента (организатор торгов) при проведении аукциона.

Согласно доводам жалобы организатором торгов принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Самарское УФАС России приняло решение от 15.02.2018 за №1319/7 по делу №19-5875-18/7 (резолютивная часть решения оглашена 12.02.2018), которым антимонопольный орган признал жалобу ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» обоснованной и признал в действиях Департамента нарушение пункта 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и передаче видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила), с выдачей предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов и передачи материалов жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

С вышеуказанным решением Самарского УФАС России Общество и Департамент не согласились, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с данными заявлениями.

Общество и Департамент считают довод Самарского УФАС России о том, что приложение к заявке, поданной ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» для участия в аукционе, содержит информацию о почтовом адресе и, по мнению Самарского УФАС России, из буквального толкования Правил и аукционной документации следует, что приложение к заявке является ее составной и неотъемлемой частью, должно рассматриваться аукционной комиссией только в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей, несостоятельным и противоречащим нормам действующего законодательства.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявлений Общества и Департамента.

Из оспариваемого решения следует, что 27.12.2017 организатором торгов на сайте vvww.zakupki.gov.ru размещено извещение №271217/0162049/01 о проведении процедуры открытого аукциона (далее - Извещение) и документация (Аукционная документация).

В соответствии с Извещением предметом аукциона по лоту №10 является право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Утевская, д.20а (далее -Договор).

Согласно подпункту 1 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 данных Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном
сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного
реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для
юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на
официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально
заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии
юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в
соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц),
полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте
торгов извещения о проведении аукциона; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ,
подтверждающий полномочия такого лица; г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение
договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной
сделкой; е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица,
индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства,
об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях; ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением №333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

Согласно пункту 133 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 -26 данных Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №271717/0162049-01 от 17.01.2018 заявка ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» отклонена в соответствии с ненадлежащим оформлением заявки на участие в аукционе, а именно в связи с нарушением условий, указанных в пунктах 24, 121 Правил и пункте 28 раздела VI документации об аукционе, где указано, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, почтовый адрес (для юридического лица).

Согласно подпункту 1 пункту 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 данных Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункта 28 Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна быть составлена в двух подлинных экземплярах, один из которых предназначен организатору аукциона с приложением указанного далее перечня документов, второй - заявителю с отметкой о принятии, выполнена на бланке юридического лица (если он имеется), в ином случае - на листе формата А4 и содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

Также в соответствии с пунктом 27 Аукционной документации форма заявки является приложением и неотъемлемой частью документации, а в соответствии с пунктом 28 Аукционной документации заявка должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем заявку.

Приложение №2 к Аукционной документации содержит форму заявки на участие в Аукционе. Представленная форма заявки включает в себя следующие графы для заполнения реквизитов: ОГРН, ИНН/КПП, Р/С, К/С, Контактные телефоны. Граф для внесения информации, предусмотренной в абзаце «а» подпункта 1 пункта 121 Правил, в форме заявки организатором торгов не предусмотрено.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что приложение к заявке, поданной ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» для участия в аукционе, содержит информацию о почтовом адресе ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» в следующих документах: Сведения о заявителе от 16.01.2018; выписка из ЕГРЮЛ от 15.01.2017; доверенность №1 от 15.01.2017; решение №1 от 19.06.2017; информационное письмо от 16.01.2017; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя.

Кроме того, из буквального толкования Правил и Аукционной документации следует, что приложение к заявке является её составной и неотъемлемой частью и должно рассматриваться аукционной комиссией только в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей. Аукционной комиссией должно быть рассмотрено и воспринято существо заявки, а не документальная форма, в отрыве от правового значения сведений, отраженных в ней. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении ВАС РФ от 29.02.2012 №ВАС-1524/12, которым отказано в передаче дела №А70-2072/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Департамент нарушил порядок проведения аукциона по лоту №10 на право заключения договора аренды, установленный пунктом 25 Правил, в соответствии с которым отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 данных Правил, не допускается.

Кроме того, при рассмотрении жалобы Комиссия Самарского УФАС России установила, что аукцион по лоту №10 признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника.

Следовательно, оспариваемое решение Самарского УФАС России соответствует закону и не нарушает законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку решение Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/17 является законным, то и вынесенное на его основании предписание Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 также является законным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи А.Б. Корнилов

Е.М. Рогалева